5農(nóng)地使用權(quán)制度研究(專業(yè)版)
【正文】 行政干預過多，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實質(zhì)主體不明確 。美國農(nóng)村土地制度的不斷 完善和及時創(chuàng)新以及美國政府圍繞農(nóng)村土地制度而采取的一系列有效法律、政策，是美國農(nóng)業(yè)成功的最基本的發(fā)展動力與強有力的推動源。但我國目前實行的以土地承包經(jīng)營制為核心的農(nóng)地使用制度，是在中國社會發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的特殊條件下形成的，它的產(chǎn)生既缺乏系統(tǒng)的理論準備和制度設(shè)計，也不是自上而下有組織有計劃實施的，而是主要依靠農(nóng)民群眾的力量推動逐步建立的，加之對該制度一直缺乏系統(tǒng)的法律支持，從而使該制度具有其本身無法克服的深層次缺陷，已經(jīng)愈來愈難以應對未來對于目前 ， “ 三農(nóng) ” 問題的挑戰(zhàn)，也難以擔負在農(nóng)村深化改革的重任。問題的關(guān)鍵在于建立合理的農(nóng)地使用權(quán)法律制度，而不在于所有權(quán)的變革問題。土地流轉(zhuǎn)十分困難，資源配置效率低 。在法律上明確農(nóng)地使用關(guān)系的物權(quán)化，保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展 。如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體都是以農(nóng)戶為單位 。沒能正確處理物權(quán)法與《農(nóng)村土地承
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