【正文】 為此，要完善公文處理法規(guī)的建設(shè)，必須盡快改變目前靠一個(gè)法規(guī)頂天下的局面。要避免或者盡可能減少使用 “ 一般 ”“ 原則上 ” 等表意不確切的詞語(yǔ)去界定是與非，確認(rèn)程度和范圍。但是，在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，以及黨組織與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系模式，決定了黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在公文處理方面的客觀共同點(diǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它們之間的差 別。但筆者認(rèn)為，這種簡(jiǎn)化的范圍和力度還都有進(jìn)一步擴(kuò)大和增強(qiáng)的必要和可能條件。 （一）應(yīng)進(jìn)一步充分體現(xiàn)與 “ 立法 ” 宗旨相一致的 “ 立法 ”精神。但同時(shí)，我們也不能不認(rèn)識(shí) 到，與其他領(lǐng)域相比，與時(shí)代的需要和要求相比，公文處理法規(guī)建設(shè)也還存在一些不足，存在一些不夠完善之處。實(shí)踐告訴我們，在公文處理這樣一個(gè)在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部幾乎人人參與的工作活動(dòng)中，不能期望所有的參加者都能成為公文處理的專家，因此，有關(guān)的制度、方法、程序應(yīng)盡可能在功能不變的前提下化繁為簡(jiǎn)。但目前在我國(guó)黨政 兩大系統(tǒng)適用的公文處理法規(guī)中，還存在一些本應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一一致，也可以統(tǒng)一一致，但實(shí)際上卻作了各不相同，甚至完全相反的規(guī)定的情況。 在 “ 立法 ” 技術(shù)方面，現(xiàn)有公文處理法規(guī)應(yīng)當(dāng)更講究： 用語(yǔ)的規(guī)范和精確。筆者覺(jué)得，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣一些問(wèn)題，主要是由于我們讓一個(gè)法規(guī)負(fù)載了一個(gè)規(guī)范體系的重負(fù)。前一類是強(qiáng)制性規(guī)范，是典型的和真正意義上的法規(guī)。一定不要割裂事項(xiàng)間最密切的邏輯聯(lián)系與時(shí)間聯(lián)系，避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。 筆者認(rèn)為，目前黨政機(jī)關(guān)各自的公文處理法規(guī)中需要就如下幾個(gè)方面取得盡可能大的統(tǒng)一一致：有關(guān)的概念的統(tǒng)一，特別應(yīng)就反映工作活動(dòng)及其流程的工作術(shù)語(yǔ)等作出統(tǒng)一的規(guī)定，保證其從詞形到釋義的完全一致，以建立起共同的工作 語(yǔ)言；有關(guān)公文文種的統(tǒng)一，主要是針對(duì)黨政機(jī)關(guān)通用的公文文種統(tǒng)一規(guī)定其名稱、性質(zhì)和適用范圍，要保證對(duì)同一文種的所有表述完全一致；有關(guān)公文格式的統(tǒng)一，主要是針對(duì)公文的基本式樣，有關(guān)尺寸規(guī)格，各部分內(nèi)容的位置及排列規(guī)則作出一致規(guī)定，盡量減少黨政公文在格式方面不具備實(shí)質(zhì)意義的差別；行文規(guī)則基本精神的統(tǒng)一，也就是針對(duì)既適用于黨的機(jī)關(guān)，又適用于行政機(jī)關(guān)的規(guī)則作出一致性的規(guī)定。有一點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人都清楚，當(dāng)一個(gè)并非公文專家的機(jī)關(guān)工作人員要?jiǎng)庸P寫(xiě)一份公文，而他所面臨選擇的公文文種有十幾種時(shí)，要精確把握文種間精細(xì)的差別，完全正確地選好文種決非易事。但如果用更高的要求來(lái)衡量，筆者認(rèn)為，在法規(guī)中還應(yīng)當(dāng)更充分地體現(xiàn)和貫穿與這一宗旨相一致的 “ 立法 ” 精神。早在建國(guó)之初的 1951 年 9 月，中央人民政府政務(wù)院就頒布了新中國(guó)第一個(gè)公文處理方面的行政法規(guī)《公文處理暫行辦法》， 1955 年和 1956年中共中央先后制定了黨內(nèi)規(guī)章《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和?。?