【正文】 要將整頓和規(guī)范工作納入政府績效考核內(nèi)容，嚴格獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部要有全局觀念，要認識到礦產(chǎn)資源是國家所有，維護國家利益就是維護廣大人民群眾的利益。第二，提高集約發(fā)展能力。國家高度重視湖南的生態(tài)環(huán)境保護工作。三抓資源整合。公安、電力、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、工商、環(huán)保等部門要嚴格把關(guān)，對責令限期整改或停產(chǎn)整頓的礦山，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。另一方面，礦業(yè)發(fā)展方式粗放，采富棄貧、采厚棄薄、采近棄遠、采大棄小、采主棄輔現(xiàn)象比較普遍，非法采礦行為屢禁不止，煤礦超深越界開采率一度達50%以上。“四化兩型”建設，需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，我講三點意見。二是依法取締查封無證開采、非法開采礦山的行為。巢湖市檢查居巢區(qū)礦山開采秩序整治工作8月16日下午，巢湖市市長鄭為文、副市長吳曉天和居巢區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及市直有關(guān)單位負責人，冒著高溫酷暑對巢湖市城市周邊及主干道兩側(cè)的礦山開采秩序整治情況再次進行了檢查。（二）抓好調(diào)查研究，推進礦產(chǎn)資源管理長效機制的建立。各地要認真做好礦產(chǎn)資源賦存狀況與開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，明確整合范圍和目標任務，突出重點礦區(qū)和重要礦種的整合要求，研究制定保障措施，明確時間安排，確保整合工作順利推進。各地在加強制度建設方面均做了大量工作，出臺了相應的管理制度，對加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理起到了積極作用。（三）專項整治工作取得積極成果。三是要完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。制定本方案：一、指導思想充分認識加強礦山秩序治理管理對平安建設、維護穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展，以及基層政權(quán)建設的重要作用和積極意義，切實增強工作責任感和緊迫感，進一步分析原因，找準癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。二是對礦產(chǎn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人實施培訓。近年來，在省、市的大力支持下，我縣采取各種找礦、探礦措施，發(fā)現(xiàn)了許多有價值的礦產(chǎn)地。在此，我代表洛南縣人民政府對各位領(lǐng)導的到來表示熱烈歡迎和衷心感謝！今年以來，按照省、市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務部門的關(guān)心支持下，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國、省、市《通知》精神，積極實施政府主導、部門聯(lián)運，社會參與、責任落實的機制，努力做到在抓重點中全面推進，在解決問題中逐步完善，在治理整頓中有序規(guī)范，積極推進資源整合，專項整治扎實有效，治亂、治散同步進行，前一段工作進展順利，取得了階段性成果，確保了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作的順利進行，現(xiàn)將全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況匯報如下：一、洛南縣礦產(chǎn)資源及開發(fā)基本情況 洛南縣地橫跨華北準地臺和秦祁地槽兩大構(gòu)造單元。國、省、市《通知》下發(fā)后，我縣高度重視此項工作，相繼召開縣委常委和政府常委會，進行認真研究，迅速部署安排?？h上充分利用廣播、電視、報刊等媒體，開辟整頓和規(guī)范工作專題欄目，采用標語、橫幅、傳單、板報、宣傳車、設立咨詢點、編發(fā)簡報等形式，廣泛深入宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和政策。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。國務院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序一年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真組織，積極行動，各項整頓和規(guī)范措施取得了階段性成效。六是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法制建設。各地結(jié)合實際，多次開展了專項整治行動，通過集中打擊，解決了一大批熱點、難點問題，取得了較好的效果。一是繼續(xù)嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。二是從加強礦業(yè)權(quán)管理入手，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。全面完成整頓和規(guī)范工作的各項任務，要求我們繼續(xù)保持吃苦耐勞、敢打硬仗的好作風、好心態(tài)，開拓進取，扎實工作。礦山整治工作的責任主體是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門，特別是公安、供電部門，要密切配合，各司其職，各負其責。對西套山越界開采現(xiàn)象進行堅決打擊，共依法制止越界開采戶4戶，對越界區(qū)域設立警戒線，用紅漆標立了越界范圍，設立了警示牌，對東山淮南越界的部分開采戶進行了宣傳，并與淮南八公山礦產(chǎn)資源管理站進行聯(lián)系，通報了有關(guān)情況，促使淮南礦產(chǎn)資源管理部門對此違法行為進行查處。一是整頓和規(guī)范工作事關(guān)“四化兩型”建設。特別是礦山安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。主要抓好以下四個方面：一要集中治亂，嚴厲打擊違法行為。小型礦山數(shù)量多、規(guī)模小，掠奪性開采現(xiàn)象嚴重。三要注重治本，健全長效管理制度。各級各有關(guān)部門要時刻緊繃安全生產(chǎn)這根“弦”，按照2月份召開的全省安全生產(chǎn)電視電話會議要求，抓好礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項制度和工作的落實，特別是各礦山企業(yè)，要履行主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度規(guī)范，防患于未然。第三，提高精深加工能力。整頓和規(guī)范工作涉及面廣、政策性強，利益格局錯綜復雜，必須齊抓共管、聯(lián)合攻堅。會后，新聞媒體要搞好宣傳報道，動員全省人民群眾，統(tǒng)一全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村組干部的思想認識，讓他們知道為什么要整頓，整頓會給科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展帶來什么好處。三要強化督查落實。省政府成立了以來山同志任組長、省直相關(guān)部門負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。我省礦業(yè)企業(yè)加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)少，全省10種有色金屬產(chǎn)量居全國前3位，但銷售收入和利潤分別排全國第6位和第11位。探索建立礦產(chǎn)品交易市場，有效規(guī)范礦產(chǎn)品交易行為。在設臵礦權(quán)時，一定要堅持保護性開發(fā)、綜合利用的原則，如果開采技術(shù)和手段不成熟，要先保護起來，以免造成資源浪費。第二，嚴懲不貸。排全國第16位。比如我省的電力供應結(jié)構(gòu)，大致是水電占43%，火電占57%。會后，國土部門就如何落實會議精神，進一步做好整頓和規(guī)范工作進行深入研究，提出了具體工作方案。為此，省整規(guī)領(lǐng)導小組專門召開了協(xié)調(diào)會并形成了會議紀要。模范遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，做到知榮辱，守規(guī)矩。各地要進一步加強領(lǐng)導，健全整頓和規(guī)范工作機構(gòu)，結(jié)合工作任務，充實力量，落實經(jīng)費。要研究建立合理補償機制，妥善解決關(guān)閉礦山遺留問題，確保社會穩(wěn)定。多數(shù)?。▍^(qū)、市）在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了整合目標任務，編制了整合總體方案，并開展了整合工作試點；許多省區(qū)已完成重點礦區(qū)和重要礦種的整合實施方案編制工作，并開始組織實施；部分省區(qū)的整合工作已取得明顯成效。（二）關(guān)閉礦山工作取得較大進展。建立適應市場經(jīng)濟要求的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度，是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治本之策。對已一4一 關(guān)閉的礦山要進行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設置防護區(qū)，設立警示標志，防止人員進入造成傷害。突出重點,開展“三查”,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)行為按照整頓和規(guī)范工作要求,我縣全面開展了對生產(chǎn)礦山、勘查項目和行政執(zhí)法行為的“三查”工作，按照《通知》精神和上級的部署要求，縣整規(guī)辦下發(fā)了在全縣范圍內(nèi)全面開展“三查”工作的通知,研究制定了“三查”方案，從今年2月下旬起，整規(guī)辦抽調(diào)人員先后深入全縣所有金屬、非金屬礦區(qū)和礦山，對各類違法違規(guī)行為進行全面排查，對正在實施的勘查項目進行全面檢查，對礦產(chǎn)開發(fā)管理中的違法行為進行了全面清查的“三查”工作。三是明確職責任務。我縣的主要礦區(qū)有黃龍鉬礦區(qū)、小秦嶺金礦區(qū)、黑山鐵礦區(qū)、保安洛源多金屬礦區(qū)和八里、景村——馬河一帶多金屬礦區(qū)。金、鉬、錸、鍶、稀土、鉀長石等11種礦產(chǎn)品保有儲量居全市七縣區(qū)之首，鐵、鉛、鋅、水泥灰?guī)r、麥飯石等礦產(chǎn)品儲量也位居全市前列，且具有一定的開發(fā)優(yōu)勢?！秾嵤┓桨浮愤M一步明確了我縣開展礦產(chǎn)資源秩序整頓規(guī)范工作的指導思想、總體目標、時間安排、組織領(lǐng)導和部門職責；明確了全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作應遵循統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的整頓和規(guī)范工作原則；每個階段的工作任務、重點目標和要求，《方案》將整頓和規(guī)范工作分四個實施階段，即宣傳動員清查階段、集中整頓階段、治理規(guī)范階段、檢查驗收階段。我縣根據(jù)市整規(guī)辦下發(fā)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序6個方面20項任務，在建立舉報制度、督辦制度、舉報制度、督辦和責任追究等制度的基礎(chǔ)上，建立了《礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動態(tài)巡查制度》、《聯(lián)合打擊礦產(chǎn)資源違法行為制度》，使我縣的各項制度進一步得到了完善，同時也為各職能部門之間的密切配合、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)行動創(chuàng)造了條件，使礦業(yè)秩序治理整頓真正建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門聯(lián)動，齊抓共管的礦產(chǎn)管理工作機制，為進一步深入開展工作奠定基礎(chǔ)。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關(guān)證照，堅決關(guān)閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。要大力發(fā)展礦業(yè)市場，推進有償使用，培育市場主體，在國家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用；深化礦產(chǎn)資源價格改革，逐步建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的價格形成機制；完善管理制度，按照權(quán)責利相一致的原則，規(guī)范利益分配，形成礦產(chǎn)資源勘查、開采的良性循環(huán)機制。一年來，各類違法違規(guī)行為反彈的勢頭得到了有效遏制，剎風治亂工作取得了顯著效果。（五）礦產(chǎn)資源整合工作全面展開。三是加大關(guān)閉礦山工作力度，防止死灰復燃。三、加強領(lǐng)導，扎實工作，確保整頓和規(guī)范各項任務全面落實（一）加大工作力度，確保年底前完成整頓任務。三是嚴肅紀律。（巢湖市國土資源局）壽縣整頓八公山地區(qū)礦業(yè)開采秩序壽縣八公山礦區(qū)是一個有著多年建筑石料開發(fā)歷史的老礦區(qū)，一直存在著無證非法開采、亂采濫挖、破壞生態(tài)環(huán)境，危害安全的問題。會上，周強同志要求相關(guān)部門，及時總結(jié)前幾年整頓和規(guī)范工作的成績經(jīng)驗，認真研究存在的問題，進一步搞好整頓和規(guī)范工作。這就要求我們抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的每一個環(huán)節(jié)，首當其沖的就是按照科學發(fā)展觀要求，整頓和規(guī)范好開發(fā)秩序。三是整頓和規(guī)范工作事關(guān)礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責令停產(chǎn)整頓；超深越界的，責令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關(guān)閉。需要指出的是，我省的有色金屬礦產(chǎn)大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費。建立礦業(yè)權(quán)有形市場，除國家和省政府批準外，所有礦業(yè)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓行為都必須進場交易。四要著眼“治弱”，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。搞好整頓和規(guī)范工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導。特別是在整頓規(guī)范和開發(fā)整合中，不能簡單地一關(guān)了之、一停了之，要及時為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共同想辦法，共同解決在整頓規(guī)范、改革穩(wěn)定中的實際問題，確保整頓規(guī)范工作在和諧穩(wěn)定的軌道上進行。同志們，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，考驗的是各級政府的執(zhí)行力和公信力。要依法履職，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，該履行的職責要履行到位，該抓的工作要抓到位，該把關(guān)的要把關(guān)到位，該走的程序要走到位，確保整頓和規(guī)范工作依法、按程序推進。要著眼礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，引進有實力、有技術(shù)的戰(zhàn)略投資者，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業(yè)，促進資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。五是健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機制。推進整頓和規(guī)范工作，既要治標，切實解決當前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實行長效管理。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。從多年的實踐看，一些地方整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個重要原因是執(zhí)法失之于寬、失之于軟。例如，我省煤礦數(shù)量占全國的十分之一，瓦斯突出和水患威脅礦井分別占全國近三分之二，潛伏著巨大的安全風險。人類社會的生存發(fā)展，必然要消耗資源能源。四是加大對交界地區(qū)和整個礦山資源的整合力度。三要堅決采取各種有效措施，將該關(guān)閉的礦山關(guān)停到位，該拆除的破碎機拆除徹底，按照檢查驗收標準，從嚴組織驗收。一是提高認識。三是從分類管理入手，推進礦產(chǎn)資源有償使用制度建設。各地要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對前一階段工作進行認真總結(jié)和梳理，凡工作有死角、走過場、不徹底的地區(qū)，要重新部署整頓工作，確保整頓工作主要任務在年內(nèi)完成。（四）案件查處工作進展明顯。各地區(qū)、各部門和單位要抓緊提出完善礦產(chǎn)資源開發(fā)體制機制的方案，加強礦產(chǎn)資源管理隊伍建設，為促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造有利的社會氛圍。但同時也要清醒地看到，目前無證勘查開采，越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)，礦山開發(fā)中浪費資源、破壞環(huán)境等問題還十分突出，必須引起高度重視，盡快加以解決。（二）加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。通過宣傳教育，有效提高了全社會意識，激發(fā)了廣大人民群眾參與舉報、提供信息的熱情，營造了良好的整頓和規(guī)范工作氛圍。一是建立機構(gòu)。地層構(gòu)造為元古界太華群一套中深度質(zhì)巖、中元古界震旦系一套淺海擔碎屑巖。豐富的地下寶藏，為洛南經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過集體學習、個人自學等形式，以《礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)法律法規(guī)以及中、省、市《通知》為主要內(nèi)容開展學習，使執(zhí)法人員掌握法規(guī)和政策，提高業(yè)務能力。二○一一年八月一日附：六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨钢黝}詞：經(jīng)濟管理 資源 整治 機構(gòu) 通知抄報：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會 六枝特區(qū)國土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)共印30份一2一 附件六枝特區(qū)國土資源局 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪畏桨笧檫M一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸?作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結(jié)合 我局實際。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實施專項治理行動的聯(lián)動機制；嚴格責任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責任。加強礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，制止轉(zhuǎn)讓過程中謀取暴利的行為。一年來，全國關(guān)閉了煤炭礦山近6000處，非煤礦山2000多處。圍繞規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，推進礦業(yè)權(quán)市場建設，加強煤炭資源勘查開采管理，加強監(jiān)督管理，實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)管等方面，已出臺了一系列規(guī)定。一是進一步做好礦產(chǎn)資源整合方案的編制工作。各地要按國務院的通知要求和這次會議的統(tǒng)一部署，盡快制訂整頓工作驗收辦法，確保今年10月底前完成自查驗收工作，并向國務院作出報告。各地要結(jié)合實際，認真研究礦政管理基層隊伍建設在機構(gòu)、編