【正文】 在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機關(guān)社區(qū)黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。（五）加強督促，嚴格考評。加強基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。完善基層黨員發(fā)展工作。（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機制統(tǒng)籌人力資源，促進人才互動。四、主要措施圍繞“兩型社會”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃基層黨建工作，實行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機制，推進城鄉(xiāng)基層黨建互動發(fā)展。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。強化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強務(wù)工人員投保力度。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進行管理。在增加農(nóng)民收入上大做文章兩村地處縣西北部，自然條件惡劣，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入低下，針對這一情況，局領(lǐng)導(dǎo)決定給兩個村購買養(yǎng)殖、種植、科學(xué)種田等科普書籍100冊，每村50冊，讓農(nóng)民們利用農(nóng)閑時間加強科普學(xué)習(xí)，向科學(xué)要效益，增加農(nóng)民收入。一方面是按照“四個一點”拓寬黨組織經(jīng)費來源渠道。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。以開展“關(guān)愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶長效機制：一是設(shè)立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責(zé)原則，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，對外出務(wù)工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，實現(xiàn)從單向被動式管理向雙向互動式管理轉(zhuǎn)變。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要積極引導(dǎo)、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)能力強的實用人才，作為村（社區(qū)）后備干部進行重點培養(yǎng)。建立相應(yīng)的督促檢查機制。就是在臨時黨委的基礎(chǔ)上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)臨時黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負責(zé)檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機構(gòu)設(shè)臵上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。如2008年省委、市委共安排173個城市機關(guān)黨支部和我縣的173個農(nóng)村黨支部結(jié)對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關(guān)黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關(guān)黨支部從未與村黨支部有過聯(lián)系。一是應(yīng)付性。以創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)文化室、舉辦文化活動為載體，引導(dǎo)農(nóng)民在文化建設(shè)中作“主人”、當(dāng)“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。同時，還結(jié)合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓(xùn)班等，加強對農(nóng)村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓(xùn)，幫助黨員干部增強責(zé)任感，改進作風(fēng)，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。（三）加強經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體財力。（五）加強制度建設(shè)，逐步規(guī)范管理。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當(dāng)村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。（四）活動形式滯后。（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，以科學(xué)合理的組織機構(gòu)來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標(biāo)要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。三是加強城鄉(xiāng)黨員干部交流。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動證發(fā)放、黨費繳納、提供服務(wù)等方面實行網(wǎng)絡(luò)化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數(shù)據(jù)庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關(guān)部門資助一點、企業(yè)贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。依托特色種植、畜牧生產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。在堅持將黨建經(jīng)費列入同級財政預(yù)算的同時，按照“財政撥一點、黨費補一點，企業(yè)籌一點，群眾捐一點”的做法，輔助建立從小區(qū)服務(wù)性收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費、村集體經(jīng)濟收入中按比例提取黨建工作經(jīng)費機制，為開展黨建工作提供經(jīng)費保障。幫助兩村向上爭取小雜糧加工項目，爭取資金，發(fā)展村級經(jīng)濟，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步形成以牧補農(nóng)、以工養(yǎng)農(nóng)的新格局。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實行屬地化管理。三是流動黨員作用難發(fā)揮。帶動一幫人。對一些高危行業(yè)和0青少年各項權(quán)利的保護力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費用減輕學(xué)業(yè)負擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。開展“明美德”進農(nóng)家活動。（一）推進共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機制聯(lián)點共建。制定出臺優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實施“一村一名大學(xué)生”計劃，鼓勵農(nóng)村人才進城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。貫徹“堅持標(biāo)準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會治安綜合治理，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。采取經(jīng)常巡查、隨機抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強對活動的督促檢查。三、實行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機制建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機制。動員和鼓勵各類經(jīng)濟、社會組織大力參與和支持黨的建設(shè)。建立基層公共服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。機關(guān)黨組織要將共建黨組織的黨員培訓(xùn)列入本單位黨組織的工作計劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開展政策法規(guī)、文化科學(xué)等實用技術(shù)及黨務(wù)知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識水平和致富本領(lǐng)；通過開辦“手機黨校”，向全市黨員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動黨員不定期分類發(fā)送信息，開展黨員教育工作，加強對基層黨員的教育管理。搞好黨建爭先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進雙方黨建互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道?？茖W(xué)謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。開展科技知識進農(nóng)家活動。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。半年一匯報。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。財政局領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)場召開局務(wù)會議，研究決定幫助兩村粉刷外墻，刮洗內(nèi)墻，制作活動圖版，裝飾活動場所，做到制度上墻、資料歸檔、環(huán)境整潔、場所優(yōu)雅，起到雙方黨組織互相督促、同步提高的作用。二是統(tǒng)籌配置財政資源。按照資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱的原則，在進一步強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)黨組織扁平化管理的要求，實行村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建等設(shè)置模式，探索以大帶小、以強帶弱的黨組織聯(lián)合組建模式。另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。要建立優(yōu)秀外出務(wù)工人員檔案，指定專人聯(lián)系，有計劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)農(nóng)村人才。要把結(jié)對共建工作與黨內(nèi)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機結(jié)合，把黨員在結(jié)對共建活動中的表現(xiàn)和效果與干部年度考核和黨員民主評議有機結(jié)合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制?！耙唤M”即設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)觀。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作責(zé)任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。而是簡單地認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導(dǎo)致了在工作過程中存在“三性”。四是推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔(dān)任村級黨組織負責(zé)人。全縣黨員26218人，其中機關(guān)黨員11850人，農(nóng)村黨員14368人。進駐了198個村（社區(qū)）開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強基工作。思路決定出路，發(fā)展推動進步。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進一步規(guī)范運作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開。有的單位甚至因為資金問題、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，甚至有抵觸情緒。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分的城市機關(guān)黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學(xué)生?；鶎狱h組織肩負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)黨員及人民群眾進行社會主義建設(shè)的任務(wù)。無規(guī)矩不成方圓。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實推進。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。強化城鄉(xiāng)合作，促進基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。主要無償用于對城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產(chǎn)啟動資金的幫扶等。三是建立“流動型”黨組織。解決農(nóng)村基層黨組織“無錢辦事”問題。實