【正文】 自6月5日起，由國土局牽頭，在公安、安監(jiān)、八公山鄉(xiāng)的積極配合下，對東山、西套山無證開采行為進行了堅決打擊，對無證開采的礦區(qū)進行了封山、封路，對拒不停采的采石戶進行了依法打擊和嚴厲處罰?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，在散兵鎮(zhèn)政府聽取了區(qū)、鎮(zhèn)兩級負責(zé)人的匯報，鄭市長指出：自去年11月份全市礦山環(huán)境集中整治動員大會召開以后，經(jīng)過這一段時間的整治，取得了較為明顯的成效，區(qū)政府做了大量的工作，但這項工作還遠沒有做到位，還需要繼續(xù)做好掃尾工作，做到目標(biāo)不變、決心不變，堅決把礦山開采秩序整治工作進行到底。部際聯(lián)席會議各成員單位要認真分析礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾、問題及其原因，總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，提出制度建設(shè)的整體設(shè)想，明確分工，突出重點，分步推進。二是要積極穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源整合工作。我們必須看到，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域多年來存在的一些深層次矛盾和問題并沒有從根本上解決，礦產(chǎn)品供需矛盾緊張的狀況在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍將存在，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序面臨著新的考驗，整頓和規(guī)范工作仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了全國煤炭資源回采率專項檢查，向國務(wù)院上報了工作報告。礦業(yè)權(quán)有償使用的收入要更多地向基層傾斜。阿斯拜克 塔城地區(qū)國土資源局副局長 李先鋒 烏魯木齊市國土資源局礦管處副處長 劉 通 巴州國土資源局礦管科科長 孫義選 和田地區(qū)國土資源局礦管科科長 安 鐳 博州國土資源局地環(huán)科科長 張小平伊寧縣國土資源局局長 國土資源部劉 欣 國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司煤炭礦產(chǎn)管理處副調(diào)研員胡穎哲 國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局查處二處調(diào)研員 劉 勇 國土資源部咨詢研究中心辦公室副主任 劉吉祥 國土資源部信息中心資源分析室研究員 史登峰 中國國土資源經(jīng)濟研究院環(huán)境經(jīng)濟研究室助理研究員蓋 靜 中國國土資源經(jīng)濟研究院資源資產(chǎn)與市場研究室助理研究員張玉梅 中國國土資源經(jīng)濟研究院資源資產(chǎn)與市場研究室干部王史堂 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心礦產(chǎn)開發(fā)研究室副處長吳 珊 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心信訪信息研究室干部尹仲年 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室督查組組長 發(fā)展改革委唐社民 國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局調(diào)研員 嚴天科 國家能源局煤炭司處長 工業(yè)和信息化部賈銀松 工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員張鳳奎 工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司金屬材料一處調(diào)研員 公 安 部王章學(xué) 公安部治安管理局經(jīng)濟保衛(wèi)工作指導(dǎo)處主任科員 張國亮 公安部治安管理局爆炸危險物品安全監(jiān)督管理工作指導(dǎo)處副主任科員財 政 部王全玲 財政部經(jīng)濟建設(shè)司環(huán)境與資源處調(diào)研員 李振超 財政部經(jīng)濟建設(shè)司環(huán)境與資源處副處長 環(huán)境保護部熊躍輝 環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心主任（原環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長）金冬霞 環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心應(yīng)急調(diào)查二處處長（原環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局環(huán)境監(jiān)察二處副調(diào)研員）商 務(wù) 部張 炎 商務(wù)部對外貿(mào)易司工業(yè)品出口處調(diào)研員 常 暉 商務(wù)部對外貿(mào)易司工業(yè)品出口處副處長 工 商 總 局周衛(wèi)軍 國家工商行政管理總局企業(yè)注冊局監(jiān)督處副處長 褚曉強 國家工商行政管理總局企業(yè)注冊局監(jiān)督處調(diào)研員 安全監(jiān)管總局王啟明 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)督管理一司卓衛(wèi)娜 江洪清 韓芳岐 黃圣旭副司長國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)督管理四司監(jiān)管一處處長國家煤礦安全監(jiān)督管理局安全監(jiān)察司主任科員 山東煤礦安全監(jiān)察局副局長貴州煤礦安全監(jiān)察局副處級監(jiān)察專員第五篇：安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報（第12期）安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2006年8月28 日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━編者按：2006年8月12日，全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議在昆明召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席并講話，部際聯(lián)席會議總召集人、國土資源部部長孫文盛作工作報告。省政府成立省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省國土資源廳、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、發(fā)展與改革委員會、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、環(huán)境保護局、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、福建煤礦安全監(jiān)察局籌備組等部門為成員單位，負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。省國土資源廳要進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)管理制度，嚴格市場準入標(biāo)準，加強勘查、開采資質(zhì)管理。國土資源、公安等部門要密切配合，建立案件查處聯(lián)動機制，對非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工作，涉嫌構(gòu)成違法的，國土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時移交公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案查處，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對礦山企業(yè)進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產(chǎn)整頓。各地要進一步建立健全無證非法采礦和超層越界發(fā)現(xiàn)、查處機制，推進礦產(chǎn)資源整合到位機制，相關(guān)部門共同管理責(zé)任機制，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的準入和退出機制，礦山環(huán)境保護和安全生產(chǎn)責(zé)任機制等。設(shè)區(qū)市政府于4月25日前向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送“回頭看”行動總結(jié)報告。（五）清理糾正越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)。以煤、鐵、鉛、鋅、鉬、石灰石、飾面石材、建筑石料等礦種為重點，對所有礦山企業(yè)的開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。對發(fā)現(xiàn)的采礦權(quán)所有者與實際開采者產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明等問題，要限其在三個月內(nèi)予以糾正；逾期不糾正的，國土資源管理部門收回采礦權(quán)，并提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。2008年4月底前要完成開采主體的整合，6月底前整合工作基本到位，做到資源儲量核實到位，開采主體整合到位，開采方案編制到位，10月底前全面完成整合任務(wù)，重新審批發(fā)放新的有關(guān)證照。（二）嚴肅查處，加強監(jiān)管。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管到位。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施意見。市、縣（區(qū)）環(huán)境保護部門要加強對礦山特別是尾礦庫和棄碴區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時通知業(yè)主采取防范及治理措施。全面關(guān)閉全省高速公路、國道、省道、鐵路、“五江一溪”等兩側(cè)“禁采區(qū)”內(nèi)的開采礦山，認真做好關(guān)閉礦山和廢棄礦山的“青山掛白”治理工作，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施。2007年8月，縣（市、區(qū)）政府進行整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作總結(jié)，并上報設(shè)區(qū)市政府。要大力發(fā)展礦業(yè)市場，推進有償使用，培育市場主體，在國家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用；深化礦產(chǎn)資源價格改革，逐步建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的價格形成機制；完善管理制度，按照權(quán)責(zé)利相一致的原則，規(guī)范利益分配，形成礦產(chǎn)資源勘查、開采的良性循環(huán)機制。一年來，各類違法違規(guī)行為反彈的勢頭得到了有效遏制，剎風(fēng)治亂工作取得了顯著效果。（五）礦產(chǎn)資源整合工作全面展開。三是加大關(guān)閉礦山工作力度，防止死灰復(fù)燃。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，確保整頓和規(guī)范各項任務(wù)全面落實（一）加大工作力度，確保年底前完成整頓任務(wù)。三是嚴肅紀律。（巢湖市國土資源局）壽縣整頓八公山地區(qū)礦業(yè)開采秩序壽縣八公山礦區(qū)是一個有著多年建筑石料開發(fā)歷史的老礦區(qū)，一直存在著無證非法開采、亂采濫挖、破壞生態(tài)環(huán)境，危害安全的問題。（壽縣國土資源局）────────────────────────────送：省委、省人大、省政府、省政協(xié)、國務(wù)院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室、國土資源部辦公廳、省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省級有關(guān)新聞單位、田唯謙副省長、余焰爐副秘書長發(fā)：各市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組 ────────────────────────────── 責(zé)任編輯：鄭樹東聯(lián)系電話：0551─2321347電子信箱：zhengshudong2000。加大礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，落實綜合措施，解決車輛拋灑滴漏和二次揚塵。二是熟悉業(yè)務(wù)。五是從強化日常監(jiān)管入手，健全監(jiān)督管理責(zé)任機制。二是集中開展重點礦區(qū)、重要礦種的專項整治。各地普遍建立了案件登記、重大案件督辦和責(zé)任追究制度，加強了對案件的梳理工作，區(qū)別不同情況，進行分類處理，案件結(jié)案率和辦案質(zhì)量明顯提高。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中無證勘查開采、越界開采、以采代探、亂采濫挖等違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴重反彈的狀況，部際聯(lián)席會議在全國范圍內(nèi)部署了“三查”活動。今年全國要基本完成整頓的主要任務(wù)，明年要鞏固成果，大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)范建設(shè)。2007年7月底前全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。煤炭資源開發(fā)的整合由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責(zé)，非煤礦山資源開發(fā)的整合由省國土資源廳牽頭負責(zé)，各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案，并切實抓好落實，對到2006年底仍達不到最小開采規(guī)模的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定予以關(guān)閉。其他縣（市、區(qū)）要針對本地實際，確定整頓的重點礦種和礦區(qū)，積極有效地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。制定本方案：一、指導(dǎo)思想充分認識加強礦山秩序治理管理對平安建設(shè)、維護穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展，以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，進一步分析原因，找準癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與、責(zé)任明確的工作機制。各地對整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案要進行清理并登記造冊，按照已經(jīng)批準的整合方案加大工作力度予以推進。各級國土資源部門要認真組織清查工作，對不符合轉(zhuǎn)讓條件非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，沒收違法所得，吊銷勘查許可證；對符合轉(zhuǎn)讓條件，未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，要限期整改，沒收違法所得和依法處罰，限期整改不合格的，要吊銷勘查許可證或采礦許可證，并報請當(dāng)?shù)卣枰詮娭迫【嗞P(guān)閉，函告相關(guān)部門吊（注）銷有關(guān)證照。但在礦產(chǎn)資源開發(fā)中無證勘查開采、超層越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為還時有發(fā)生，個別地方還出現(xiàn)了比較嚴重的反彈，而且礦山布局不合理、經(jīng)營粗放、浪費資源、破壞環(huán)境、存在安全生產(chǎn)隱患的現(xiàn)象還沒有得到根本的改變。對發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報查實的超層越界開采違法行為，要責(zé)令停產(chǎn)整頓并依法處罰，對連續(xù)二次以上超層越界開采的采礦權(quán)人，要堅決吊銷其采礦許可證，并提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。市、縣（區(qū)）國土資源管理部門對本級審批的采礦權(quán)進行清理，對超越審批權(quán)限發(fā)放的采礦許可證要予以糾正，并通知采礦權(quán)人依法重新報批，對責(zé)任人員要視情節(jié)進行效能告誡或行政處分。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收組，分赴各地通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式，對全省開展“回頭看”行動情況進行檢查驗收。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。對已一4一 關(guān)閉的礦山要進行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，防止人員進入造成傷害。要嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件，堅決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，切實提高我省煤炭資源開發(fā)利用水平。凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，礦產(chǎn)資源不能合理利用，不符合安全生產(chǎn)條件，不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的采礦權(quán)申請，一律不得審批發(fā)證。要按照省政府對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作部署，結(jié)合本地區(qū)實際，認真制定工作方案，采取切實有效的工作措施，把整頓和規(guī)范的各項工作任務(wù)落到實處。曾培炎副總理在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作會議上的講話（要點）新中國成立特別是改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)工作取得顯著成就，為經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出了巨大貢獻。五是建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)等補償機制。公安部召開了清理整頓爆炸物品、槍支彈藥和管制器具專項行動電視電話會議，并會同有關(guān)部門對清理整頓爆炸物品專項行動進行全面部署。我們必須按照國務(wù)院通知和曾培炎副總理重要講話的要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心，扎實工作，將整頓和規(guī)范的各項任務(wù)抓緊、抓實、抓好。（三）完善管理建章立制，確保完成規(guī)范工作各項任務(wù)。按照邊研究、邊實踐的原則，對政策研究、制度建設(shè)成果成熟的，要盡早出臺；涉及全局的、影響面廣的要先試點，總結(jié)經(jīng)驗后推廣實施，并在實踐中不斷完善。困難再大，也必須按時完成整治任務(wù)，最遲于2006年年底對風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)和主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山、破碎機一律關(guān)閉、拆除。通過扎實有效的工作，基本實現(xiàn)了礦區(qū)的安全、穩(wěn)定。成立了局長任組長，執(zhí)法大隊、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組，充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳單等方式進行宣傳。各地要結(jié)合實際，認真研究礦政管理基層隊伍建設(shè)在機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面存在的突出問題，切實加強基層礦政管理力量，進一步改善工作條件，有效保障基層管理人員的生命財產(chǎn)安全。各地要按國務(wù)院的通知要求和這次會議的統(tǒng)一部署，盡快制訂整頓工作驗收辦法，確保今年10月底前完成自查驗收工作，并向國務(wù)院作出報告。一是進一步做好礦產(chǎn)資源整合方案的編制工作。圍繞規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，加強煤炭資源勘查開采管理，加強監(jiān)督管理，實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)管等方面，已出臺了