【正文】 各級(jí)整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。各市州、縣區(qū)市要集中時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)?2005?28號(hào))精神，廣泛深入地宣傳礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用方面的政策法規(guī)，宣傳國(guó)務(wù)院開(kāi)展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)的思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府的要求上來(lái)，統(tǒng)一到樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展上來(lái)。國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要扶持和建造一批資源開(kāi)發(fā)集約化程度高、開(kāi)采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源綜合利用和循環(huán)利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè)。(六)全面開(kāi)展煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查和保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的專(zhuān)項(xiàng)整治。(二)全面查處越界開(kāi)采等違法行為。對(duì)已一4一 關(guān)閉的礦山要進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護(hù)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入造成傷害。嚴(yán)禁保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種超計(jì)劃開(kāi)采和計(jì)劃外出口。二、工作任務(wù)（一）整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)文件和國(guó)土資源部等9部門(mén)《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕198號(hào)）等，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。堅(jiān)決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌工作。對(duì)《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號(hào)令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建設(shè)的通知》（皖政辦〔2005〕42號(hào)）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的窯廠，要堅(jiān)決予以關(guān)閉淘汰。（二）全面查處越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。市直有關(guān)部門(mén)及各區(qū)聯(lián)絡(luò)員于2006年1月31日前報(bào)市國(guó)土資源局。一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)做到人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、效果明顯。分類(lèi)查擺問(wèn)題，制定措施，依法依規(guī)處理。在審批頒發(fā)采礦許可證時(shí)，必須對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，礦產(chǎn)資源不能合理利用，不符合安全生產(chǎn)條件，不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、治理方案等的采礦權(quán)申請(qǐng)，一律不得審批發(fā)證。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全法》，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企 業(yè)要責(zé)令其限期整改，并書(shū)面通知國(guó)土、工商等部門(mén)暫時(shí)收回有關(guān)證照；對(duì)整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法查處，并書(shū)面通知國(guó)土、工商等部門(mén)吊銷(xiāo)有關(guān)證照。檢查內(nèi)容主要為：①是否按項(xiàng)目完成最低勘查投入；②是否存在以采代探違法行為；③是否非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。全市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施落實(shí)到位，全面建立礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯改善。（三）整頓工作要求全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的原則是：全面清查，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，依法行政、規(guī)范審批和監(jiān)管行為。監(jiān)察、國(guó)土、公安等部門(mén)要密切配合，建立案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工 3 作，涉嫌構(gòu)成違法的，按規(guī)定及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。各區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作，完成采石場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。要切實(shí)解決礦山生產(chǎn)規(guī)模和布局不合理、污染和破壞環(huán)境及存在安全生產(chǎn)隱患等問(wèn)題。各地、各部門(mén)要以本次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作為契機(jī)，分期、分批舉辦礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，提高政府領(lǐng)導(dǎo)、行政、業(yè)務(wù)管理人員和礦業(yè)權(quán)人依法管礦、依法辦礦的能力和自覺(jué)性。本次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作時(shí)間緊、涉及面廣、任務(wù)十分艱巨。對(duì)取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實(shí)施處罰，直至吊銷(xiāo)勘查許可證。三、規(guī)范的內(nèi)容與要求（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。2007年1月—10月，為規(guī)范階段。①超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的；②取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國(guó)有和其他礦山企業(yè)通過(guò)各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的；④中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，編制假地質(zhì)報(bào)告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的。制定本方案：一、指導(dǎo)思想充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦山秩序治理管理對(duì)平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問(wèn)題，有力推動(dòng)全區(qū)礦山秩序整治工作。通過(guò)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到合理開(kāi)發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時(shí)，依法保護(hù)，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。對(duì)在各類(lèi)保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。各市州政府要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黃金、鉛鋅、銅、鐵、釩等開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題突出的礦種的采礦行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，制定和完善礦業(yè)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管，防止違法操作礦業(yè)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，要盡快組織開(kāi)展“三查”工作(對(duì)各種違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行全面排查；對(duì)所有礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查；對(duì)礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查)。各市州要結(jié)合自身實(shí)際，確定整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地抓好全面整 頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。省、市州要適時(shí)組織檢 查或抽查，及時(shí)組織或階段工作驗(yàn)收。要通過(guò)嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)重大典型案件，有效遏制和震懾各類(lèi)違法行為。省政府成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問(wèn)題。(十一)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理。各級(jí)政府國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)臵的探礦權(quán)進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)審批后的監(jiān)管。(五)全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門(mén)，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等措施，對(duì)勘查單位和礦山企業(yè)逐一進(jìn)行清查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證勘查和開(kāi)采、以采代探等違法行為，依法進(jìn)行打擊，限期拆除違法工程地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，堅(jiān)決取締和制止各種非法開(kāi)采活動(dòng)。（二）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。按照國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤炭回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕61號(hào)）要求，加大煤炭資源開(kāi)采回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查工作力度。國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作；公安部部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中設(shè)計(jì)的治安及刑事案件；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法頒發(fā)、變更、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評(píng)審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門(mén)按照職能，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；供電部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證和關(guān)閉礦山采取停電措施。礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的必須補(bǔ)編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。按照誰(shuí)審批發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面檢查。二、整頓的內(nèi)容和要求（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度。對(duì)整頓工作不力、未按時(shí)完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并成立佛山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要通過(guò)礦區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的實(shí)施，待規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有礦山采礦許可證期滿后，不再辦理協(xié)議出讓和延續(xù)登記手續(xù)，由市國(guó)土資源局收回采礦權(quán)，按規(guī)劃的整體布局、對(duì)礦權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行整合，按招拍掛方式重新出讓采礦權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)督管理。重點(diǎn)打擊證照不齊、無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、破壞資源、非法轉(zhuǎn)讓、越界開(kāi)采、以采代探、破壞環(huán)境及不具備安全生產(chǎn)條件等違法開(kāi)采行為；查處政府機(jī)關(guān)違規(guī)干預(yù)審批辦礦，違規(guī)越權(quán)審批、工作人員違規(guī)參股經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管不力等行為，使違法開(kāi)采和違法審批現(xiàn)象得到基本遏制。第一篇：佛山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源佛山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）及國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等9部委、局《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕198號(hào)）精神，市人民政府決定，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。加強(qiáng)執(zhí)法各區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位對(duì)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，應(yīng)加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處。要加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人的監(jiān)督檢查，對(duì)未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采的，要責(zé)令停止生產(chǎn)、限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。要以采石場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)一些主要礦區(qū)編制礦區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃工作。集中時(shí)間，集中力量學(xué)習(xí)國(guó)家、省近年來(lái)制定的關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、政策和有關(guān)文件，熟悉掌握基本原則和執(zhí)法尺度，并向社會(huì)特別是管理相對(duì)人宣傳這些法律法規(guī)、政策和文件精神，對(duì)照檢查這些法律法規(guī)政策和有關(guān)制度在本地區(qū)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，對(duì)癥下藥。自2007年3月底前，市政府將組織檢查驗(yàn)收小組，對(duì)各區(qū)的整頓和規(guī)