【正文】 打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為管理通脹預(yù)期、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，贏得了戰(zhàn)略主動、提供了有力支撐，為保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定大局營造了良好氛圍、做出了突出貢獻。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。建設(shè)部門要加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居設(shè)計和建設(shè)水平。對農(nóng)民工從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。要重視空心村問題，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。會議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作?？傊?，堅定不疑地依法保障廣大農(nóng)民的平等權(quán)利，是構(gòu)建和諧社會的重要政治基礎(chǔ)，也是億萬農(nóng)民充分實現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件。要依法保障農(nóng)民享有平等的政治權(quán)利。在農(nóng)村工作中，應(yīng)全面按照這些新目標(biāo)新要求，切實以農(nóng)村為重點改善民生，努力使包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。雖然改善農(nóng)村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農(nóng)民在教育機會、就業(yè)機會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。改革開放近30 年來，隨著我國經(jīng)濟和社會生活的逐步發(fā)展，全社會公共需求全面快速增長。要切實完善各級行政管理機構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題絕不僅僅是農(nóng)業(yè)本身、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)民自己的小事，而是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要進一步落實重中之重的要求。會議確定了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)。在推動城鎮(zhèn)化方面，實現(xiàn)“三個突破”，即促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益，鼓勵有條件的城市將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，實行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地和財稅等政策。構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機制，必須切實加大“三農(nóng)”投入力度。我們要始終把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，加快調(diào)整國民收入分配格局，讓農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品精深加工增收，讓農(nóng)民通過發(fā)展企業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增收，讓農(nóng)民從合理的農(nóng)產(chǎn)品價格和勞動報酬中增收，從農(nóng)業(yè)支持保護政策強化中增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“多輪驅(qū)動”、良性互動。對此，沒有哪一個地方可以例外，切實穩(wěn)定糧食自給水平是糧食省長負責(zé)制的基本要求。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要建立健全農(nóng)村社會保障體系。近年來，黨和政府為改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，空前加大了農(nóng)村地區(qū)的財政投入，農(nóng)村的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等社會公益事業(yè)全面建立、加強。在收入分配方面，強調(diào)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，要求逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。在這種形勢下，我們必須從大局出發(fā)，從依法保障農(nóng)民土地權(quán)益的大原則出發(fā)，規(guī)范征地程序，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，對違法占地批地的行為，要堅決依法查處。隨著市場經(jīng)濟體制在我國的確立，教育越來越成為決定一個人事業(yè)發(fā)展、收入高低和生活水平的重要因素。謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，是做好新時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。一是堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障；二是堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；三是堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；五是堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；六是堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；七是堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志等出席會議。我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢，對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。關(guān)于加強農(nóng)村社會管理，會議指出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務(wù)教育。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。溫家寶指出，這幾年，我們能夠成功應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（討論稿）》?；亓加駨娬{(diào)，推進農(nóng)村科技創(chuàng)新勢在必行、意義重大，務(wù)必集中力量、抓緊部署。明年“三農(nóng)”發(fā)展要實現(xiàn)穩(wěn)中求進、好上加好，必須做到思想真重視、領(lǐng)導(dǎo)真加強、工作真落實。會議確定2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。要更加重視維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益，更加重視擴大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。今后一個時期，農(nóng)村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。溫家寶說，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，擴大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進行集中修復(fù)，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。李克強在講話中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)作出具體部署。這是始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的必然要求，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的客觀需要，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要任務(wù)，也是牢牢把握“三農(nóng)”工作主動權(quán)的戰(zhàn)略之策。尊重農(nóng)民平等參與政治決策的權(quán)利，不僅僅是落實憲法的要求，也是解決當(dāng)前我國農(nóng)村所面臨諸多困難的迫切需要。因此，有必要迅速加大農(nóng)村中改善民生的力度，尤其要確保義務(wù)教育和最低生活保障的落實到位。換言之，作為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的替代，應(yīng)是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立和發(fā)展。切實提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強化了二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。二．保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給中央農(nóng)村工作會議在部署2011 年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時明確提出，要努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。從長遠講，還要加快農(nóng)業(yè)投入立法進程,制定約束力和操作性強的法律法規(guī)，確保“三農(nóng)”投入機制走向法制化軌道。二是順應(yīng)夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的新要求，加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。牢牢把握推動資源要素向農(nóng)村配置這個重要著力點。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，突出“三個重點”。會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的六項重點任務(wù)。各地不僅要將中央的政策落實好，還要出臺一些使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益的激勵政策。保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實現(xiàn)“增產(chǎn)、增收、增效”。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。而在十幾億中國人穩(wěn)步走向這一小康遠景的過程中，7 億多農(nóng)民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。十七大報告對改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農(nóng)村中改善民生的工作所必須遵循的要求。切實在各個方面落實農(nóng)民的平等權(quán)利、體現(xiàn)農(nóng)民的平等地位，還需付出不懈的努力。著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)和進城務(wù)工人員的精神文化生活，加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入農(nóng)村文化建設(shè)，切實保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)支持保護和社會化服務(wù)體系，發(fā)展集約經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔