【正文】 民族區(qū)域自治制度在中國大地上展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。 2024 年 5 月 27 日，胡錦濤總書記在中央民族 工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：族區(qū)域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本 第 19 頁 共 22 頁 經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國社會(huì)主義的一個(gè)重要優(yōu)勢不容削弱。 2024年修改頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》 （以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）則明確規(guī)定。 但是，鴉片戰(zhàn)爭后我國的社會(huì)性質(zhì)和國際環(huán)境，決定了民族聯(lián)合是民族解放的前提，維護(hù)國家統(tǒng)一是確保民族自治的保證。基于前人的研究積累及筆者對民族區(qū)域自治制度的了解認(rèn)識(shí)，如何補(bǔ)足當(dāng)前研究的短缺，未來的研究或?qū)⒊韵碌穆窂桨l(fā)展： 第一，多民族國家的建構(gòu)非常復(fù)雜，對民族國家的研究將促 第 13 頁 共 22 頁 使學(xué)者將視野轉(zhuǎn)向民族區(qū)域自治制度對民族國家建設(shè)中政治統(tǒng)一、政治整合、國家治理等理論與實(shí)踐諸方面的思考。 從人權(quán)保障機(jī)制出發(fā)，彭謙認(rèn)為民族區(qū)域自治權(quán)是中國少數(shù)民族人權(quán)的重要方面。為此他提出了加強(qiáng)和完善民族立法的對策思路：一，對民族自治地方的自治條例和單行條例進(jìn)行自上而 第 9 頁 共 22 頁 下的垂直管理，提高民族立法的純潔性、權(quán)威性和統(tǒng)一性；二，民族立法工作重在內(nèi)容，重在實(shí)效，必須對現(xiàn)行 “ 大而全、小而全 ” 的立法形式進(jìn)行大膽改革，必須精減立法條文，讓民族立法從繁瑣的形式主義中解放出來。吳仕民在《西部大開發(fā)與民族區(qū)域自治》一書中認(rèn)為，在新的歷史條件下，在西部大開發(fā)中，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：一，不斷激活和發(fā)揮民族區(qū)域自治制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能；二，切實(shí)保障民族自治地方的自治權(quán)；三，實(shí)行真正的民族區(qū)域自治；四，加強(qiáng)自治機(jī)關(guān)的建設(shè)。從制度實(shí)行的終極目標(biāo)而言，民族區(qū)域自治制度要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)，即政治目標(biāo)：推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的民主政治建設(shè)；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)的共同繁榮；文化目標(biāo)：保護(hù)和促進(jìn)文化多樣性。從這兩個(gè)層面對民族區(qū)域自治理論進(jìn)行深入研究，具有了一個(gè)宏觀的理論把握和現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)造依據(jù)。其形成和發(fā)展是完全符合中國國情，符合中國民族問題的狀況和特點(diǎn)的。學(xué)者的觀點(diǎn)一般集中 于：民族區(qū)域自治制度是馬克思主義解決民族問題原則的中國化，有效解決了中國國家、社會(huì)、民族發(fā)展的諸多問題。金炳鎬、龔志祥從我國民族區(qū)域自治制度的組織形式、實(shí)現(xiàn)形式、自治機(jī)關(guān)民族化和自治機(jī)關(guān)設(shè)置、民族區(qū)域自治法律制度及政策方面來討論民族區(qū)域自治的創(chuàng)新和發(fā)展。 關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略與民族法制建設(shè)的關(guān)系研究，虎有澤在《論西部大開發(fā)中的民族法制建設(shè)》中分析了西部大開發(fā)中民族法制建設(shè)的必要性、原則，提出了加強(qiáng)民族法制建設(shè)的幾個(gè)方面。加強(qiáng)散居少數(shù)民族立法是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持國家政治安定，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。黃元姍、張文山認(rèn)為民族自治體現(xiàn)了國家與少數(shù)民族關(guān)系的深刻思考，必須承認(rèn) 民族自治地方的自治權(quán)是國家和少數(shù)民族之間關(guān)系的平衡器，民族自治地方自治權(quán)可以分散過度的中央集權(quán)，后者是國家主義觀念的集中體現(xiàn)。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。這種民族分布狀況下，建立以少數(shù)民族地域分布為基礎(chǔ)的民族區(qū)域自治制度，有利于各民族共同繁榮和民族關(guān)系的和諧。十一屆三中全會(huì)以后，民族工作一方面肩負(fù)撥亂反正的繁重任務(wù)，另一方面也面臨在新的歷史條件下開創(chuàng)新時(shí)期民族工作新局面，為在新時(shí)期鞏固我國各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的良好關(guān)系，為維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)國家安全，為各民族共同繁榮奠定良好基礎(chǔ)的艱巨任務(wù)。實(shí)踐充分證明，這項(xiàng)制度充分保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，對于加強(qiáng)民族關(guān)系，維護(hù)國家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族進(jìn)步，起到了巨大的作用。包括函數(shù)，三角函數(shù)，數(shù)列、立體幾何、概率統(tǒng)計(jì)、解析幾何、導(dǎo)數(shù)等幾大版塊問題。在一個(gè)有著５６個(gè)民族的１３億人口大國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，決定了我們要始終將民族問題作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須處理好的一個(gè)重大問題，始終將民族工作作為關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。這之后，在民族問題上出現(xiàn)了幾個(gè)第一次，更加證明黨和政府堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的信心和決心。以胡錦濤同志為總書記的黨中央結(jié)合新形勢新任務(wù)，提出各民族 “ 共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 的民族工作主題，制定了進(jìn)一步加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重要文件和規(guī)劃，我國民族區(qū)域自治進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期?；蛭淞φ骼U，或懷柔羈縻， ① 漢朝在今中國新疆地區(qū)設(shè)立的西域都護(hù)府，唐朝在這一地區(qū)設(shè)立的安西和北庭兩大都護(hù)府，都只管理軍政要?jiǎng)?wù)。 在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共財(cái)政體制已經(jīng)逐步確立和完善，民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)的完善具體包括了財(cái)政資金管理、稅收管理、財(cái)政援助接受權(quán)等。民族區(qū)域自治權(quán)作為民族自治的核心，一直都是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)之一。 徐合平在《我國民族立法中的問題及其對策》中通過考察我國民族立法 的現(xiàn)狀，指出了民族立法在數(shù)量上、內(nèi)容上以及立法程序上存在的諸多問題。他認(rèn)為：一，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)民 族自治地方的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)；二，應(yīng)進(jìn)一步完善民族法制體系；三，應(yīng)進(jìn)一步加大對民族干部和科技人才培養(yǎng)的工作力度。從制度運(yùn)行的功能而言，蔣超認(rèn)為民族區(qū)域自治制度既可 以維護(hù)國家統(tǒng)一完整，又能夠給少數(shù)民族地區(qū)以高度的自治權(quán)，使少數(shù)民族的合法權(quán)利得到保護(hù)，從而推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，它已經(jīng)成為世界上處理民族問題的一個(gè) 第 4 頁 共 22 頁 典范。 一、民族區(qū)域自治理論研究 民族區(qū)域自治理論一直以來就是學(xué)者研究民族區(qū)域自治制度的線索和脈絡(luò)，圍繞民族區(qū)域自治理論的研究，較為突出 的有兩條研究思路，即內(nèi)容的和價(jià)值的具體分析。自 1947 年 5 月 1 日 XX 省自治區(qū)成立以來，到目前為止，我國已有 5 個(gè)自治區(qū)、 30 個(gè)自治州、 121 個(gè)自治縣（旗）。