【正文】 在現(xiàn)有監(jiān)管隊伍技術(shù)水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進人才，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。立法部門應(yīng)該參考日本等國的經(jīng)驗，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》。具體表現(xiàn)在：部門間職能職責劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺我國頒布食品安全法律法規(guī)的部門眾多，對食品進行安全監(jiān)管的部門也眾多。2004年以來，為加強食品監(jiān)管，各省（市）成立了由地方衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門組成的食品安全委員會，由分管副省長擔任主任，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮長期以來，中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問題而建立起來的。老百姓用“工業(yè)鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、”描述我國食品安全現(xiàn)狀。建立食品安全應(yīng)急管理機制。6發(fā)展農(nóng)家店。監(jiān)管職責不夠清晰。在農(nóng)村,由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響,除一些必須的生活用品外,農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多,部分農(nóng)民不了解食品安全知識。有些飲食店,大多設(shè)施簡陋,衛(wèi)生條件差,食品原料及成品的質(zhì)量難以保證。按照主管部門布置要求,相關(guān)部門配合開展校園食品,農(nóng)資投入品等專項整治,并積極配合相關(guān)部門開展偽劣食品生產(chǎn)、經(jīng)營及有毒有害食品整治工作。在北京，首都博物館等文化場所早已免費向市民開放，公共文化服務(wù)也已經(jīng)開始深入街道社區(qū)?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應(yīng)當無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)通過各種途徑(國外使館、貿(mào)易機構(gòu)、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢疫標準、環(huán)保要求，及時提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護企業(yè)正當?shù)臋?quán)益。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛(wèi)生問題，紛紛被進口國退貨。(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標準化領(lǐng)域進行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標準體系打下基礎(chǔ)。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個消費者的最基本權(quán)益。(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴重。(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害?？墒沁@樣罵他們，除了逞口舌之快，又有何用呢？須知這些“黑心”的東西是不怕罵的。以價格取勝的染色饅頭大行其市，這不分明就是一條監(jiān)管線索嗎？為什么我們的職能部門會注意不到？就在公眾為染色饅頭焦慮的同時，與食品安全有關(guān)的大大小小的新聞事件還在相繼發(fā)生，合肥的一些面館老板通過使用一種叫做“牛肉膏”的添加劑，90分鐘讓豬肉變牛肉，而青島的餐館則為吸引顧客用化學(xué)色素為菜調(diào)色，如做三黃雞時，將大量的檸檬黃等合成色素涂到雞皮上面，看上去顏色很誘人。溫家寶痛斥道德滑坡引發(fā)輿論廣泛關(guān)注中國總理溫家寶近日在一次講話中直指“誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步”，引發(fā)中國內(nèi)地輿論廣泛關(guān)注。所以我一直認為，出現(xiàn)負面新聞，對當?shù)氐睦习傩諄碚f，未嘗不是一件好事。2000年，農(nóng)業(yè)部對14個經(jīng)濟發(fā)達的省會城市的2110個樣品檢測，結(jié)果蔬菜中重金屬超標的占 %。中國科學(xué)院微生物研究所曾對生產(chǎn)醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。一、我國當前食品安全的主要問題及原因當前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：(一)由食源性疾病引發(fā)的問題由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。(五)提高檢測技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐無論是源頭管理、市場準入、產(chǎn)品抽檢或是進出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測手段。不過，即使有這樣的規(guī)定，人們?nèi)匀粫嬖诓煌斫?。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進而對人體健康構(gòu)成嚴重危害。(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來的食品安全問題。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發(fā)生因動物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國家人民對畜禽制品的高度恐慌。(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標準，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標準，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進性、實用性均較強的質(zhì)量標準和相關(guān)技術(shù)標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。(七)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。這些問題出現(xiàn)的最根本的原因在于一些基層政府，并沒有真正意識到向民眾提供公共文化服務(wù)的責任，從而積累了大量歷史欠賬。為掌握農(nóng)村食品安全情況,近日筆者專門對雙彩鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全工作進行了深入調(diào)查了解,并對如何做好農(nóng)村食品安全工作作了一些探索和思考。監(jiān)督食品經(jīng)營單位加強儲存過程的管理,防止發(fā)生食品變質(zhì)和二次污染等。經(jīng)營者食品安全意識不強。此外,有時候在熟人店買的東西礙于面子不愿意退,怕傷感情。并且讓廣大農(nóng)村消費者了解維權(quán)工作有部門管,有部門抓,并且還要 會申訴和舉報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi) 生院、工商所、派出所、學(xué)校等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，并設(shè)有專門的辦公室負責日 常工作，協(xié)助縣食品監(jiān)管職能部門做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作。對由于玩忽職守、監(jiān)管不力等造成群體性食物中毒事件或藥害事 件的，或?qū)Πl(fā)生群體性食物中毒、藥害事件等突發(fā)事件遲報、瞞報、謊報的，要依法追究政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人的責任。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國行政法學(xué)理論中沒有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國行政法建設(shè)取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對于這一概念，不同的學(xué)者也有不同的提法，有的學(xué)者認為“行政執(zhí)法是行政機關(guān)執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實際上是與行政行為相當?shù)母拍睢?jù)國家質(zhì)監(jiān)總局的報告，從種養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%30%沒有達到行業(yè)標準，五分之一無標生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗?zāi)芰?，近一半食品出廠不檢驗，四分之一對進廠原料不進行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。特別是對存在問題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。從執(zhí)法條件看，部分部門和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗設(shè)備落后、執(zhí)法費用沒有保證，無法對違法行為實施必要的監(jiān)控，難以追究違法責任。從食品安全檢驗檢測體系上看。提高懲處力度至少是三個方面：第一、加大違法經(jīng)營者的刑事責任，第二、加大違法經(jīng)營者的行政責任，第三、加大違法經(jīng)營者的民事責任。注釋：參考文獻：胡建淼：行政法學(xué)，北京，法律出版社2003年第二版胡錦光，羅杰：行政法與行政訴訟法，中國人民大學(xué)出版社，2003年1月第一版葉富春：利益機構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系，社會科學(xué)文獻出版社，2004年12月第一版姚衛(wèi)蓉，錢和：食品安全指南，中國輕工業(yè)出版社，2005年8月第一版陳錫文，鄧楠：中國食品安全戰(zhàn)略研究，化學(xué)工業(yè)出版社，2004年10月第一版張守文：當前我國圍繞食品安全內(nèi)涵及相關(guān)立法的研究熱點，食品科技，2005年第9期徐景波，李勇：論我國行政執(zhí)法中存在的問題及其對策，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2003年第1期李衛(wèi)明：我國行政執(zhí)法中存在的問題及對策，東方論壇，2005年第3期陳偉紅：我國食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及對策，衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2005年第2期徐建功：食品安全監(jiān)管期待高素質(zhì)人才，中國中醫(yī)藥報，2004年7月30日1陳松，邊建華：食品安全立法監(jiān)管兩面談，中外食品，2005年第6期1任波：從海城豆奶中毒事件看我國食品問題，廣州日報，2003年6月9日1肖學(xué)文：食品安全專項整治的成效、問題及對策，中國工商管理研究，2005年第1期1謝敏，于永達：對中國食品安全問題的分析，上海經(jīng)濟研究，2002年第1期。對于不利于實際操作的概要性規(guī)定作出進一步的闡釋，增強其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。對一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟對立起來，對招商引資企業(yè)，重保護，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當?shù)攸h委、政府的保護“綠卡”或牌匾。由于各部門只對不同階段的食品安全進行監(jiān)管，難免出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，造成監(jiān)管上的漏洞甚至真空。五是環(huán)境污染對食品安全構(gòu)成的嚴重威脅。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全提出了越來越高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對 食品安全負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，形成一級抓一級，一級 對一級負責的食品安全責任體系。進一步建立完善基層安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三、改變農(nóng)村食品安全問題的措施（一）抓好宣傳教育工作 監(jiān)管部門要通過多種渠道，各種媒體和多種形式，向廣大農(nóng)民消費者宣 傳《消費者權(quán)益保護法》等消費維權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)及識別偽劣食品的相關(guān) 知識。二則維權(quán)的成本高。他們的進貨渠道基本上是相同的,大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨,沒有要求查看對方是否有合法的證件、進貨及生產(chǎn)的手續(xù),也很少去注意商品的商標、廠名、廠址,甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容。加強對超市現(xiàn)場制售食品行為的監(jiān)管。然而隨著市場準入制度和城市監(jiān)管的嚴格,劣質(zhì)有害食品進入城市正規(guī)商場、超市出現(xiàn)了困難,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管分散,群眾食品安全意識缺乏,劣質(zhì)食品經(jīng)銷商紛紛轉(zhuǎn)移目標,將小食品涌向農(nóng)村,一時之間,農(nóng)村已然成為問題食品的集散地。比如，公共文化服務(wù)不均等。要注重引進與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進標準，開展標準技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監(jiān)督檢驗策略和措施提供技術(shù)支撐。(一)加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產(chǎn)者(供應(yīng)方)、政府3個方面。(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題食品在加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要有3個方面：(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導(dǎo)致對健康損害的實際確定性，但不能擔保在不正常食用時可能產(chǎn)生的風(fēng)險。協(xié)會要定期組織會員學(xué)習(xí)，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。據(jù)美國FDA向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重?；省⑥r(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴重超標；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人