【正文】 結合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。主要實施以下重點改革任務：（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。建設農(nóng)村要素流通服務體系，深入推進農(nóng)村金融改革試點，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場平臺功能，引導市場要素進入農(nóng)村。有關部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網(wǎng)絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關注和保障少數(shù)民族流動人口權益。加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。投入生產(chǎn)領域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學發(fā)展要求的項目。到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。著力調(diào)整國民收入分配格局，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。建設西部地區(qū)服務外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進國有經(jīng)濟布局與結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標責任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務機構作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估和風險防范機制。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。完善農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務信息體系。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務特別是農(nóng)村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經(jīng)濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。與英國外交部、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等銀行機構開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合作，以大開放的視野促統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重視程度，是決定改革能否取得成功的重要因素。（六）加快構建“人人社?！钡闹贫润w系。落實產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等年度幫扶任務；在企業(yè)層面，通過引導各類企業(yè)到“兩翼”實施特色產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵“一圈”企業(yè)優(yōu)先招錄“兩翼”務工人員，支持“兩翼”勞務經(jīng)濟發(fā)展。2007年6月7日，國家批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。（二）構建“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展機制。通過創(chuàng)設農(nóng)村土地交易所，利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，將土地廢棄建設用地復墾為“地票”上市交易，實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地的市場價值，促進了國土整治和耕地再造等工程的實施，有效地保護了耕地，維護了農(nóng)民權益。杜絕就業(yè)招錄中的城鄉(xiāng)戶籍身份歧視；大力發(fā)展職業(yè)教育不斷提高農(nóng)民素質(zhì)；資助三峽庫區(qū)移民等人員就讀中等職業(yè)技術學校，幫助農(nóng)村孩子經(jīng)過職業(yè)培訓再進入勞動力市場；建設勞務輸出服務體系，開通了農(nóng)村勞務信息網(wǎng)，建立了以重慶為基地的“全國勞務電子商務平臺”；設立首批20個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；開展農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測和培訓；建立健全農(nóng)民工維權服務機制。（五）必須調(diào)動和凝聚各方力量參與試驗區(qū)建設。――推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，?1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。對新生勞動力和長年務工者實行區(qū)別化培訓，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權與宅基地使用權的流轉(zhuǎn)機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設，提高農(nóng)村災害監(jiān)測預警和防御水平。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。開放投資領域，改進產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。以財政支出結構調(diào)整引導國民收入分配結構優(yōu)化，促進建立向農(nóng)村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農(nóng)村基本公共服務的保障水平。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構調(diào)整，實現(xiàn)政府管理和服務對農(nóng)村工作的全覆蓋。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。加大政府投入支持，促進公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務工地的居住條件。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設用地臵換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設資金，引導農(nóng)民新村建設與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。支持期貨交易所在渝設立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎設施建設，加快旅游業(yè)發(fā)展。著力構建“政府+市場”的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式，實現(xiàn)“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”，加快建設公共租賃房。同時，著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社—4— 會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導人口合理布局。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機制，維護農(nóng)民工合法權益。建設與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學中心體系。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。發(fā)展勞務經(jīng)濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。據(jù)重慶日報消息第四篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。綜合配套改革辦公室負責領導小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施改革工作要點和重大專項改革方案。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導人口合理布局。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。同時，著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。建設電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎設施、公共服務、公用事業(yè)等領域。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災害風險轉(zhuǎn)移分攤機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。建設規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農(nóng)民工子女依法接受義務教育。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結構、人口密度、建設用地標準、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。設立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結構特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。領導的高度重視以及各部門的積極配合，形成了強大的合力，推動改革不斷向前發(fā)展。設計城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民合作醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險辦法，出臺大學生醫(yī)保辦法，量身定做農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險制度，初步實行社會保障制度全覆蓋。積極發(fā)展擔保公司、小額貸款公司、信托公司、私募股權投資基金、風險投資基金、金融租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構。幾年來，重慶市緊緊圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務經(jīng)濟健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用“三條主線”開展改革試驗，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，初步確立了城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，系統(tǒng)設計了農(nóng)民工市民化的政策制度框架，基本形成了“人人社?！钡闹贫润w系，城鄉(xiāng)土地利用管理制度創(chuàng)新和以城帶鄉(xiāng)的金融服務體系建設成效顯著。一、重慶開