【正文】 要出臺(tái)激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大 對貧困戶的信貸支持。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。 （二）貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)?？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成 x 個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。相繼印發(fā)了《 xx 縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《 xx 縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《 xx 縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方案》、《 xx 縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《 xx 縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。 二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣 。 二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧方式。 （三）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難 由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。受經(jīng)濟(jì)條件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返貧。 受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。 一、基本現(xiàn)狀 （一）基本鎮(zhèn)情 xx 鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積 x 平方公里，總?cè)丝?x 人，下轄 x 個(gè)行政村， x 個(gè)村民小組。 由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識(shí)文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負(fù)債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場了解不足，加上經(jīng)營不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。以 x 個(gè)重點(diǎn)村 x 個(gè)貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍 。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收 入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。 第 11 頁 共 20 頁 第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式精準(zhǔn)扶貧。 第五，在精準(zhǔn)扶貧資金投向上，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村寨 ，但確實(shí)需要財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。目前，我縣已全面完成 x 個(gè)貧困村、 x 萬貧困對象識(shí)別和信息錄入工作， 為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。采取訂單式、定向式的方法，扎實(shí)開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝 、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。注重通過會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項(xiàng)目，在抓好本年度項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項(xiàng)目，并及時(shí)向扶貧局申報(bào)，扶貧局將收集的項(xiàng)目匯總分送各相關(guān)部門作為本部門申報(bào)下年度項(xiàng)目的依據(jù)。 （三） 加大資金投入，盡早落實(shí)項(xiàng)目，提高扶貧效果。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一是完善規(guī)劃體系。全縣現(xiàn)有貧困村 x 個(gè)，占全縣總村數(shù)的 x%。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理，所有項(xiàng)目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、 登記造冊、張榜公布。各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命 第 9 頁 共 20 頁 財(cái)產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度 。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到 x 畝以上 。 三、思路與對策 經(jīng)過八七精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè) 。雖然在旅游興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對點(diǎn)（上、下 xx）的階段，一時(shí)難以全面鋪開。 （二）貧困現(xiàn)狀 全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口 x 人，低收入貧困人口 x 人。近年， xx 鎮(zhèn)以 第 2 頁 共 20 頁 旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 20xx 年，全鎮(zhèn)旅游收入總共 x 萬元。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯 有收效的是 xx 上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場意識(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。 （六）精準(zhǔn)扶貧資