【正文】 我國的安全審查機構由兩個部門共同負責，即發(fā)改委和商務部，但正因為有兩個部門，權責不清，導致安全審查部際聯(lián)席會議制度 松散，失去了本身的意義。因此，上海自貿區(qū)過去、現(xiàn)在和未來都要矢志不渝的以制度創(chuàng)新作為最主要的試驗內容。 單獨使用市場經濟而拒絕政府的宏觀調控，可能會出現(xiàn)經濟失衡、市場失靈、經濟被動的現(xiàn)象，屆時政府在資源配置中的參與可以彌補這些問題。 從美國負面清單中可以看出， 其主要通過制定各種例外條款和第二類負面清單來保護 國家安全 。 重要產業(yè)單列 近年來，美國的金融服務業(yè)國際競爭力日趨強大，為了追求高標準的自由化，美國簽署的 BIT 和 FTA 中，都對金融服務予以單獨規(guī)定。相比較而言，我國上海自貿區(qū) 的負面清單管理模式 想要得到突破，必須在形成國際通行經貿投資法則的建設方面有所建樹。 20xx 年，商務部發(fā)布的《成品油市場管理暫行辦法》規(guī)定，從 20xx 年 1 月 1日起，在成品油零售市場上，給予民企、國企和外資法律平等，建加油 站 可以獨資。例如 L72 商務服務業(yè) 中，限制投 資評級服務公司，在這種情況下，如果一個投資者想要投資評級服務公司，到底什么情況下是可以的呢？再比如說 R89 娛樂業(yè)，限制投資大型主題公園的建設、經營，雖然已經寫明“大型 ”但是何為大型？多大面積的為大型？這些都無從所知。 在一年多的時間里，清單制改備案制的效果怎么樣也是顯而易見的。 倘若 負面清單 的內容太過 保守， 制定負面清單管理的意義就不大； 反之，倘若 負面清單太過 開放，超出國內經濟、產業(yè)體系所能承受的范圍 ，則會影響我國的產業(yè)安全。 國家也意識到要順應時代的發(fā)展，體制改革是重點。市場主體能否 進入 法律沒有明確規(guī)定的范圍， 還得看行政機關的決定 。將政府的自由裁量權縮小到被列入清單的 范圍 ，保證清單上的規(guī) 范或禁止落到實處?！柏撁媲鍐巍边@一國人之前并不熟悉的名詞正逐漸走入大家的視野。 外資準入的“負面清單”管理模式的優(yōu)勢 限制 政府的自由裁量權 在正面清單管理模式下，政府相對市場主體而言，對社會經濟活動的管理程度更大，計劃經濟比市場經濟的色彩更為濃厚。不僅法律沒有明令禁止的領域市場主體擁有行為自由，而且在法律沒有明確規(guī)定的范圍里，由于政府機關沒有辦法變相設置多余的審批程序來進行阻撓，市場主體也有行為自由。 中南林業(yè)科技大學 本 科畢 業(yè) 論文 外資準入的“負面清單”管理模式探析 第 5 頁 實行 “負面清單”管理模式 以促進深化改革 經過幾十年的探索，我國改革開放已進入深水區(qū)，面對新形勢新任務必須要有新路徑、新模式、新嘗試，實現(xiàn)以開放促改革，促發(fā)展，促創(chuàng)新，不能再用摸著石頭過河的方法來改革。需要考慮多方面的因素。 清單外核準制改備案制 在自貿試驗區(qū)內開展外商投資管理體制改革，是 建立負面清單管理模式 的核心內容 。上海自貿試驗區(qū)正在不斷完善金融服務和文化服務的功能 ， 隨著功能的不斷完善，關于金融服務和文化服務的 外商投資 也 正在快速增加。但 是雖然有些政策給予民營企業(yè)以相同的待遇，我國的民營企業(yè)還是受到國有企業(yè)和外資企業(yè)的沖擊。 我們需要向新加坡和香港等國家或地區(qū)學習。 除了第二類負面清單外，在第一類和金融服務的負面清單中，美國現(xiàn)有不符措施中 的基本要求有法律法規(guī)依據(jù)，對不符措施涉及的條款都需要列出，有些涉及的法律法規(guī)不止一部的，也需要全部列出。因此，我國應在相關行業(yè)法律法規(guī)不斷完善的前提下，將對外資進入的具體限制措施給予明確而詳細的描述，對引用的法律法規(guī)條款給予充分說明。 因此， 市場的作用是無可替代的，在 實行市場經濟體制 時，我們 必須尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用 。 但從自貿區(qū)為全國全面深化改革和進一步擴大開放探索新路徑、積累新經驗的歷史使命來看，制度創(chuàng)新是自貿區(qū)各項探索和試驗的核心，是黨和國家賦予自貿區(qū)的最重要的歷史任務。三大法很大程度上是圍繞著審批權構建的，在三大法 修訂之前，要對外商投資企業(yè)的審批 制度進行根本性的變革，應該說具 有相當?shù)木窒扌浴?但是要與國際通行規(guī)則接軌，將負面清單管理模式推廣到全國范圍，目前還有很多地方需要改進。但實中南林業(yè)科技大學 本 科畢 業(yè) 論文 外資準入的“負面清單”管理模式探析 第 17 頁 施準入前國民待遇，對傳統(tǒng)的外商投資管理模式、管理程序和內容的透明度帶來了挑戰(zhàn)。負面清單 模式 更加強調市場機制和相對公平透明的投資環(huán)境，以及政府職能的轉變 ，政府 對外資的干預減少 ，不能再輕易推出鼓勵與支持類投資目錄， 形成壟斷，讓中小型的民營企業(yè)在不公平的環(huán)境中難以生存。因此，我國 應充分利用第二類負面清單 進行對外談判。同時 附件三中專門針對美國和韓國在金融領域的不符措施進行了列表，構成金融服務的負面清單。 目前美國所簽署的 BIT和 FTA 基本上都包含了把 BIT 范本作為基礎的準入前國民待遇和負面清單，對寬泛的投資以負面清單形式施行準入前國民待遇。 相關法律法規(guī)配套不完善 負面清單管理模式實施以來，國務院批準在上海自貿區(qū)內暫停實施有關法律，雖然 是為自貿區(qū)的體制改革掃除法律障礙。 行業(yè)分類未 實現(xiàn) 國際化 上海自由貿易試驗區(qū)的負面 清單是以 20xx 年版 《國民經濟行業(yè)分類及代碼》為依據(jù)分類編制的，里面有 18 個行業(yè)門類 。 促進貿易和 吸引外資的成效明顯 從下列圖表可以看出， 20xx20xx 這 5 年 里 ， 20xx 年，上海進出口增長速度首次超出全國進出口增長速度平均水平。 上海自貿區(qū)根據(jù)國際通行規(guī)則，將 20xx版的 負面清單中 的 14 條對內外資均有限制或禁止要求的管理措施 刪除 。 實行 “負面清單”管理模式以 促使政府外資管理透明高效 目前，我國政府對外資管理實行的還是審批制，必須要經過政府的多重審核才能批下來，這不但降低了辦事效率，影響外商投資者在華投資的信心，而且還容易導致政府的尋租行為。沒有列明的，政府行政部門想要設置限制條件則比正面清單管理模式下難的多 —— 除了要有法律依據(jù)外，還要進行合理說明。 換種想法，如果采取 的是負面清單管理模式，將不能帶上飛機的物品以及只能托運不能隨身攜帶的物品都清楚告知，不僅可以大大的提高機場安檢的工作效率，還可以維護乘客的基本權利。就我國 20xx 年版上海自貿試驗區(qū)“負面清單”而言，還存在限制范圍過大、服務業(yè)開放不足、與國際社會標準接軌不夠、法律法規(guī)配套不完善等問題。 負面清單需要以前瞻性的視角，為本國新興產業(yè)發(fā)展預留必要和合理的空間，還要設計系統(tǒng)、簡約的文本形式，并做出承諾，工作難度相對較高。 負面清單管理模式就給市場主體鋪出了一條更為寬廣的道路，給予市場主體以更廣闊的行為空間。 同時，印度與韓國、新加坡、日本已簽署的自貿區(qū)協(xié)定投資條款都包含以負面清單形式實施的準入前國民待遇。 上海自貿區(qū)先試先行， 學習國際上的一些經驗，摸索著前進的道路。 第三， 透明度進一步增加。 我國實行負面清單管理模式后，吸引了 60 多個國家和地區(qū)的外商投資者前來投資。 要素和形式只是一方面的問題， 關鍵 還 是保留條款的有效維護 要求 政府 的 治理 能力 和治理 體系 比較完善 ，不然 就 算形式再好也只能是紙上談兵 。 還有就是 我國的負面清單管理模式缺少詳盡的標準和規(guī)范，市場監(jiān)管存在一些困難和風險。 透明度要求高 美國在簽訂的 BIT 和 FTA 正文中都有專門的透明度條款，對有關信息的公開和提供提出了明確的要求。此外，在國際談判中也應對行業(yè)的定義和范圍按照我國經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展水平進行辦公室，以免新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)對我國造成不利的影響。 有市場的決定性作用直接決定生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的商品價格。 行業(yè)開放準入與地方經濟關聯(lián)度大，因此，從全國各地對上海自貿區(qū)經驗的主動性的復制和推廣來看，行業(yè)開放和準入這方面比較積極，有些地區(qū)甚至采取了“先上車后買票”的復制推廣方式。但要求注意兩點，一是進一步規(guī)范外商投資過程中行政審批權和私權之間的關系，二是將外資準入管理與反壟斷審查、并購安全審查相結合。 經過幾個月的努力，最終完成 論文 內容，這與老師和同學的幫助是分不開的，在 尋 舸 老師悉心指導及提供相關資料下，才能順利的完成這次艱巨的任務，在此，對 尋 老師和其他給予幫助的同學表示真摯的謝意。近年來 ，外商投資企業(yè)糾紛的類型日益增多，諸如外商投資企事業(yè)的設立與解散、股權確認、股權轉讓、股權質押、股東盈余分配等在涉外商事糾紛中所占比例越來越大、由于外商投資企業(yè)在設立、經營、變更、終止等環(huán)節(jié)均需行政主管部門審批，行政行為與民事行為