【正文】 在法律規(guī)定的要件和時(shí)限內(nèi)盡可能簡化手續(xù)，提高效率，防止因特事特辦、“先上車，后買票”留下糾紛。實(shí)踐中上述條款主要表現(xiàn)為：投資目標(biāo)氣勢磅礴，但沒有約束和保障機(jī)制，能否履行取決于投資商的商業(yè)道德；有意規(guī)避甚至通過文字游戲篡改已達(dá)成一致的條款；在擔(dān)保、融資等方面設(shè)置陷阱；雙方權(quán)利義務(wù)在數(shù)量、履行方式上嚴(yán)重不對(duì)等。四是始終把法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解放在與項(xiàng)目推介同等重要的位置。對(duì)于政府而言，“法無授權(quán)即禁止”，擅自將大型國有企業(yè)無償送給他人經(jīng)營顯然超越了法定職權(quán)，也不符合等價(jià)有償、平等自愿的市場規(guī)則。從近年來各地的招商引資實(shí)踐來看，既有一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一方發(fā)展的成功范例，也有因涉法問題處理不當(dāng)引起訴訟甚至巨額賠償?shù)膽K痛教訓(xùn)。政府要視不同情況，在管理方、合同方、協(xié)調(diào)方和見證方四種角色中找準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確區(qū)分政府行為和市場行為，行政職責(zé)和協(xié)調(diào)職責(zé)，民事主體和行政主體，法定義務(wù)和協(xié)定義務(wù)的區(qū)別，既不能大包大攬，也不能越權(quán)越位。比如：某外商投資3億元建一項(xiàng)目，政府在土地、用電、貸款、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，但項(xiàng)目人員在具體投資進(jìn)度等方面卻沒有規(guī)劃，結(jié)果外商享受了大量優(yōu)惠后遲遲不履行投資義務(wù)，雙方合作失敗。在招商引資過程中，應(yīng)力求簽訂第二種合同。要始終堅(jiān)持依法招商，找準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目投資與依法依規(guī)辦事的結(jié)合點(diǎn)，善于在法律框架內(nèi)有效規(guī)避各種法律風(fēng)險(xiǎn)，避免違法決策、盲目決策。與一般的民事、行政案件相比，招商引資工作的涉法事務(wù)難度更大，對(duì)法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作閱歷的要求更高，法律政策依據(jù)更為龐雜，既有民商事法律規(guī)范，也有大量的經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)，同時(shí)還有國家政策、單行法規(guī)。六是合同履行方式。合同條款是招商引資各方權(quán)利義務(wù)書面化和談判成果的法律化表述，簽訂合同是招商活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)，簽約工作的好壞直接關(guān)系到招商引資的成敗，在起草、論證合同文本時(shí)，要重點(diǎn)注意七個(gè)問題：一是合同性質(zhì)。因此，對(duì)于不同的項(xiàng)目、不同的情況，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和市場要求選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y平臺(tái)。做好統(tǒng)籌策劃，除了做好專業(yè)技術(shù)性論證之外，還需要在法