【正文】 主要表現(xiàn)在以下方面：從人口形勢看，目前全市人口出生率已經(jīng)控制在10‰左右這樣一個比較低的水平上，但由于人口基數(shù)較大，全市每年仍增長人口８０００人左右，而且我市就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰、流動人口高峰也將在今后幾年相繼到來；從計生工作看，一些地方依然存在著薄弱環(huán)節(jié)，“組織孕情檢查難、落實長效節(jié)育措施難、社會撫養(yǎng)費征收難、出生性別比治理難、流動人口管理難”等“五難”問題較為突出，特別是有的領導干部對人口和計生工作的長期性、艱巨性、反復性認識不足，盲目樂觀和麻痹松懈情緒有所滋長，導致工作力度不到位，政策落實不到位；從政策環(huán)境看，農(nóng)村衛(wèi)生體制、婚姻登記制度、行政評議制度等方面改革的推進，對傳統(tǒng)的計劃生育管理模式和手段構成了較大的沖擊，計劃生育管理難度加大，有些方面甚至出現(xiàn)管理上的斷檔。四要抓落實。一要抓特色。三要進一步組織動員大中型企業(yè)、大專院校、社會各界支持新農(nóng)村建設。要建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為地方特別是縣級領導班子績效考核的重要內(nèi)容，引導干部扎根農(nóng)村、扎根基層，增強做好“三農(nóng)”工作的自覺意識和責任感。在推動土地制度建設方面，當前要積極推進土地規(guī)模經(jīng)營。既要解決人多事少的問題，也要解決人少事多的問題。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展較快、人口吸納能力較強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)是發(fā)展加工業(yè)的基礎。要調(diào)動農(nóng)民種糧和市縣政府抓糧兩個積極性。力爭到2020年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達到500億斤以上。國家在擴大內(nèi)需中，注重加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，我們要抓住機遇，確立積極進取的目標，推動湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，為保持整個國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。第三，確立積極進取的奮斗目標，是把湖北建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的需要。二是有產(chǎn)品優(yōu)勢。我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。要大力培育中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。要一次性規(guī)劃，與時俱進修編，逐步推進建設，漸入佳境這是必須遵循的原則。恩格斯曾經(jīng)指出：“城市是一個放大器”。創(chuàng)新水利建設投入機制。我省有水優(yōu)也有水憂，有優(yōu)勢，又有憂患，我省已經(jīng)嘗到了搞水利設施建設的甜頭，如三峽水利工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎和條件。特別要深化集體林權制度改革,明年要全面完成集體林權制度主體改革攻堅任務，做好確權發(fā)證工作，做好林權糾紛調(diào)解工作，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。從全省看大都市二元結構最弱，偏遠農(nóng)村的二元結構最強。要借南水北調(diào)工程之機，加快漢江流域綜合開發(fā)，推進特色優(yōu)質(zhì)板塊基地建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將漢江中下游建設成為國家重要的糧食戰(zhàn)略安全基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。認真抓好區(qū)域示范。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)化代“三化”相互影響、相輔相成。胡錦濤總書記多次指出，農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我相信，在各級黨委、政府的高度重視和全市計生干部的辛勤努力下，我市新的人口計生工作一定會取得新的更好的成績。要深入開展“婚育新風進萬家”活動，繼續(xù)實施“關愛女孩活動”，促進群眾生育觀念的轉變，大力營造男女平等、生男生女一樣好的輿論氛圍和社會環(huán)境。同志們，明年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好人口計生工作，任務艱巨，責任重大。多年來，嚴格的目標管理責任制在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題中發(fā)揮了重要作用，必須堅定不移地加以堅持和完善。二是要大力椎進人口計生工作政務公開和村務公開。同時讓他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，比如，有的城郊村，政策同時讓他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，比如有的城郊村政策外生育一個孩子罰款兩三萬，但是多一個孩子就可以多一點地。提高出生人口素質(zhì)，是人口計生工作的落腳點，是確保國民素質(zhì)的基礎和前提，事關千家萬戶的幸福和國家民族的未來。重點查處一批黨員干部和名人、富人違法生育案件，公開處理結果，堅決杜絕“偷著生搶著生”、“有錢就能多生”、“利用職權超生”等現(xiàn)象。但是，我們也不能盲目樂觀，應該看到，當前和今后一個時期，人口發(fā)展還面臨著前所未有的壓力。我國改革開放以來的人口政策得到世界廣泛認同，就在于為世界的可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。我省總人口已突破6100萬，人口密度是全國平均水平的2倍以上；人均耕地不足1畝，是全國平均水平的1／世界水平的1／6。改革開放以來，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟大發(fā)展和人口低增長兩大奇跡，創(chuàng)造奇跡的一條重要經(jīng)驗，就是堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓，一手抓物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，一手抓人口生產(chǎn)的控制。剛剛開過的省委工作會議暨全省經(jīng)濟工作會議，確立了“十二五”時期我省跨越式發(fā)展目標。資源短缺、環(huán)境約束等對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益明顯，唯有加快提升人口素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源并不斷提高人力資本價值，才能從根本上轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這方面，我省有些問題仍比較突出，如：部分群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策還有較大差距；高收入階層、流動人口等特殊人群的政策外生育仍有發(fā)生：流動人口、人戶分離、物業(yè)小區(qū)計劃生育的服務管理仍存在一定困難等等。近年來，我省堅持多措并舉、強化工作合力，出生人口性別比呈緩慢下降趨勢。解決這些矛盾。三是建立長效綜合保障機制。四、切實加強人口和計劃生育工作的組織領導人口計生工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。進一步優(yōu)化工作環(huán)境。城市和流動人口服務管理已經(jīng)成為當前計生工作中的一個重點、難點問題。當前，我市正處于加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，高起點、高標準做好人口和計劃生育工作，保持人口和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對于我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。如：食用菌中的香菇，據(jù)我了解，廣東人、香港人喜歡吃，日本人也喜歡吃。農(nóng)產(chǎn)品價格牽一發(fā)而動全身，影響民生和民心。全省各級黨委、政府對“三農(nóng)”工作要真正從思想上“重”起來，真正要擺在重中之重的地位；要從組織領導上“重”起來，組織領導要體現(xiàn)出來；要從投入上“重”起來；要從工作措施上“重”起來。要突出“糧食安全”這個大局，圍繞新增100億斤糧食生產(chǎn)能力這個目標，加強農(nóng)業(yè)大縣建設，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。前兩天，我們在開農(nóng)村工作座談會的時候，金水同志提出一個非常重要的問題，其實呼之欲出，也大家都要思考的一個問題，就是誰來種地？既然青壯勞動力都出去打工了，農(nóng)村只剩下兩頭，婦女、兒童和老人，農(nóng)村種地怎么辦？現(xiàn)在看，這是新的生產(chǎn)關系催生新的生產(chǎn)力的一個重大歷史性機遇，特別對我們國家人多地少，人均耕地很少，又是一家一戶的，怎么樣搞大農(nóng)業(yè)，國際上的路子很明顯，就是適當集中耕種，集約化經(jīng)營。在這個前提下，我們要創(chuàng)新土地經(jīng)營機制，讓土地要素化、資本化，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)資料與工商資本、金融資本對接。省監(jiān)察廳也采取了一些明查暗訪的方法，查出了一些問題，也起了一些作用，要進一步加大工作力度。我省雖然不乏有競爭力的產(chǎn)品，但是叫得響的品牌不多。中央的政策導向，對于我們這個水利大省來講，是一個重大的歷史性機遇。要加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌溉排澇泵站更新改造，扎實開展農(nóng)田灌排體系建設，增強農(nóng)田旱澇保收能力，進一步夯實糧食安全基礎。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的閘口，是城鎮(zhèn)發(fā)展的總綱，是黨委政府抓城鎮(zhèn)建設的第一資源。要著力提升城鎮(zhèn)功能。我們還要利用農(nóng)民工在家的機會，把黨的惠農(nóng)政策、計劃生育政策落實到戶到人，把一年來積壓的與農(nóng)戶對接的工作抓緊做好做到位；特別要做好明年春耕準備工作，做好生產(chǎn)物資、資金、技術、信息等方面的準備。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其以水資源和山林資源最為突出。黨的十六大以來，在市場化加深、工業(yè)化加快、城鎮(zhèn)化加速的合力推動下，城鄉(xiāng)二元結構發(fā)生較大變化，城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快。我們只有加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和板塊基地建設，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新臺階，才能盡早實現(xiàn)把湖北建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點這一目標。二、抓住重點，推進農(nóng)村改革發(fā)展實現(xiàn)新突破實現(xiàn)我省新農(nóng)村建設奮斗目標，必須結合湖北實際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在農(nóng)村改革發(fā)展方面，集中力量，辦成幾件關系全局、影響長遠的大事。第三，抓“雙低”改造。中百集團將農(nóng)產(chǎn)品引入超市，現(xiàn)在已成為促進全省農(nóng)產(chǎn)品流通的新型主體，走出了一條以現(xiàn)代商業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。堅持用長遠眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局和設施配套，促進城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動融合。湖北農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢要變成經(jīng)濟優(yōu)勢，點石成金的是體制機制創(chuàng)新。引導農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高組織化程度。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，縣（市）要建立相應服務平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立流轉交易服務中心，有效銜接土地流轉供求。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設和維護。近幾年，各地在改革上進行了有益探索，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗。工業(yè)的抓手在發(fā)展企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，新形勢下農(nóng)業(yè)的抓手在哪里，主要是項目，包括板塊、基地、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和品牌。我們一定要認真學習、深刻領會并全面貫徹中央精神，高度重視并抓緊抓好新形勢下的人口與計劃生育工作。2004年貴池區(qū)要腳踏實地，以更加扎實的工作作風，進一步提高作為國家優(yōu)質(zhì)服務縣的管理水平，青陽縣要積極創(chuàng)造條件，爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)服務縣，東至、石臺縣要確保在全省一類縣行列中站穩(wěn)腳跟的基礎上，積極爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務縣。十六大報告將實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗，并強調(diào)在全面建設小康社會的進程中必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進人的全面發(fā)展，促進人與自然的和諧，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。做任何工作，都要有抓手，有實實在在、符合實際的實施計劃。改革開放創(chuàng)新，是發(fā)展的強大動力。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。要加強對土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務。發(fā)揮能人帶動作用，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領辦創(chuàng)辦農(nóng)村合作組織。（四）以體制創(chuàng)新促進農(nóng)村社會化服務體系建設。必須把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、農(nóng)民增收、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等各個方面工作統(tǒng)籌起來，總體謀劃，整體推進。當前，沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加速向中部地區(qū)轉移，我們要抓住有利時機，利用發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢，吸引臺資、港資、外資和沿海資本流向湖北、植根湖北，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品加工水平和對外開放水平。第二，抓高產(chǎn)農(nóng)田建設。要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)各自經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要，合理確定目標和任務。世界上的發(fā)達國家都是農(nóng)業(yè)強國。我們要進一步深化省情認識，對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進行綜合提煉，加強資源整合，形成具有湖北特色的集成優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，揚長避短，走出一條符合湖北實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。我省是農(nóng)業(yè)大省，比較優(yōu)勢越來越明顯。這段時間，外出務工經(jīng)商的農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人地矛盾和資源環(huán)境的壓力將進一步加大。這里再強調(diào)四點：要做好規(guī)劃。在全球氣候變暖的背景下，極端氣候事件頻繁，水害威脅更大了。中央決定，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，水利將成為公共財政投入的重點。我省有很多好的東西，小龍蝦產(chǎn)量大、有名氣，江蘇的畜產(chǎn)品打出的品牌在電視上弄得很響，我省也有了，在省委工作會議暨全省經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，農(nóng)業(yè)方面不光是種植和農(nóng)業(yè)科技，更重要的是經(jīng)營問題。像大冶侯安杰反映的土地平整項目問題，就是有些同志好心沒把好事辦好，農(nóng)民兄弟有意見。要堅持農(nóng)村基本的土地制度，將來農(nóng)民無論怎么變，有聯(lián)產(chǎn)承包責任制、責任田的收益，再加上國家大力推動新農(nóng)保全覆蓋，這兩筆收入保證了農(nóng)民有一個穩(wěn)定的收入來源?，F(xiàn)在我們到農(nóng)村去調(diào)研，村子里中堅力量都出去，兩頭在留守，主要是小孩、老人，青壯勞力出去打工的很多。農(nóng)業(yè)是受自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟思想影響比較深的領域。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在我省仍然占據(jù)主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還不高，產(chǎn)品競爭力還不強，農(nóng)業(yè)巨大潛力還遠遠沒有充分挖掘出來。今年以來，管理通漲預期的任務比較繁重，湖北和全國一樣，CPI創(chuàng)下歷史新紀錄。我省是農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)產(chǎn)品在全國有影響、有地位，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時，要按照逐年遞增15%的標準，落實計生工作經(jīng)費投入，確保在黨政線考核中不失分。要堅持和完善利益導向機制，堅決兌現(xiàn)計劃生育各項優(yōu)惠政策，同時注重把各項普惠政策向計生戶傾斜，讓他們首先享受改革發(fā)展的成果。要確?；鶎佑嬌鷻C構和隊伍的穩(wěn)定，加強培訓和管理，健全工作制度，切實做到有人管事、有錢辦事、有章理事。當前，有少數(shù)地方統(tǒng)籌解決人口問題的意識弱化，片面追求經(jīng)濟總量，人均意識淡薄，不注重相關政策與人口計生政策的銜接。要進一步完善計劃生育獎勵政策，實現(xiàn)計劃生育獎勵政策全覆蓋。加強農(nóng)村寄宿制學校建設，使留守兒童擁有一個良好的學習生活環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問題。l、著力穩(wěn)定低生育水平。人口素質(zhì)是一個國家或地區(qū)人口群體的身體素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，人口素質(zhì)的提高體現(xiàn)在一般勞動能夠轉化為人力資本，是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。我省人口基數(shù)規(guī)模較大，一講到人均，不光GDP，幾乎所有方面的人均水平都較低，都會影響到人口素質(zhì)的提高和民生的改善，使困難、復雜性和壓力變得很大，我們要增強可持續(xù)發(fā)展能力，必須統(tǒng)籌解決好人口問題，促進人口與資源、環(huán)境經(jīng)濟、社會相協(xié)調(diào)。下面，我講四點意見。正如溫家寶總理講的，多么小的問題乘以13億，都會變得很大；多么大的經(jīng)濟總量除以13億，都會變得很小。作出錯誤的判斷，或者發(fā)生政策搖擺、工作搖擺，那就有可能犯歷史性的錯誤。能否妥善應對這些問題所帶來的壓力，不僅是對人口計生工作的巨大挑戰(zhàn)，也是對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻考驗。扎實做好流動人口的計生工作。對此，各級政府一定要強化責任意識，制定好提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動計劃，將出生人口素質(zhì)指標納入人口目標管理責任制，從根本上加強這項工作。我們要綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，認真解決計劃生育家庭的實際困難。三是要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的主力軍作用。在選拔任用干部時，要嚴格實行計劃生育審查，對履行人口計劃生育工作職責不力的、有違法生育行為的，不能提拔