【正文】 各有關(guān)職能部門(mén)和“三電”企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)自身職能，制定實(shí)施本部門(mén)、本系統(tǒng)“三電”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案，充分發(fā)揮職能作用和優(yōu)勢(shì)，建立主責(zé)明確、配合到位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。積極協(xié)調(diào)電力、建設(shè)、市政、交通等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)相關(guān)單位和吊車(chē)、挖掘機(jī)等機(jī)械操作人員的宣傳培訓(xùn)，提高保護(hù)“三電”設(shè)施安全的意識(shí)，努力預(yù)防、減少外力施工對(duì)“三電”設(shè)施的損壞事故。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與“三電”企業(yè)事業(yè)單位的溝通協(xié)商，充分發(fā)揮農(nóng)村治保會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層組織的作用，在重點(diǎn)“三電”設(shè)施所在地組建專(zhuān)群結(jié)合的巡護(hù)隊(duì)伍，配備必要的防護(hù)裝備，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)案件多發(fā)線路、地段、時(shí)段的巡邏防控工作。五、工作措施（一）嚴(yán)打開(kāi)路，破案攻堅(jiān)打擊現(xiàn)行。二、工作目標(biāo)（一）進(jìn)一步遏制盜竊破壞“三電”設(shè)施案件高發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭。對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的廢舊收購(gòu)站點(diǎn)，該吊銷(xiāo)執(zhí)照的要堅(jiān)決吊銷(xiāo)，該取締的要堅(jiān)決取締，絕不能以罰代管。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家八部委的 《關(guān)于印發(fā)〈2008年全國(guó)打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案的通知》等文件的精神，充分認(rèn)識(shí)到盜竊、破壞電力、電信、廣播電視設(shè)施違法犯罪的社會(huì)危害性，認(rèn)真履行工商行政管理職能，增強(qiáng)打擊防范破壞“三電”設(shè)施的責(zé)任感和使命感。在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，是從犯。過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。過(guò)失損壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪則以造成嚴(yán)重后果為構(gòu)成要件。也就是說(shuō)，構(gòu)成過(guò)失損壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪，過(guò)失行為必須造成嚴(yán)重后果。當(dāng)然，放火、爆炸的方法本身沒(méi)有達(dá)到犯罪的程度，破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪能夠成立的，只以本罪一罪處罰。如果是出于過(guò)失,應(yīng)按刑法第124條第2款論處。根據(jù)破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪立案標(biāo)準(zhǔn)，本罪在的客觀方面,行為人實(shí)施了破壞通訊設(shè)備的行為。本罪與盜竊罪的界限。最后，破壞行為必須危害通訊安全，但嚴(yán)重后果不是本罪的構(gòu)成要件。對(duì)此類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)如何定性，最高人民法院在11月4日《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋》中明確指出:“盜竊廣播、電視設(shè)施、公用電信設(shè)施價(jià)值數(shù)額不大，但是構(gòu)成危害公共安全犯罪的，依照刑法第124條的規(guī)定定罪處刑。既可以是普通公民，也可以是從事廣播、電視通訊業(yè)務(wù)的人員。侵害的對(duì)象是正在使用中的通訊設(shè)備,如廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信部門(mén)收發(fā)電報(bào)的機(jī)器設(shè)備、電話交換設(shè)備、電臺(tái)發(fā)射與接收節(jié)目的機(jī)器設(shè)備、通訊線路、衛(wèi)星通訊、傳真通訊設(shè)備等。如果由于盜竊通訊設(shè)備的零件而使通訊設(shè)備損毀,并且明知由于盜竊將破壞通訊設(shè)備的,成立破壞通訊設(shè)備罪和盜竊罪的想像數(shù)罪,按照從一重處斷原則處理。即應(yīng)按放火罪、爆炸罪處罰。既可以是普通公民，也可以是從事廣播、電視通訊業(yè)務(wù)的人員。對(duì)此類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)如何定性，最高人民法院在11月4日《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋》中明確指出:”盜竊廣播、電視設(shè)施、公用電信設(shè)施價(jià)值數(shù)額不大，但是構(gòu)成危害公共安全犯罪的，依照刑法第124條的規(guī)定定罪處刑。最后，破壞行為必須危害通訊安全，但嚴(yán)重后果不是本罪的構(gòu)成要件。本罪與盜竊罪的界限。如廣播電臺(tái)發(fā)射和接收電波的機(jī)器設(shè)備、電話交換設(shè)備、通訊線路、收發(fā)電報(bào)的設(shè)備、電視收發(fā)設(shè)備等。既可以是普通公民，也可以是從事廣播、電視通訊業(yè)務(wù)的人員。前者侵犯的是傳播、通訊方面的公共安全。公訴機(jī)關(guān)以破壞公用電信設(shè)施罪對(duì)兩人進(jìn)行了追訴，并指出乙在共同犯罪中屬于從犯。辦案心得：當(dāng)以“破壞公用電信設(shè)施罪”追究利用“偽基站”設(shè)備發(fā)生短信的行為人的刑事責(zé)任時(shí)，若不能認(rèn)定行為人存在自首、從犯、立功等法定減輕處罰情節(jié)，行為人將依法面臨最少三年的刑期，所以律師拿到案件后要仔細(xì)閱卷，尋找案件的突破口，本案的突破口就是從犯的認(rèn)定。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要組織開(kāi)展廢舊物品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)清查行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)廢舊物品收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，以基層分局、所為單位，分類(lèi)建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，將廢舊物資 收購(gòu)回收站點(diǎn)列為企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)，做到戶(hù)數(shù)清，情況明。要加強(qiáng)信息上報(bào)，及時(shí)溝通情況。三、工作重點(diǎn)重點(diǎn)解決一些地區(qū)盜竊破壞“三電”設(shè)施案件高發(fā)頻發(fā)、廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)泛濫、部分“三電”企業(yè)防范薄弱以及外力施工損壞等危及重要“三電”設(shè)施安全運(yùn)行的突出治安問(wèn)題和隱患。及時(shí)嚴(yán)懲。將“三電”設(shè)施保護(hù)納入社會(huì)治安防控體系，各相關(guān)部門(mén)、單位以及公安機(jī)關(guān)有關(guān)警種之間要密切配合，加強(qiáng)對(duì)重要“三電”設(shè)施沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房、閑置房及外來(lái)流動(dòng)人口的監(jiān)管，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊流竄犯罪。各相關(guān)部門(mén)和“三電”行業(yè)系統(tǒng)，要有重點(diǎn)、有步驟對(duì)本系統(tǒng)“三電”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。每月26日前將“三電”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)展情況和“三電”整治報(bào)表報(bào)市“三電”辦。各單位要結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。各單位要研究制定宣傳方案，充分發(fā)揮各部門(mén)和“三電”行業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，廣泛利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信平臺(tái)等媒介，通過(guò)發(fā)布通告、公益廣告、群發(fā)手機(jī)短信、拍攝放映影視短片、張貼掛圖、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，大張旗鼓地做好宣傳工作，引導(dǎo)“三電”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。工商、公安等有關(guān)部門(mén)要建立健全信息溝通、處罰抄告等工作機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)自律。（三）新中國(guó)成立60周年大慶安保階段（9月至10月）。（詳見(jiàn)附件3）重點(diǎn)問(wèn)題。三、工作要求要按照國(guó)家和省里文件要求，不折不扣地把工商部門(mén)的任務(wù)落實(shí)到位。二、工作措施利用多種形式，加大宣傳力度。雖然法院最后沒(méi)有采納本律師關(guān)于案件定性的辯護(hù)意見(jiàn)，但本律師認(rèn)為利用“偽基站”設(shè)備發(fā)送短信是否構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪還是值得我們深入探究的。但是，兩者的區(qū)于侵犯的對(duì)象不同。(1)主觀方面不同。因此破壞電視臺(tái)和電視轉(zhuǎn)播臺(tái)的設(shè)備，危害公共安全的，也構(gòu)成本罪。本罪與放火罪、爆炸罪的界限。凡達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人均可構(gòu)成。當(dāng)然，放火、爆炸的方法本身沒(méi)有達(dá)到犯罪的程度，破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪能夠成立的，只以本罪一罪處罰。如果是出于過(guò)失,應(yīng)按刑法第124條第2款論處。根據(jù)破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪立案標(biāo)準(zhǔn)，本罪在的客觀方面,行為人實(shí)施了破壞通訊設(shè)備的行為。本罪與盜竊罪的界限。最后，破壞行為必須危害通訊安全，但嚴(yán)重后果不是本罪的構(gòu)成要件。破壞行為表現(xiàn)為兩種情況：一是使上述設(shè)施物理上毀損；二是使上述設(shè)施喪失應(yīng)有性能。例如，非法制造土槍、獵槍?zhuān)康氖菫榱俗约横鳙C的，又如非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存少量彈藥、爆炸物的，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人在行李包中私藏少量子彈的，行為人為了自用的目的非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存獵槍、爆炸物的，一般可不按犯罪論處。侵害的對(duì)象是正在使用中的通訊設(shè)備,如廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信部門(mén)收發(fā)電報(bào)的機(jī)器設(shè)備、電話交換設(shè)備、電臺(tái)發(fā)射與接收節(jié)目的機(jī)器設(shè)備、通訊線路、衛(wèi)星通訊、傳真通訊設(shè)備等。如果由于盜竊通訊設(shè)備的零件而使通訊設(shè)備損毀,并且明知由于盜竊將破壞通訊設(shè)備的,成立破壞通訊設(shè)備罪和盜竊罪的想像數(shù)罪,按照從一重處斷原則處理。即應(yīng)按放火罪、爆炸罪處罰。既可以是普通公民，也可以是從事廣播、電視通訊業(yè)務(wù)的人員。對(duì)此類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)如何定性，最高人民法院在11月4日《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋》中明確指出:盜竊廣播、電視設(shè)施、公用電信設(shè)施價(jià)值數(shù)額不大，但是構(gòu)成危害公共安全犯罪的，依照刑法第124條的規(guī)定定罪處刑。隨著電視廣播車(chē)業(yè)的發(fā)展，全國(guó)各地普遍設(shè)立的電視臺(tái)和電視轉(zhuǎn)播臺(tái)也是重要的通訊設(shè)備。但是兩罪在犯罪構(gòu)成上有明顯區(qū)別。(三)本罪與過(guò)失損壞易燃易爆設(shè)備罪的界