【正文】 第十五條 外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，發(fā)生重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資造成較大社會(huì)負(fù)面影響的，注銷其《濰坊市外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)備案登記證》并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定給予行政處罰。㈡ 保證金存入濰坊市建設(shè)行政主管部門指定銀行，申請(qǐng)備案企業(yè)單獨(dú)開戶，利息收入歸企業(yè)所有?！逗幽鲜∫?guī)章規(guī)范性文件備案辦法》中也有明確規(guī)定?，F(xiàn)在市政府公布規(guī)范性文件的方式一般是政府門戶網(wǎng)站和政府公報(bào)。這與中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕外來務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)的相關(guān)精神是相違背的。這里的不得設(shè)定行政許可和不得設(shè)定行政處罰類似，也就是說，規(guī)范性文件不但不能“創(chuàng)設(shè)”新的行政許可“項(xiàng)目”，也不能“增加”行政許可的“條件或環(huán)節(jié)”。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，而規(guī)范性文件不得設(shè)定，這里所說的不得“設(shè)定”，它不但包括不能自己“創(chuàng)設(shè)”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政處罰的“種類和標(biāo)準(zhǔn)”，這一點(diǎn)我們一定要把握好。第三，起草規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)內(nèi)容相近的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。2007年，市政府對(duì)這個(gè)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并作了重新發(fā)布，重新發(fā)布后的這個(gè)文件，從規(guī)范性文件的制定原則、立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案等方面對(duì)文件的制定程序作了比較明確的規(guī)定。經(jīng)審檢，同意該單位正常參加“**”項(xiàng)目招投標(biāo)。以上要求留復(fù)印件的文件資料均需加蓋企業(yè)單位公章。二○○六年九月二十七日岳陽市建筑市場(chǎng)外來企業(yè)登記備案管理規(guī)定第一條 為了加強(qiáng)對(duì)外來企業(yè)的管理，規(guī)范外來企業(yè)在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)我市建筑市場(chǎng)的正常秩序，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及建設(shè)部、省建設(shè)廳對(duì)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)的管理的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第七條 外來企業(yè)存在以下行為之一的，不得進(jìn)入我市從事建筑活動(dòng)，并不給予辦理備案登記手續(xù)。在這個(gè)法律體系當(dāng)中，囊括了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也就是說，規(guī)范性文件在這個(gè)體系中是不可或缺的一部分。（二）立項(xiàng)按照市政府《規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》第二章的規(guī)定，市政府各部門或各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一的規(guī)范性文件制定計(jì)劃，按程序向市政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。第五，起草規(guī)范性文件的同時(shí)，應(yīng)撰寫起草說明（重要）。有時(shí)候,有很多法律規(guī)定說違反什么什么行為的，“可以”處以多少多少錢罰款，我們?cè)谝眠@樣的條款的時(shí)候不能把“可以”這兩個(gè)字取了，有“可以”這兩個(gè)字和沒有這兩個(gè)字是不同的概念，一個(gè)是視情況可以罰，也可以不罰，一個(gè)是沒有選擇的余地，必須要罰。但是雖然沒有法律來規(guī)范行政收費(fèi)行為，但國(guó)務(wù)院有規(guī)定。政府制定的文件規(guī)定“由部門負(fù)責(zé)解釋”，部門制定的文件規(guī)定“由科室負(fù)責(zé)解釋”，這和“誰制定、誰解釋”的法律精神是相違背的。所以，市政府的規(guī)范性文件并不是一發(fā)布就完了，還必須要報(bào)送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過的，是不能使用的。附：《外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)備案管理辦法》二0一0年七月七日外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)備案管理辦法第一條 為加強(qiáng)對(duì)外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)的管理，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院辦公廳〔2010明電〕4號(hào)、《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等國(guó)家和省法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第八條 外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)備案登記程序： ㈠ 到濰坊市行政審批中心領(lǐng)取《外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)備案登記申請(qǐng)表》。第十八條 按照青濰一體化協(xié)議，納入青濰藍(lán)色建設(shè)發(fā)展體范圍的青島市建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)濰從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只備案，不存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金。第十二條 外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)承接工程以后，必須按照規(guī)定簽定工程施工合同或分包合同，并持合同及時(shí)到濰坊市建筑工程管理處進(jìn)行登記備案。第五條 申請(qǐng)辦理進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)備案登記手續(xù)的外地建筑業(yè)企業(yè)，必須具有總承包二級(jí)（含）以上、專業(yè)承包二（含）級(jí)以上資質(zhì)。關(guān)于報(bào)備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，作為行政管理依據(jù)的文件都視為規(guī)范性文件，都要報(bào)送。需要強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)范性文件的審查程序中，有時(shí)候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來了，下午就想要，對(duì)于有些比較簡(jiǎn)單的文件，涉及法律問題不多的，沒問題，我們很快就能出意見，甚至當(dāng)時(shí)就能出意見。行政強(qiáng)制的措施比如有行政強(qiáng)制戒嚴(yán)、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳等等，這些在規(guī)范性文件中也是不能自己創(chuàng)設(shè)性地設(shè)立的。即使在文件中規(guī)定了，也只能是引用法律、法規(guī)、規(guī)章的原話，沒多大必要。規(guī)范性文件的制定，主要就是為了使國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在本地得到具體執(zhí)行和實(shí)施，所以它不僅不能同國(guó)家的有關(guān)法律政策相抵觸，而且還必須與它們相統(tǒng)一。一個(gè)制度制定后要使用比較長(zhǎng)的時(shí)間，這個(gè)文件是不是必要，是不是切合實(shí)際，中間的制度怎么設(shè)計(jì)，對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問題的處理是否適當(dāng)，文件主要內(nèi)容是否能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，等等，都需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。所以，它在我們的日常管理中也算是扮演著非常重要的角色。第十條 本規(guī)定從發(fā)文之日起施行。第五條 申請(qǐng)進(jìn)入我市建筑市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外來企業(yè)辦理備案登記手續(xù)，應(yīng)滿足以下要求并提交下列文件和資料∶（一）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主管部門出具的誠信狀況證明（外省企業(yè)由企業(yè)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出具；本省企業(yè)由企業(yè)所在地地級(jí)建設(shè)行政主管部門出具；本省省直企業(yè)由企業(yè)主管部門出具，要求對(duì)第七條有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說明）；《岳陽市外來建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)驗(yàn)證登記備案申請(qǐng)表》原件一式六份；由企業(yè)所在地公證部門出具的公司公章、法定代表人簽名或私章等印鑒的公證書（原件）；《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本（核對(duì)原件留復(fù)印件）；省級(jí)及以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，其資質(zhì)等級(jí)應(yīng)為乙級(jí)以上（核對(duì)原件留復(fù)印件）；企業(yè)法人代碼證、法定代表人資格證或身份證（核對(duì)原件留復(fù)印件）；企業(yè)對(duì)承擔(dān)工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命書或企業(yè)法定代表人簽署的授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證（身份證核對(duì)原件留復(fù)印件，其它留原件）；勘察設(shè)計(jì)的邀請(qǐng)函或勘察設(shè)計(jì)委托書（原件）；企業(yè)指定承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備注冊(cè)巖土工程師資格；企業(yè)指定承擔(dān)工程項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)的注冊(cè)建筑師和注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格（核對(duì)原件留復(fù)印件，并加蓋執(zhí)業(yè)印章）；參與工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員和校審人員的技術(shù)職稱資格證書、身份證（核對(duì)原件留復(fù)印件）；1滿足工作需要的辦公場(chǎng)地證明（核對(duì)原件留復(fù)印件并由辦理登記備案機(jī)構(gòu)實(shí)地查驗(yàn)）。我市工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等實(shí)行單項(xiàng)工程備案登記制度，參加投標(biāo)的企業(yè)應(yīng)在投標(biāo)報(bào)名前10個(gè)工作日內(nèi)辦理備案登記手續(xù)。第九條 進(jìn)入本市建筑市場(chǎng)的外來企業(yè)符合規(guī)定條件，申請(qǐng)資料真實(shí)、齊全、合法、有效的，我市建設(shè)局在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。在實(shí)踐中，各級(jí)政府、各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件數(shù)量也相當(dāng)多，內(nèi)容涉及行政管理的方方面面，在各行政機(jī)關(guān)的日常管理中被大量的使用。在起草過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，要做好調(diào)研論證。審查文件，主要是從這么幾個(gè)方面：第一，合法性。另外，從規(guī)范性文件制定技術(shù)方面來講，我們建議文件中盡量不要規(guī)定罰則，因?yàn)槲覀儧]有設(shè)定行政處罰的權(quán)力。在規(guī)范性文件中隨意設(shè)定行政強(qiáng)制的現(xiàn)象比起行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)要少一些。第三，把好技術(shù)關(guān)和語言關(guān)這就要求我們制定的文件要主題明確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯合理、語言規(guī)范、表述準(zhǔn)確，我們起草文件時(shí)要注意盡量使用“法言法語”，這就對(duì)起草人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文字功底和責(zé)任心都有一定的要求。關(guān)于報(bào)備的程序方面，《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》對(duì)報(bào)備的范圍、報(bào)備的時(shí)間、需要報(bào)備的材料等方面都有比較明確的要求。濰坊市建筑工程管理處具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管及備案工作。第十一條 《濰坊市外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)備案登記證》是外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)在濰從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、參加濰坊市轄區(qū)建筑工程投標(biāo)的必備證件，