【正文】 農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟(jì)收入，漸漸成為“空殼村”，平時(shí)花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術(shù)、信息、管理等方面嚴(yán)重缺乏的情況下，盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達(dá)標(biāo)升級，建教學(xué)樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等原因，造成村級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變，為之擔(dān)憂。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華?！按迕裎瘑T會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權(quán)的村民都可以聯(lián)名提名候選人。 依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。采取有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教育、科技事業(yè)，大力宣傳村委會組織法，加大村干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟(jì)和落后、保守的小農(nóng)意識，逐步確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的自主、平等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識，使之逐步適應(yīng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的管理模式，變“要我自治”為“我要自治”，成長為合格的村民自治主體。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義，切實(shí)轉(zhuǎn)變自已的思想和觀念，轉(zhuǎn)換的方式、方法，要勇于將權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參于民主治村，煥發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情，變村務(wù)少數(shù)村干部督辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助辦的局面。一些村干部反映，換屆選舉的當(dāng)年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作；換屆后的第二年，村干部要認(rèn)真準(zhǔn)備下屆的選舉，這時(shí)候一方面無心，另一方面害怕太認(rèn)真，影響自己的競選，因此，村委的正常實(shí)際只有一年。但是在實(shí)際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動員后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。地方性法規(guī)和規(guī)則的制定方面：一是要有突破性，還要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村選舉委員會的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任。這樣的例子也很多，比如在村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村集體資產(chǎn)的拍賣等問題上，按理應(yīng)當(dāng)召開村民會議討論決定，但一些村委就是不組織村民，不召開會議，搞暗箱操作，對不召集村民會議討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，法律上也沒有明確規(guī)定，這是導(dǎo)致村民的利益受到侵害的根本原因，其他如村民提議罷免村主任、咨詢村財(cái)務(wù)等要求，一般也很難實(shí)現(xiàn)。導(dǎo)致村委會干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是部分村委會干部為了贏得村民的支持，競選時(shí)作出了不切實(shí)際的承諾，比如答應(yīng)村民免交水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財(cái)力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng) 看到我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認(rèn)真分析研究并加以解決，村民自治有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個(gè)人手中，村委會和村民會議的自治 權(quán)力實(shí)際上被懸空。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。 一、村民自治在運(yùn)作中存在的主要問題及原因 黨的十六大報(bào)告指出，要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自由，尊重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。二是有的村干部認(rèn)為工作越認(rèn)真，越積極，越堅(jiān)持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。 二、完善村民自治的對策與措施 村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益?？h、鄉(xiāng)、村三級選舉機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。二是嘗試建立村干部“離任”審計(jì)和村委會“委托審計(jì)”制度，完善村級財(cái)務(wù)制度和專業(yè)審計(jì)制度。部分村民對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不足，參與基層民主自治的積極性不高。這固然與村委會干部的素質(zhì)有關(guān)，但也證明延長任期更有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市級各部門要加強(qiáng)對村民自治的指導(dǎo)和扶植，特別是人大、組織及民政部門更要根據(jù)《組織法》和《基層組織條例》的規(guī)定履行好自已的職責(zé)，一是將村民自治的提到議事日程上來，用好用足現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，完善自治體制，并監(jiān)督有關(guān)部門不折不扣地實(shí)施落實(shí)《組織法》。 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對宗族、家族干預(yù)村民自治問題一要堅(jiān)持正面教育、疏導(dǎo)，用科學(xué)的、先進(jìn)的理論武裝群眾頭腦，用行之有效的法律、制度保障群眾合法的民主政治權(quán)利，用群眾喜聞樂見的方式方法引導(dǎo)廣大村民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識。但是在實(shí)際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。一些村干部反映，換屆選舉的當(dāng)年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作 第五篇：村民自治建設(shè)中存在的問題與對策措施[范文]文章標(biāo)題：村民自治建設(shè)中存在的問題與對策措施 ___鎮(zhèn)黨委副書記 村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進(jìn)程。近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級債務(wù)的具體措施，但至今村級債務(wù)沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級債務(wù)矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務(wù)纏身，整天躲債；有的村干部頂風(fēng)冒險(xiǎn)，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔(dān)子；因債務(wù)誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的工作；相當(dāng)?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇隆o錢辦事”的問題，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障，村級負(fù)債嚴(yán)重困擾著村民自治。 村級負(fù)債過重困擾村民自治。四是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。在村民自治的實(shí)踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和 主動性，如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定。五是建議將村級民主權(quán)利納入國家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依，違法必究。 加大教育和培養(yǎng)力度，全面提高村民綜合素質(zhì)。要加快村民自治的進(jìn)程，解決村民自治的難點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須對村民自治的重要意義有充分認(rèn)識，它對于農(nóng)村普及民主意識，推進(jìn)我國民主化有重要的作用，要摒棄“權(quán)大于法”的思想，提高依法治村的自覺性。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。在村民自治的實(shí)踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性，如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權(quán)的村民都可以聯(lián)名提名候選人。盡快制定地方實(shí)施《村民委員會組織法》辦法、《村民委員會選舉辦法》和有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。 把好村民委員會成員選舉關(guān)，不斷推進(jìn)依法治村。村民自治規(guī)定的“四個(gè)民主”，只實(shí)現(xiàn)了民主選舉一個(gè)民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場、流于形式現(xiàn)象，這是導(dǎo)致一些村民上訪的根本原因。 村委會工作難度大，部分村委會干部無所作為?！洞迕裎瘑T會組織法》實(shí)施以來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，干群關(guān)系更加密切，基本實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。自新的《村委會組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。讓村民直接參與各項(xiàng)村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ) 三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式，導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。然而很多地方的村民自治在實(shí)