【正文】 全縣各級(jí)要每年按比例安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才、社員培訓(xùn)等工作。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社搞的好不好，有沒(méi)有凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。少數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民連接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)戶(hù)和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶(hù)建立的是一種購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，而以資本為紐帶、利益連接緊密、開(kāi)展產(chǎn)供銷(xiāo)加一體化經(jīng)營(yíng)的少。以服務(wù)成員、謀求成員的共同利益為宗旨，成員入社自愿、退社自由、地位平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。全縣糧食播種面積398545畝，總產(chǎn)72732噸，油料總產(chǎn)11469噸，蔬菜播種面積53998畝，蔬菜總產(chǎn)45305噸；。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷(xiāo)售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過(guò)程利潤(rùn)。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過(guò)他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。（十二）政策宣傳不到位目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，即使有，也是道聽(tīng)途說(shuō)，等到了解了，卻已經(jīng)超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一、發(fā)展中存在的問(wèn)題目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專(zhuān)業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問(wèn)題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程：（一）組建目的不夠純正。根據(jù)伊吾縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中所起的重要作用，建議縣財(cái)政在原每年以獎(jiǎng)代撥5萬(wàn)元合作社專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，每年安排80萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，以扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓(xùn)，30%用于支持合作社項(xiàng)目，50%用于對(duì)發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補(bǔ)助。實(shí)踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。三、當(dāng)前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：㈠個(gè)別鄉(xiāng)村對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)尚有不足，沒(méi)有意識(shí)到專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動(dòng)員上的不足。注冊(cè)資金按社員平均交納或按入社土地?cái)?shù)量比例交納。其特點(diǎn)是依托能手及專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)，使全體成員合作經(jīng)營(yíng)，共同受益。調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)村入戶(hù)了解、查看生產(chǎn)運(yùn)行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊(cè)的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾。其次，完善合作社財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算辦法，合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能。同時(shí)，由于山區(qū)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作理解程度較低，致使合作社對(duì)統(tǒng)一開(kāi)展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)執(zhí)行度較低。全市新認(rèn)證無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品品牌達(dá)42個(gè)，較好地提升了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。合作社的集約化生產(chǎn)方式避免了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，在一定程度上解決了單家獨(dú)戶(hù)難以應(yīng)對(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)通過(guò)加入合作社走向致富路。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；拉動(dòng)效應(yīng)；十堰市中圖分類(lèi)號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）09011502十堰市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展概況隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷重視，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，十堰市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已呈現(xiàn)出速度不斷加快、規(guī)范程度不斷提高、覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬、帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)效應(yīng)。加上山區(qū)農(nóng)戶(hù)分散、交通不便、各自然村之間距離較遠(yuǎn)，使政府對(duì)合作社的監(jiān)管難度加大。由于社員的文化教育程度較低，合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的深加工技術(shù)等投入很少；三是缺乏技術(shù)人才。其次，依靠科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社）。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，憑借較強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備實(shí)力，將淖毛湖60%70%的農(nóng)機(jī)動(dòng)力進(jìn)行整合，主要開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場(chǎng)及種植大戶(hù)簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動(dòng)了社員的積極性，達(dá)到了合作社加農(nóng)戶(hù)“雙贏”的目的。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社多為此類(lèi)。我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進(jìn)行的，多數(shù)還沒(méi)有形成較為科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主管部門(mén)是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，因此要進(jìn)一步明確本縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主管部門(mén)在農(nóng)業(yè)局，通過(guò)主管部門(mén)的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢(xún)，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題，同時(shí)要進(jìn)一步改善對(duì)合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門(mén)檻，推行合作社社員聯(lián)保或法人形式辦理信貸。有許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶(hù)名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。（七）部門(mén)之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。第四篇：發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作者：鄒進(jìn)泰我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來(lái)越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。在傳統(tǒng)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。社員主要是年養(yǎng)豬100頭以上的大戶(hù)，社員入股500元/股。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)典型引路，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一批農(nóng)民，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)信息溝通，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)渠道，以促成大規(guī)模、多功能的合作社的成立，從而加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展步伐、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提高規(guī)范化建設(shè)水平，同時(shí)解決好合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。在經(jīng)營(yíng)方式上，還停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單銷(xiāo)售上，缺少自身的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地，設(shè)備也比較簡(jiǎn)陋，社員數(shù)相對(duì)偏少，資金實(shí)力不夠雄厚，投資力度明顯不足，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所發(fā)揮的作用還相當(dāng)有限。二、專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題一是自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。有利于化解單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可以通過(guò)農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過(guò)合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。總之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門(mén)間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大宣傳教育力度。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等其中的某一方面有專(zhuān)長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點(diǎn)向合作社傾斜。因此，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，同時(shí)改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，個(gè)別合作社存在運(yùn)行夭折的可能。養(yǎng)殖戶(hù)將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊(cè)資金。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周?chē)袠I(yè)或同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)聯(lián)合體。申請(qǐng)成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村?？萍既瞬诺膸?dòng)和技術(shù)水平的提高是