【正文】 四是實(shí)行非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)和窗口服務(wù)單位的民主測(cè)評(píng)制度，促進(jìn)執(zhí)法部門(mén)和窗口服務(wù)單位提高執(zhí)法水平，改善服務(wù)態(tài)度。四是充分發(fā)揮工商聯(lián)、民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在政策傳遞、信息交流方面的作用，在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)設(shè)立工商聯(lián)分支機(jī)構(gòu)。原則，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)擺上重要工作位臵，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展服務(wù)。要強(qiáng)化對(duì)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的實(shí)施監(jiān)督，要求非公有制企業(yè)尊重和維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，按照《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同。實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，利用并拓展縣職業(yè)高中現(xiàn)有資源搭建學(xué)校為企業(yè)就近培訓(xùn)管理性、技術(shù)性、服務(wù)性人才的橋梁，鼓勵(lì)企業(yè)外訓(xùn)和引進(jìn)人才，建立良好的用人機(jī)制，尤其是讓一些有一技之長(zhǎng)的中層管理人員，有待遇、有作為，用感情、事業(yè)、待遇留人、用人。外因通過(guò)內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起延緩或者促進(jìn)的作用。等現(xiàn)象不同程度存在。政策，貸款門(mén)坎過(guò)高。 （二）非公有制經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境存在問(wèn)題和制約因素 硬環(huán)境仍然不硬。2005年以來(lái)，我縣實(shí)施的煤炭、鉛鋅礦產(chǎn)資源整合是為了資源的有償使用和最優(yōu)化配臵，招大商引巨資建集團(tuán)公司，促進(jìn)地方工業(yè)發(fā)展，但整合后形成的股份制企業(yè)尚未在體制、機(jī)制上真正成為一體化公司。的經(jīng)營(yíng)者。 二、存在的問(wèn)題和制約因素 我縣非公有制經(jīng)濟(jì)在縣委、政府大力培植發(fā)展下，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出跳躍式增長(zhǎng)，社會(huì)效益不斷提高，顯現(xiàn)出了旺盛的生命力和強(qiáng)大的發(fā)展后勁，但由于我縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相比發(fā)達(dá)地區(qū)起步晚、起點(diǎn)低，自身存在經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度差、科技含量低、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)水平不高等突出問(wèn)題，內(nèi)部制約因素多；其次是政府在實(shí)施監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題仍亟待進(jìn)一步解決。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分XX縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。XX縣區(qū)扶貧工作調(diào)研報(bào)告 XX縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)研與思考 黨的十六大指出。 ——非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不斷提升。 （一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身存在問(wèn)題和制約因素 產(chǎn)業(yè)層次不高，行不成產(chǎn)業(yè)鏈。二是企業(yè)高素質(zhì)中層管理人員缺乏。整合前，我縣礦產(chǎn)資源基本以股份合作開(kāi)采，少則數(shù)十股，多則上百股。中共XX縣區(qū)委書(shū)記馮學(xué)蘭在2008年縣委十屆三次擴(kuò)大會(huì)議上明確指出：‘全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多矛盾和問(wèn)題。二是信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。我縣縣級(jí)政府便民服務(wù)中心方案雖已擬定，但機(jī)構(gòu)仍未搭建，‘一站式服務(wù)，一條龍服務(wù)39。內(nèi)外因各自都客觀地存在和發(fā)展著，二者之間不存在誰(shuí)先誰(shuí)后。二是提高企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)水平。抓好社會(huì)保障制度建設(shè)，要求非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其職工按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)及其它商業(yè)保險(xiǎn)，依法維護(hù)非公有制企業(yè)職工的政策享有權(quán)?？h政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)納入目標(biāo)管理，建立、完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和目標(biāo)考核責(zé)任制。③加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。 健全機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度。行為、違犯相關(guān)規(guī)定、損害非公有制經(jīng)濟(jì)利益的責(zé)任人和部門(mén)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度嚴(yán)肅處理。產(chǎn)品，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)內(nèi)享外推。按照‘三個(gè)有利于39。二是依法維護(hù)保障非公有制企業(yè)職工合法權(quán)益。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、赴外考察等途徑和方式，提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。 三、對(duì)策及建議 唯物辯證法認(rèn)為事物變化發(fā)展的根本原因主要是由事物的內(nèi)部矛盾引起的，內(nèi)因是決定因素。政府各職能部門(mén)在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理上存在一定多頭管理、職能交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不明、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題，‘錯(cuò)位、越位、缺位39。、‘惜貸39。個(gè)別企業(yè)不講誠(chéng)信，偷稅漏費(fèi)，變相偷逃稅費(fèi)現(xiàn)象不同程度存在。五是礦產(chǎn)資源整合后形成的股份制企業(yè)公司化程度不高。部分經(jīng)營(yíng)者只顧眼前利益，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，滿足于小富即安，缺乏將企業(yè)做大做強(qiáng)的信心和決心，成了‘守?cái)傋?9。2007年，非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全縣投資總額的67%；2008年，非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)計(jì)劃總投資75897萬(wàn)元，%，其中投資額500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目10個(gè)，投資過(guò)億的3個(gè)。2007年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)68523萬(wàn)元，；%%，提高了近11個(gè)百分點(diǎn)。必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年，全縣銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的非公有制規(guī)模企業(yè)15戶，%，其中：銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元以上的9戶，5000萬(wàn)元以上的1戶。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。調(diào)查中，普遍反映出缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的中層管理人員。整合后，礦井法人又以礦井作為原始股份