【正文】 ? （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的對策建議 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項涉及方方面面的復(fù)雜工程，僅僅做出切合實際的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)想只是這項工作良好開端的第一步，還需要在未來 20年的發(fā)展征程中不斷根據(jù)變化了內(nèi)外形勢調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)配套的政策措施： 主要是探索實行不同區(qū)域不同稅負(fù)的政策，即可以針對我省四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)其現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)總量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、效益實現(xiàn)速度與質(zhì)量預(yù)測情況，確定對冀中南、冀東、環(huán)京津、冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)實行依次遞減稅制，適當(dāng)增加對前兩區(qū)域的稅收，把增量部分轉(zhuǎn)移支付給后兩個區(qū)域，并對后兩個區(qū)域多留資金，積極培養(yǎng)其良性循環(huán)能力。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出城鎮(zhèn)化特征，目的在于響應(yīng)和承接未來“大北京”都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展的需要；突出高新技術(shù)特征，目的在于通過扮演我省未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的“領(lǐng)銜”角色，培育未來國際資本進(jìn)入的“第一層次”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并依此拉近與京津的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展趨勢的距離；突出大流通的特征，目的在于通過扮演京、津、冀統(tǒng)一大市場的“過渡”角色，逐步使得三方市場供需納入一致有序狀態(tài)，從而獲取更多的市場信息以促進(jìn)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。 ? 其次是河北省處于提升分工收益和協(xié)作的不利地位。 ? 2. 國內(nèi)環(huán)境 首先是國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，將一方面有利于在跨地區(qū)資源配置中通過發(fā)揮市場機(jī)制形成分工合理、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，另一方面則對觀念落后、機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后、生產(chǎn)力水平不高、市場競爭能力不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成更大的競爭壓力。 ? ? 大部分地區(qū)的二次產(chǎn)業(yè)比重卻變化不大，且工業(yè)行業(yè)趨同明顯，并呈現(xiàn)出濃厚的重化工業(yè)色彩，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源優(yōu)勢的依賴性過于明顯，不利于資源的合理配置和流通，并導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費，進(jìn)而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率始終在低水平徘徊。由于重化工業(yè)受原材料約束性較強(qiáng)，致使河北各地區(qū)趨同嚴(yán)重的工業(yè)結(jié)構(gòu)承擔(dān)了巨大的整體發(fā)展風(fēng)險，使得河北的整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)市場風(fēng)險集中性傾斜，一旦原材料市場出現(xiàn)大的波動，河北省國民經(jīng)濟(jì)的整體市場應(yīng)變能力就會顯示出明顯弱勢，各地區(qū)財政依托基礎(chǔ)將隨之出現(xiàn)搖動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也將被拖累。其次是投融資體制改革的不斷深化，將使得中央和地方的財權(quán)和事權(quán)劃分更為明確和規(guī)范，東中西區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也將因此而產(chǎn)生巨大差異，東部的自主發(fā)展特征更加明顯，中西部的發(fā)展則要走一條以優(yōu)勢資源爭取合作、以廣闊市場吸引投資的經(jīng)濟(jì)振興道路。 ? 再次是河北省處于提高市場份額占有率過程中面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)巨大競爭壓力的不利地位。 ? 在城鎮(zhèn)化方面，通過快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，努力吸引京津富余或比較活躍的生產(chǎn)力要素，截留向京津尚不穩(wěn)定流動的外地生產(chǎn)力要素，特別是人才和資金。同時還可以通過降低私人投資產(chǎn)業(yè)的稅收政策，鼓勵私人資本向落后區(qū)域流動。在今后具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，注意掌握好“有所為，有所不為”的原則，在爭取省的大力支持的同時，積極采取“避重就輕”的戰(zhàn)術(shù)，特別是張家口市應(yīng)盡量降低重化工業(yè)比重，逐步積累生態(tài)優(yōu)勢。 ? 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋保定和廊坊兩市以及滄州部分縣市，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上宜突出城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和大流通格局化三大特征。 ? 受過去國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策的影響，使得我省區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然處于“三個不利”的情況下： 首先是河北省處于生產(chǎn)力要素流動的不利地位。對于我省這樣一個相對不很發(fā)達(dá)的省份來說，這既是一次超前趕上的機(jī)遇，也是一次充滿巨大競爭的嚴(yán)峻考驗。不僅反映了我省宏觀生產(chǎn)力布局決策缺乏創(chuàng)新和務(wù)實，而且反映了我省培育新經(jīng)濟(jì)增長極的難度依然堅挺，更反映了各市之間各自為戰(zhàn)導(dǎo)致的發(fā)展脫節(jié)。 ? （三）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局的不適應(yīng)性 ? 要求 ? 現(xiàn)有生產(chǎn)力布局棉線難以適應(yīng)這種強(qiáng)化功能的需要，致使生產(chǎn)力布局中的盲目一直以來就是我省整體經(jīng)濟(jì)實力有效提升的最基本障礙。再次是對外開放逐步實行