【正文】 城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大。適應(yīng)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)、社會轉(zhuǎn)型的需要，優(yōu)化完善區(qū)域管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快建成高效、廉潔、人民滿意的服務(wù)型政府。圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，推進塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群升級，加快引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以 二、三產(chǎn)聯(lián)動為導(dǎo)向，加快建設(shè)一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展；以生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、功能化、優(yōu)質(zhì)化和特色化；以培育新興支柱產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，推進旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。 社會發(fā)展進入均衡提升期。 區(qū)域發(fā)展形勢。文化姜堰建設(shè)深入開展，群眾文化活動日趨活躍，天目山古城遺址被列為全國重點文物保護單位，溱潼會船被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)不斷完善，文化服務(wù)全面加強，文化旅游不斷推進。城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高，住房、通訊器材、轎車等成為消費熱點。華僑城項目落戶姜堰，一期工程正式對外營業(yè)，二期工程啟動建設(shè)。本規(guī)劃綱要根據(jù)中共XX縣區(qū)委十屆十一次全體會議精神編制，是“十二五”時期姜堰落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的行動綱領(lǐng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，%。%以內(nèi)。 社會事業(yè)加快發(fā)展，保障體系不斷完善。 國內(nèi)發(fā)展形勢。 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進入調(diào)整跨越期。堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，以發(fā)展方式創(chuàng)新為核心，以體制機制創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以社會文化創(chuàng)新為依托，全面提升改革創(chuàng)新能力。 以全面改善民生為核心的社會轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)發(fā)展方式、體制機制、科技、產(chǎn)業(yè)、社會、文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力顯著增強。到2015年，城市化水平達55%以上。 綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。加大對黃橋老區(qū)和經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)的扶持力度，促進區(qū)域共同發(fā)展。社會階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會組織形態(tài)多樣化，將推動社會事業(yè)全面發(fā)展。另一方面，隨著長三角版圖擴大，泛長三角區(qū)域合作升溫，沿海板塊快速崛起，我市將面臨與周邊地區(qū)的激烈競爭。社會保障體系進一步健全，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低保應(yīng)保盡保”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率98%以上。萬元gdp能耗下降20%，主要污染物排放總量明顯下降，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在85以上。 統(tǒng)籌發(fā)展加快推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。主要經(jīng)濟指標(biāo)在“十五”基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。連續(xù)六年躋身中國最具投資潛力中小城市百強，2010年排名第14位。全市實現(xiàn)通鎮(zhèn)公路二級化、鎮(zhèn)際公路三級化、村村通等級公路目標(biāo)。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資、對外承包勞務(wù)合作規(guī)模較快增長。一方面，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技孕育新突破，為我市承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。以物流、商務(wù)、休閑旅游等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想 根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和今后五年面臨的發(fā)展環(huán)境，“十二五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好姜堰為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。 以統(tǒng)籌發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長14%以上，繼續(xù)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。全面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。地方一般預(yù)算收入年均增長15%以上。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，仍然是我市加快推進先進制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)項目的產(chǎn)能將逐步釋放、大幅增加，在綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的大背景下，全市節(jié)能減排壓力繼續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境承載壓力愈來愈重。這一階段將呈現(xiàn)以下主要特征： 發(fā)展方式進入加速轉(zhuǎn)型期。但同時也應(yīng)清醒地看到，“十一五”規(guī)劃執(zhí)行中還存在一些問題和不足：經(jīng)濟增長比較粗放，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，總體規(guī)模不大，競爭力有待提升，工業(yè)仍集中于傳統(tǒng)制造業(yè)，生物工程、信息技術(shù)、新型材料等資本密集和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)基本處于空白，物流、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；城鎮(zhèn)化水平還不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚沒有明顯改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨；社會發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，居民收入增長仍然滯后于經(jīng)濟增長；資源環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排任務(wù)繁重，可持續(xù)發(fā)展能力有待增強。民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件不斷改善。%，%。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資828億元。公路路網(wǎng)進一步完善，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化?！笆晃濉逼谀?，全市民營企業(yè)達6800家。 “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)完成情況 類 指標(biāo)名稱 別 地區(qū)生產(chǎn)總值 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 三次產(chǎn)業(yè)比重 經(jīng)濟發(fā) 列統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值