【正文】 要因地制宜，宜公則公，宜私則私。 （五）非公有制苗圃的整體優(yōu)勢不明顯。綜合防護(hù)林體系建立和完善，為xx市吸引各行各業(yè)投資、增加知名度以及經(jīng)濟(jì)的快速騰飛打下了良好基礎(chǔ)。尤其在發(fā)展大田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨區(qū)域承包比較多見。這種造林方式既解決了農(nóng)民資金短缺問題，又充分利用了閑散勞動(dòng)力。xx縣德歸司吉城村將“三荒”向全村公開拍賣，村民張志良經(jīng)過竟?fàn)幹袠?biāo)，同村委會(huì)簽訂了30年的綠化合同，按照造林計(jì)劃，現(xiàn)已綠化渠路2000米，植樹11400棵。由于發(fā)展果樹收益較高，個(gè)體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。但是，在這個(gè)地少人多以產(chǎn)糧為主的城郊型地區(qū)，群眾惜土如金，林業(yè)發(fā)展一直受“三難”即籌資難、植樹難、管護(hù)難的制約。 二、非公有制造林的主要形式 （一）承包制。去年由村委會(huì)代表出面，聯(lián)合三家單位實(shí)行股份合作制發(fā)展林業(yè)，集中連片營造速豐林4000畝。 （二）增加了科技含量，提高了經(jīng)營管理水平。 （二）聯(lián)戶集資。 六、非公有制造林中存在的問題 （一）基礎(chǔ)設(shè)施投入大，投資回收期長。大部分私營業(yè)主投資造林，主要是以為林業(yè)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省工、省力，一次造林只等收獲，以為造上林就等于見到了效益。無論拍賣、承包或其它方式都要與農(nóng)戶簽訂合同，由司法部門公證。進(jìn)一步增加國內(nèi)小額貸款額度，大膽使用世行、亞行貸款造林，解決部分農(nóng)民前期造林的資金短缺問題，使他們堅(jiān)定造林的信心和決心，實(shí)現(xiàn)國家要綠、群眾得利的造林目的。有的地方雖采取了承包或拍賣，但治理上不及時(shí)，影響了綠化的進(jìn)程。 （四）世行貸款。過去由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，實(shí)行粗放經(jīng)營，林果產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都很低，形不成規(guī)模和市場，效益低下。xx縣南趙扶鎮(zhèn)的麻洼干渠臺(tái)田造林5萬株，村集體先將林地收回，再發(fā)包給了張莊、東白洋、凡莊、小流漂四個(gè)村18個(gè)戶，承包戶在成林更新后按收入的30%交村集體。目前，全市對(duì)現(xiàn)有樹木或新植幼樹采取承包到戶管護(hù)的達(dá)60%以上，收益按3：7或2：8分成，個(gè)人得大頭。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制的落實(shí)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，針對(duì)廊坊風(fēng)沙、雹災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的狀況，為保護(hù)農(nóng)田，xx市在農(nóng)村開展了大規(guī)模的農(nóng)田林網(wǎng)營建工程，林網(wǎng)建設(shè)成為林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。 一、非公有制造林的發(fā)展歷程xx市非公有制造林的第一階段是七十年代后期到八十年代中期。xx縣經(jīng)營糧食的個(gè)體老板鄧紹表承包了董村鄉(xiāng)七個(gè)村街的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃連續(xù)5年植樹50萬株，今春一季度植樹10萬株；xx市煎茶鋪花桑木村馬建旺，自籌資金60萬元，承包土地1000畝，其中育苗2