【正文】 “ 抑兼并 ”則朝廷禁網(wǎng)遍地，民無所措其手足，“ 不抑兼并 ”則貪官污吏橫行，民無所逃其削刻。由于東漢王朝是在王莽“抑兼并”抑出大亂之后建立的，它因此改行無為之治，對(duì)權(quán)貴豪強(qiáng)肆意兼并地土、人口少有干預(yù)，結(jié)果國(guó)家賦稅之源盡落權(quán)豪之家，致使國(guó)庫空虛、財(cái)政拮據(jù)成為這個(gè)王朝的長(zhǎng)期現(xiàn)象 ，并以此與西漢形成鮮明對(duì)比。如果說“抑兼并”的道義理由是“右貧抑富”、“百姓均平”的話， “不抑兼并”的道義理由則是 所謂“官不與民爭(zhēng)利”，它與先秦儒家“因民之所利而利之”之論有淵源關(guān)系。 ? 王安石的變法，就是對(duì)那些“阡陌閭巷之賤人”中的“大農(nóng)”、“富工”與“豪賈”開刀的。 本章復(fù)習(xí)思考題： ?1． 通過本章的學(xué)習(xí) ， 你認(rèn)為目前中國(guó)的改革中是應(yīng)該賦予地方更多的財(cái)權(quán) ， 還是應(yīng)該更多地集權(quán)于中央 ？ 為什么 ？ ?2． 擁有五千年歷史的中國(guó)在改革過程中如何沖破權(quán)力大于法制的文化束縛 ？ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上的怪圈：“抑兼并”與“不抑兼并” ? “道儒”與“法儒” ? 中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史上有個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象，那就是從先秦直到明清延續(xù)數(shù)千年的關(guān)于是否需要“抑兼并”的爭(zhēng)論。 ? 從上圖我們可以很清楚地看到，這是一個(gè)正反饋的惡性循環(huán)（所有回路的符號(hào)為＋）。 ? 現(xiàn)在一般都稱之為“ 黃宗羲定律 ”，但王毅認(rèn)為唐代的陸贄和楊萬里早于黃宗羲 800多年就揭示了這一規(guī)律，故稱之為“ 陸贄 其宗旨都是 要求把從朝廷到基層的明暗正雜諸稅（賦、役）“悉并為一條”，“一切總征之”。 ? 事實(shí)上，由地方非法加征加派而導(dǎo)致的苛捐雜稅泛濫是歷代王朝的痼疫，沒有一個(gè)朝代能徹底解決這個(gè)問題。 ? 到明末時(shí) ，“三餉加派”風(fēng)起，這些加派都屬于中央財(cái)政，用黃宗羲的話說：“ 天下郡縣之賦，郡縣食之不能十之一，而解運(yùn)京師者十之九 ”。 在這些法律形式中皇帝發(fā)布的詔令具有最高的法律效力， 不但可以補(bǔ)充、更改律，也可取消、代替律，這是中國(guó)古代法制的一個(gè)重要特征。為達(dá)到對(duì)全國(guó)財(cái)權(quán)的控制，歷代封建王朝采取多種措施，一方面將農(nóng)民固著在土地上，以保證農(nóng)業(yè)稅收的來源。戶部職能有三： ① 負(fù)責(zé)制訂地方政府征稅依據(jù)：“度支旨符”與“度支長(zhǎng)行旨”； ② 制定地方政府納稅的標(biāo)準(zhǔn)：“作樣頒州”與“樣輸京都”； ③ 規(guī)定地方政府完稅與解繳入庫的期限。昆嘗求補(bǔ)外郡，人問其所欲何州。 內(nèi)朝 外朝 秦 漢 隋 唐 宋 元、明初 清初 三公 （丞相 ） 丞相 尚書 尚書省 尚書省 同平章事 同中書門下 中書省 內(nèi)閣（首輔） 內(nèi)閣 軍機(jī)處 （一）“分權(quán)循環(huán)”： 。 ? 1929年，南京國(guó)民政府對(duì)市的建制作了改進(jìn)，直隸于行政院的市稱特別市，地位相當(dāng)于??；隸于省政府的市稱省轄市，地位相當(dāng)于縣。 ? 二、遼金的地方行政 ? 三、兩宋的地方行政 第四節(jié)行省制的元明清民國(guó)至當(dāng)代 ? 一 、 元代的地方行政 ? 元代中央行政機(jī)構(gòu)名稱為中書省，其地方行政制度的最大特點(diǎn)是在全國(guó)遍設(shè)中書省，簡(jiǎn)稱行省。 此外 ， 秦郡還設(shè)監(jiān) 、 尉 ， 西漢時(shí)置尉而不置監(jiān) 。 ? 清承明制，有所改革。因此 1958－ 1969年中國(guó)地方行政成為省 、 縣 、 人民公社三級(jí)建制或省 、 市 、 縣 、 人民公社四級(jí)建制 。 三司 … 置使以總國(guó)計(jì)，應(yīng)四方貢賦之入，朝廷不預(yù)，一歸三司。缺陷：行政成本過大。 第五節(jié) 略有分權(quán)的明代財(cái)政 ? 一、上解中央的起運(yùn) – 中央財(cái)政的倉庫有四類：戶部太倉、御用庫、運(yùn)河沿岸的倉庫、諸部等倉庫。為了收稅，官府可以采取各種強(qiáng)暴手段。 （二）中央統(tǒng)攬財(cái)稅大權(quán)，實(shí)行財(cái)稅中央集權(quán)制。 ? 延至清末，這個(gè)比率更是上升到光緒年間的%。上 》 ）。吳思問： 如果勒石刻碑真能管用，何至于重復(fù)立上六座？ ? 到了明清末年，“鞭外之鞭，稅外之稅，差外之差”泛濫成災(zāi)，地方非法加征加派完全失控?；蛘呒词拱l(fā)現(xiàn)了，大家也因?yàn)樾枰冻鰳O高的代價(jià)去克服而避重就輕，采用一些善意的、簡(jiǎn)便的、立即見效的解決辦法。明清時(shí)代許多有識(shí)之論談到了這一點(diǎn)：“留存以供本地之用，一或不敷 …… 俸無所出，何以懲貪官？ …… 食無所資，何以禁吏之蠧？” ? “ 存留款項(xiàng)盡行裁減，由是州縣掣肘，貪墨無忌，私派公行，不可救止，百弊皆起于此 ”?！安换脊讯疾痪钡娜寮倚艞l與對(duì)三代“井田制”的崇拜，歷來是我國(guó)“抑兼并”運(yùn)動(dòng)的重要思想來源。 ? 在“抑兼并”方面通常也是說的道義理由，實(shí)際動(dòng)機(jī)則多出自財(cái)政理由，即通過經(jīng)濟(jì)壟斷充實(shí)國(guó)庫。 當(dāng)時(shí)在私人中并不存在平等的自由競(jìng)爭(zhēng)，而“不抑兼并”論者更多是不識(shí)平等為何物的天然等級(jí)制擁護(hù)者 ，他們反對(duì)“抑兼并”實(shí)際上是害怕權(quán)貴與老百姓一同被“抑”，而反對(duì)“官與民爭(zhēng)利”實(shí)際上是害怕國(guó)家妨礙了權(quán)貴的私利。 ? 北宋末年就是如此： 自熙寧以至靖康，以王安石為代表的統(tǒng)治派 (“新黨” )和以司馬光為代表的放任派 (“舊黨” )幾度易位，忽而“變法”，忽而“改制”，忽而“更化”，忽而“紹述”，忽而“建中”，忽而又“崇法熙寧”。梁?jiǎn)⒊热嗽谕醢彩摹耙旨娌ⅰ敝锌吹搅恕皣?guó)家自為兼并”，其實(shí)在司馬光一派的“不抑兼并”中又何難發(fā)現(xiàn)針對(duì)平民的“抑兼并”成分 ?司馬光的“天使汝窮”，張方平的“罰用于下”，不是都很咄咄逼人嗎 ? ? 過程公正與跳出怪圈 ? 根本的問題是： 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)過程沒有確立“過程的公正”， 而這是建立近代經(jīng)濟(jì) (有規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) )所必需的，也是使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)國(guó)家走出那種“繁榮 —崩潰”往復(fù)循環(huán)的怪圈所必需的。唐以后的“土地買賣”時(shí)代尚且如此，唐以前的等級(jí)占田制時(shí)代更不用說。而這種攫取同樣是“建立在統(tǒng)治 —服從關(guān)系基礎(chǔ)上的分配”，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自由競(jìng)爭(zhēng)是風(fēng)馬牛不相及的。從商鞅、桑弘羊、王莽直到王安石，都是打著平均主義的旗號(hào)來擴(kuò)充國(guó)庫，梁?jiǎn)⒊Q這是以國(guó)家自為兼并來代替民間的兼并。故名之曰“道儒 (受道家影響之儒 )”與“法儒 (受法家影響之儒 )”。 第十節(jié) 體制博弈引發(fā)的思考 ?一、財(cái)政乃國(guó)之基石 ?二、輕稅有利于長(zhǎng)治久安 ?三、合理的管理層次是效益之源 ?四、要沖破權(quán)大于法的文化束縛 ?五、中國(guó)走向何方？集權(quán)抑或分權(quán) ? 中國(guó)走向何方？ —— 處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系 ?一、理論上中央與地方要有適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和適當(dāng)?shù)姆謾?quán) ?二、對(duì)中國(guó)中央與地方間集權(quán)與分權(quán)的實(shí)證分析 ?三、中國(guó)不能分權(quán)嗎？ ?四、中國(guó)地方政府行為不規(guī)范問題是分權(quán)造成的嗎？ ?五、中國(guó)中央與地方分權(quán)方案設(shè)計(jì) 進(jìn)一步閱讀的文獻(xiàn) ? 1． 《 中央集權(quán)型財(cái)政體制與我國(guó)古代社會(huì)發(fā)展的停滯 》劉志廣 《 上海行政學(xué)院學(xué)報(bào) 》 2023年第 2期 ? 2． 董輔礽等： 《 集權(quán)與分權(quán)：中央與地方關(guān)系的構(gòu)建 》 ， 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 ， 1996年 。下面的回路包含了時(shí)間滯延，它代表較根本的解決方式，但其效果要較長(zhǎng)的時(shí)間才會(huì)顯現(xiàn)出來。黃埃赤地，鄉(xiāng)鄉(xiāng)幾斷人煙；白骨青磷，夜夜常聞鬼哭 ” ? 王毅 (2023)認(rèn)為，在歷代稅制簡(jiǎn)并的改革過程中，新的賦役體制一方面不能不承認(rèn)權(quán)力階層的既得利益、不能不對(duì)已成事實(shí)的加征加派給予合法的地位 。用南宋楊萬里的話就是： ? “ 上賦其民一，則吏因以賦其十；上賦其民以十，則吏因以賦其百 ”。 ? 歷代的稅賦負(fù)擔(dān)過重問題的根源在于地方非法加征加派。 ? 一省的賦稅收入，經(jīng)地方財(cái)政官員匯總后，按戶部核準(zhǔn)的數(shù)額留一部分供本省開支，稱作“ 存留”，其余部分均須按照規(guī)定上解戶部或解運(yùn)他省或指定軍事區(qū)域，稱作“ 起運(yùn) ”。 賦稅的立法權(quán)是屬于皇帝的專屬權(quán)。 前統(tǒng)后散的清代財(cái)政 ?三、同治朝至宣統(tǒng)朝（公元 1862－ 1911） – 在晚清鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和西方列強(qiáng)勢(shì)力侵入的特殊環(huán)境下，單一的中央集權(quán)財(cái)政體制瓦解，各省督撫以厘金、捐輸?shù)茸曰I官款，截留和分取國(guó)稅，自行支配所掌財(cái)力，進(jìn)而形成了與中央并立且平行發(fā)展的較獨(dú)立的地方財(cái)政。 ?2．陳小京等： 《 中國(guó)地方政府體制結(jié)構(gòu)》 ，中國(guó)廣播電視出版社， 2023年。 南宋 王十朋 《 上殿札子 》 諸州通判既非副貳，又非屬官，故常與知州爭(zhēng)權(quán)。行一事焉則慮其可欺，而又