【正文】 人民調(diào)解各項(xiàng)規(guī)章制度例會(huì)制度人民調(diào)解委員會(huì)成員一般應(yīng)每月召開一次會(huì)議，主要內(nèi)容是：（1）總結(jié)工作：分析各類糾紛發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)及調(diào)解預(yù)防工作形勢(shì)；（2）傳達(dá)貫徹上級(jí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、制定工作措施；（3）研究疑難調(diào)解糾紛方案。即尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。（3）城市因市政建設(shè)、危舊房改造引起的拆遷、安置、噪音擾民、物業(yè)管理糾紛。在取得成績(jī)的同時(shí)，大調(diào)解工作也存在不足，一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門因辦公用房和經(jīng)費(fèi)緊張，致使陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高；二是“利益追逐型”矛盾糾紛當(dāng)事人“鬧而優(yōu)則利”、“得隴望蜀”思想盛行，加大了調(diào)解難度。全年xx調(diào)解工作抓得緊，信息暢通，宣傳工作到位，使很多矛盾糾紛都被清除在萌芽之中，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解無空白、隱患無死角，為給居民一個(gè)治安良好、環(huán)境整潔優(yōu)美，人際關(guān)系和揩的新型文明城鎮(zhèn)（社區(qū)）而努力奮斗。我社區(qū)成立了以社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為骨干的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于各類矛盾糾紛和突出問題，主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過問，定期分析研究，及時(shí)解決。xx年x月x日***新村23棟20號(hào)居民xxx來我社區(qū)反映自家孫子在18棟門前玩耍時(shí)破18棟24號(hào)xxx家小狗咬傷小腿，并不承認(rèn)，找到居委會(huì)要求居委會(huì)出面解決，經(jīng)過居委會(huì)了解情況屬實(shí)，并找18棟24號(hào)居民協(xié)商，xxx同意賠償孩子的醫(yī)藥費(fèi)事情圓滿解決。經(jīng)費(fèi)來源根本上要靠政府，但實(shí)際解決問題時(shí)，應(yīng)充分社會(huì)的中間力量發(fā)揮作用，一方面可以考慮讓村里具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并且德高望重的人專職負(fù)責(zé)人民調(diào)解，另一方面可以讓擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力社會(huì)閱歷的回鄉(xiāng)貢獻(xiàn)者或者是讓貢獻(xiàn)者們集合更多在外拼搏而掛念家鄉(xiāng)的人，建成基金會(huì)的模式，為人民調(diào)解提供經(jīng)費(fèi)支持。人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。作為“政法工作的第一道防線”并在國(guó)際社會(huì)上享有“東方經(jīng)驗(yàn)”美譽(yù)的人民調(diào)解制度，具有獨(dú)特的功能，在我國(guó)農(nóng)村基層中發(fā)揮著無可替代的作用，農(nóng)村基層調(diào)解組織也成為了我國(guó)矛盾糾紛化解機(jī)制的重要組成部分。法理結(jié)合就是在調(diào)解工作中把法律法規(guī)與人情世道，與地方習(xí)俗有機(jī)的結(jié)合，用法律分清是非，用習(xí)俗說服教育，擺事實(shí)、舉事例、講道理，使當(dāng)事人在明白法律政策的基礎(chǔ)上知道什么是對(duì)、什么是錯(cuò)，從而化解矛盾糾紛。一方面，縣司法局在縣信訪局成立了涉法信訪接待室，充分發(fā)揮律師作用，制定了比較完善的律師參與信訪工作制度。自2003年以來，全縣共舉辦人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班256期，培訓(xùn)人員達(dá)3萬(wàn)人次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月堅(jiān)持一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，著力提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。三是建立健全信息網(wǎng)絡(luò)。近年來，該縣探索出了一條“制定預(yù)案，主動(dòng)介入，庭式調(diào)解，法理結(jié)合”工作模式，有效的提高了民間糾紛的調(diào)處成功率。（二）加強(qiáng)層級(jí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的聯(lián)調(diào)聯(lián)防該市在人民調(diào)解的組織建設(shè)中，建立了由人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，通過四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。在對(duì)小李家村的人民調(diào)解員于宗淮進(jìn)行采訪時(shí)了解到，他除了是村里的調(diào)解員，還承擔(dān)文書一職，春種秋收、土地承包、水電費(fèi)收繳等問題，都要他來負(fù)責(zé)，村里事務(wù)繁雜，一個(gè)人身兼數(shù)職，效率得不到保證，人民調(diào)解無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。村級(jí)調(diào)解組織在調(diào)解工作中，往往滿足于當(dāng)時(shí)解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序的嚴(yán)格執(zhí)行，往往矛盾解決之后沒有留下片紙只字，或僅有調(diào)解協(xié)議而無相關(guān)的調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，一旦矛盾有所反復(fù)則容易造成被動(dòng)局面，直接影響群眾對(duì)人民調(diào)解工作的信任度和人民調(diào)解工作的權(quán)威性。我們的工作重心是調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)，預(yù)防是重點(diǎn)，小糾紛不過夜，大糾紛及時(shí)處理，對(duì)已經(jīng)處理的糾紛建立回訪制度等防范措施，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)有效的消除社區(qū)一切不安定隱患，使調(diào)解工作走上了規(guī)范化軌道。（四）有效落實(shí)調(diào)解回訪工作制度。一些調(diào)解組織不善于統(tǒng)計(jì)，以致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，不能準(zhǔn)確反映全區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀和調(diào)解工作開展情況。堅(jiān)持村（居）一周排查一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半月排查一次、縣一月排查一次，并與重大節(jié)日和重要敏感時(shí)段排查相結(jié)合，大力開展“疑難矛盾糾紛”攻堅(jiān)破難活動(dòng)，隨時(shí)做到矛盾糾紛底數(shù)清、產(chǎn)生原因明，化解措施有力，對(duì)重大矛盾糾紛抽調(diào)“縣重大疑難矛盾糾紛專門調(diào)解組”專家進(jìn)行調(diào)處，確保小糾紛得到及時(shí)調(diào)解，重大疑難矛盾糾紛得到有效化解。二是沒有達(dá)成協(xié)議的調(diào)解。請(qǐng)示報(bào)告制度（1）對(duì)各鄉(xiāng)、辦事處久調(diào)不決重大疑難糾紛、人民調(diào)解委員會(huì)必須以書面材料及時(shí)向人民調(diào)解委員會(huì)主任（鄉(xiāng)、辦主要領(lǐng)導(dǎo)）匯報(bào)，商議采取其他程序解決；（2）對(duì)周邊相鄰鄉(xiāng)、辦發(fā)生有一定影響的矛盾糾紛，必須向人民調(diào)解委員會(huì)主任請(qǐng)示匯報(bào)，以便協(xié)調(diào)解決；（3）對(duì)突發(fā)重大事件，人民調(diào)解員接到報(bào)案信息后，應(yīng)立即告知調(diào)解委員會(huì)主任，并趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展；（4）對(duì)矛盾糾紛的解決結(jié)果，應(yīng)向調(diào)解委會(huì)主任進(jìn)行反饋。（2）企業(yè)改革中引起的下崗、待崗糾紛。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員嚴(yán)重失職或違法亂紀(jì)的，由原主管部門撤換。學(xué)習(xí)制度（1）每年組織23名人民調(diào)解員參加上級(jí)司法行政部門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不少于六個(gè)學(xué)習(xí)日；（2）各鄉(xiāng)、辦事處組織人民調(diào)解員每年不少于五個(gè)學(xué)習(xí)日。糾紛的受理，既由當(dāng)事人提出調(diào)解申請(qǐng)，當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，調(diào)委會(huì)也可主動(dòng)調(diào)解。建立50萬(wàn)元的“非公職調(diào)解人員救助基金”請(qǐng)示報(bào)告已通過縣政府常務(wù)會(huì)議審定通過。（二）部分企業(yè)、村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè)投入不足，無調(diào)解室，制度不健全，工作開展缺乏力度，有名無實(shí)，形同虛設(shè)。由于排查制度的不斷完善，使我們的調(diào)解工作掌握了主動(dòng)，能夠在最佳時(shí)機(jī)介入矛盾糾紛的調(diào)處。xx社區(qū)轄區(qū)面積1355萬(wàn)平方米，有住宅樓29棟，常住居民1746人，總戶數(shù)702戶，其中少數(shù)民族647戶，轄區(qū)國(guó)有企業(yè)8個(gè)，改制企業(yè)3個(gè)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，管理起來比較困難，為此調(diào)委會(huì)重視群體性矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人民調(diào)解工作的方針，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，緊密依靠廣大人民群眾，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。由于法律知識(shí)缺乏，很多村級(jí)調(diào)解員不愿意或不會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，特別是在適用法律、責(zé)任認(rèn)定、賠償金額計(jì)算等方面不夠準(zhǔn)確，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，法院在對(duì)其作性質(zhì)認(rèn)定時(shí)，難以認(rèn)定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議書的效用難以發(fā)揮。根據(jù)了解，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所均已聘任司法助理員擔(dān)任司法助理工作，但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作多，任務(wù)重，司法所工作人員在本職工作以外還被抽調(diào)參與各類拆遷、維穩(wěn)等事務(wù)，占用了大量時(shí)間和精力。（一）抓住一個(gè)中心，切實(shí)維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益該市現(xiàn)階段的中心工作和重點(diǎn)工作就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其他各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心，該市做好人民調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，就是為該市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，同時(shí)該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標(biāo)，充分維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)提供便