【正文】 《決定》還指出，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。 符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的 ，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開展前期工作，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng) 第 6 頁 共 12 頁 民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系 ，并建立社會保障制度。 據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來開展的土地市場治理整頓表明，一些地方不顧自身實(shí)際，亂占濫用耕地，上一些低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，使很多農(nóng) 民失去土地。 第 2 頁 共 12 頁 目前，國土資源部已要求各級國土資源部門對依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因征地確實(shí)導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實(shí)采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。有些地方財(cái)政吃緊，就干脆壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。此外，有關(guān)地方政府還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。 建立嚴(yán)格的土地管理責(zé)任追究制 新華社北京１２月２ ４日電新華社２４日受權(quán)播發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，要建立起嚴(yán)格的土 第 8 頁 共 12 頁 地管理責(zé)任追究制。 禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動， 第 10 頁 共 12 頁 禁止以建設(shè) “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) ” 或者 “ 設(shè)施農(nóng)業(yè) ” 等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事 責(zé)任。 基本農(nóng)田任何單位和個人不得擅自占用和改變用途 新華社北京１２月２４日電新華社２４日受權(quán)播發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的 “ 紅線 ” 。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。 具體來說，征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的， 第 4 頁 共 12 頁 土地