【正文】 （二）全市各級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)緊缺，交通、通訊設(shè)施配置還有待于加強(qiáng)。我們?cè)诔顷P(guān)、小店、三屯、上店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展第一批移交工作，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共接收社區(qū)矯正對(duì)象28人，占總數(shù)的23%。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門要依法切實(shí)履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開(kāi)展。但這類人長(zhǎng)期無(wú)人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)原住地，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。對(duì)于這類矯正對(duì)象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問(wèn)題，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點(diǎn)，更能促使其主動(dòng)配合矯正工作。調(diào)研中，基層司法所提出可要求矯正對(duì)象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對(duì)不主動(dòng)積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門配合實(shí)施，司法所具體執(zhí)行。三是力求創(chuàng)新。截止2013年7月底，全市累計(jì)接受各類社區(qū)服刑人員1264人，按期解除矯正869人。（三）規(guī)范程序。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。四、提出建議（一）社區(qū)矯正工作是司法部門一項(xiàng)新的工作內(nèi)容，涉及人員復(fù)雜，管理難度較大，應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，增加編制，配備專業(yè)人員。（三）出臺(tái)文件指導(dǎo)具體工作出臺(tái)了《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》和《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作管理辦法》。兩個(gè)文件對(duì)我縣的社區(qū)矯正相關(guān)制度作了細(xì)化和完善，重點(diǎn)解決了矯正對(duì)象銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、期滿解除矯正等環(huán)節(jié)和各成員單位職責(zé)的明確和相互之間的配合，并在實(shí)踐中構(gòu)筑協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。（二）此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)量大，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算。(2)對(duì)剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào)、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。目前，仍在矯395人。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，在我國(guó)仍然屬于新生事物，積極探索、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運(yùn)行的重要?jiǎng)恿ΑＳ捎凇渡鐓^(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰過(guò)程中，處于“責(zé)任很重、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況。二要變“對(duì)接”為“鏈接”。二要變“關(guān)注”為“關(guān)懷”。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。（三）規(guī)范程序。接管的社區(qū)矯正對(duì)象截止目前無(wú)重新犯罪情況，為我縣社區(qū)矯正工作打開(kāi)了新的局面。從事社區(qū)矯正的專業(yè)人員缺乏。社區(qū)矯正工作需要多個(gè)部門相互配合。一、社區(qū)矯正工作的概況截止目前，我縣共有社區(qū)矯正對(duì)象117名，95%屬于緩刑人員。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。盡管被監(jiān)管人員無(wú)犯罪行為。然而，對(duì)于一些因犯罪而導(dǎo)致家庭失去主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計(jì)將成為其在矯期間面臨的首要問(wèn)題，往往也是導(dǎo)致其不得不暫時(shí)“脫管、漏管”現(xiàn) 象的客觀原因。逐步摒棄原有“監(jiān)控維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會(huì)支持和自我控制相結(jié)合的多元化管理模式。三是矯正執(zhí)行方面，強(qiáng)制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。在市司法局的牽頭協(xié)調(diào)下，各部門緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質(zhì)量這個(gè)核心，全面抓好了銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)服刑人員報(bào)到、會(huì)客、請(qǐng)銷假、遷居權(quán)利行使限制等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來(lái)，我市始終堅(jiān)持“夯基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、求實(shí)效”的工作思路，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，依法規(guī)范運(yùn)作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗(yàn)新做法，走在了**市前列。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門要依法切實(shí)履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開(kāi)展。但這類人長(zhǎng)期無(wú)人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)原住地，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。（四）司法行政人員的執(zhí)法地位沒(méi)有確定，給工作帶來(lái)很多不便。（二）建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度多方協(xié)調(diào)，與綜治辦、司法所、公安派出所、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、財(cái)經(jīng)所、民政辦等部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系，使資源得到優(yōu)化管理，為做好社區(qū)矯正工作提供便利的服務(wù)。（四）統(tǒng)一安排部署全縣社區(qū)矯正工作試點(diǎn)正式啟動(dòng)后，各司法所在縣局的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安局派出所、檢察院、檢索部門的大力支持下，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人員信息進(jìn)行了排查摸底。（三）省市應(yīng)根據(jù)相應(yīng)政策和轄區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法，以便更好的開(kāi)展社區(qū)矯正工作。（三）程序不完善。規(guī)范送達(dá)、接受、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。在矯期間，無(wú)一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯。在創(chuàng)新工作理念上，針對(duì)我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維，在寬嚴(yán)相濟(jì)的的工作理念指導(dǎo)下，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴(yán)格管理三類，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶，體現(xiàn)人性關(guān)懷。當(dāng)社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時(shí)，只能依靠公安部門執(zhí)行。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)格局中基本做到了“無(wú)縫對(duì)接”，但在社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)信息共享方面，還沒(méi)有做到“實(shí)時(shí)鏈接”，這容易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員再犯被公安機(jī)關(guān)逮捕時(shí)，刑罰執(zhí)行主體司法行政機(jī)關(guān)卻不知情。