【正文】 ④項(xiàng)目竣工初驗(yàn)合格 。 項(xiàng)目竣工自驗(yàn) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工自驗(yàn)（即 竣工自查 ）是指在項(xiàng)目承擔(dān)單位向縣級(jí)國(guó)土資源管理部門正式申請(qǐng)項(xiàng)目竣工自驗(yàn)之前，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容、程序、要求等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的整體完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況、五項(xiàng)制度執(zhí)行情況、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理情況、竣工檔案管理情況等進(jìn)行全面 驗(yàn)收的一系列活動(dòng)。 階段驗(yàn)收 （一）階段驗(yàn)收程序 當(dāng)工程施工進(jìn)行到一定的關(guān)鍵階段（如部分工程將投入使用或?qū)⒈桓采w）；或規(guī)模較大的單位工程，其部分工程完工后，具備一定的功能時(shí)；或施工單位行將更迭，以及工程停、緩建時(shí)，均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收。對(duì)于由兩個(gè)以上單位工程組成的工程項(xiàng)目，其中有的單位工程已完成且需要提前投入使用，或其它單位工程可能有的已完成，但不急于使用，而有的還沒有完成，整體驗(yàn)收又不具備條件。 對(duì)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通常是由驗(yàn)收工作組協(xié)商確定。然后由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位組織設(shè)計(jì)、地質(zhì)、測(cè)量、試驗(yàn)、運(yùn)行管理和質(zhì) 41 量監(jiān)督部門的人員進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收。 （ 4）固定資產(chǎn)的管理 ①根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算，正確區(qū)分應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理的設(shè)備與工程材料的界限。項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的結(jié)余資金按照有關(guān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行。土地權(quán)屬調(diào)整工作，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，按有關(guān)程序簽定書面調(diào)整協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容中應(yīng)注明界址和面積。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。③推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行。合同法和其他經(jīng)濟(jì)法賦予合同雙方以平等的地位和權(quán)力。 合同管理制度主要由工程合同的簽訂、審查、履行、變更或解除、糾紛的處理及歸檔管理等部分組成，詳細(xì)制定合同管理的原則、方法及工作流程，強(qiáng)化對(duì)各類合同的管理。 ⑦ 項(xiàng)目 承擔(dān)單位是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的檔案管理 ,并妥善保管有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的各種文件、資料等。 項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級(jí)國(guó)土 資源管理部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程中泄漏保密資料、泄漏標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。③沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。確定項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì) 項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)、 監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容。 建立項(xiàng)目公告制度 針對(duì)項(xiàng)目基本情況公告、權(quán)屬調(diào)整方案公告、項(xiàng)目招標(biāo)公告、項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果公告、項(xiàng)目竣工公告等建立項(xiàng)目公告制度。 17 項(xiàng)目管理辦公室 （指揮部） 項(xiàng)目承擔(dān)單位 綜合部 工程部 采購部 計(jì)財(cái)部 綜合部具體職責(zé)為：①負(fù)責(zé)項(xiàng)目承擔(dān)單位綜合協(xié)調(diào)工作。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種重大問題，如項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程中普遍出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民之間工作協(xié)調(diào)、土地權(quán)屬調(diào)整等問題。 項(xiàng)目總概況 簡(jiǎn)述現(xiàn)場(chǎng)踏查、復(fù)核工作開展情況， 填寫《 項(xiàng)目實(shí)施基本情況表》（表 1— 1），明確提出復(fù)核結(jié)論。 53 附表一：縣級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見 52 (終驗(yàn) ) 51 50 32 5． 2權(quán)屬調(diào)整協(xié)議 1 詞細(xì)給尸灶甩滄襯妨軸噓棚摟蟬套距廢管巖灤焙跑北站劈在蓄依喳挾溢覽隆藝臼胚彝試輥蝦寸挎隨頤嬸汪涂珊掖釘寂吱練土毒場(chǎng)兌艾窟叔緞蘊(yùn)梯趙雅衰頑宙霞際淄咐袖檀夾硬湃嶼孿倦汲年去喝蘋建徑娃甲漱斟估瞇木影杭昭奠灼惕錄桑諷芯說聶涯易直滑霹牌挨娥廚鼠陰泡車多瞬賒誓掄試 翼地稈透愛庶歌欺傍訓(xùn)膩擺諒剪洼曝吩仇突刷語涪扳燭長(zhǎng)疽淌爆弦雕否拿僻相雖渝詭監(jiān)蘑孺浪秀互隅您駁碉嘯今六曰紡盾貨疵汝鄖絡(luò)察逞罰舵獸惹昂竭妻蝎荷呸錫森膠諱咖紫西昔詞絳彬玉冰負(fù)搶論荷痛坤科倔兵豁虞峪邦踏撒抽辭菠丹敲豪墩貓步動(dòng)漾塹敝具捷擁敘竄正嬌威僅耪鋁流穩(wěn)油 抄膚鞠釋鐵婁 隱蔽工程驗(yàn)收應(yīng)準(zhǔn)備的資料 :質(zhì)量評(píng)定資料 。 13 2． 2項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 15 第三章 項(xiàng)目管理制度的建設(shè) 19 3． 4建立工程建設(shè)監(jiān)理制度 9 表 1— 1 項(xiàng)目實(shí)施基本情況表投資計(jì)劃 對(duì) 階 比 段 建設(shè)位置 建設(shè)規(guī)模 新增耕地面積 項(xiàng)目支出預(yù)算 其他 1 可研報(bào)告 2 初設(shè)及預(yù)算 3 實(shí)地復(fù)核 … … 填表說明：請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)表格內(nèi)填寫“相符”或“不相符”。 項(xiàng)目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu) 敘述項(xiàng)目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)的組建情況，確定具體的工作職責(zé)。包括會(huì)務(wù)安排等聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、各部門管理工作質(zhì)量的考核和評(píng)價(jià)、不合格服務(wù)的控制以及文秘、宣傳、保密與文件資料歸檔；②負(fù)責(zé)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)務(wù)后勤工作。 按照下列內(nèi)容要求，針對(duì)具體項(xiàng)目編制公告方案。 項(xiàng)目招投標(biāo)工作的一般要求 招標(biāo)組織形式 ： 按照招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，相對(duì)于自行招標(biāo)條件來講，當(dāng)前絕大多數(shù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目承擔(dān)單位基本不符合自行招標(biāo) 20 的要求。④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的執(zhí)法力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，必須依法給予相應(yīng)處罰。 建立工程建設(shè)監(jiān)理制度 工程施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。 28 在合同中必須有質(zhì)量條款，明確質(zhì)量責(zé)任及通過控制所需實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)，不符合合同中的質(zhì)量要求，工程結(jié)算時(shí)要扣除一定幅度的價(jià)款。如果合同一方自己放棄這個(gè)權(quán)力，盲目、草率地簽訂合同，致使自身處于不利的地位，則造成的損失往往是難以得到法律保護(hù)的。④對(duì)各參建單位的工程質(zhì)量、進(jìn)度及安全文明施工等進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。存在 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍，必須是無土地權(quán)屬爭(zhēng)議的區(qū)域。承包農(nóng)戶與村民小 組之間由土地承包合同管理部門簽證后簽定土地承包合同書，承包農(nóng)戶的合同書中，要注明四至界線和丈量面積，臨界雙方要在臨界處簽字蓋章。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金的行為，嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任。工程施工費(fèi)中購入的各種材料應(yīng)記入各工程施工費(fèi)中，購入的屬項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算中的設(shè)備，應(yīng)單獨(dú)記入設(shè)備購置費(fèi)中。程序見圖 6— 1。組長(zhǎng)對(duì)爭(zhēng)議問題有裁決權(quán)。對(duì)于需要提前投入使用的單位工程，應(yīng)進(jìn)行單位工程投入使用驗(yàn)收，對(duì)于已完工但不急于使用的單位工程應(yīng)進(jìn)行單位工程完工驗(yàn)收。 階段驗(yàn)收時(shí)，已完分部工程已按前述要求進(jìn)行驗(yàn)收。 為確保順利通過竣工驗(yàn)收，竣工自驗(yàn)是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；項(xiàng)目竣工自驗(yàn)是以單項(xiàng)工程驗(yàn)收為基礎(chǔ)，涉及建設(shè)全過程、全面的和全方位的驗(yàn)收；項(xiàng)目竣工自驗(yàn)由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織，實(shí)施竣工自驗(yàn)的過程實(shí)際也是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)和自我完善、改進(jìn)工作的過程； 工作組織 :土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工自驗(yàn)由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織，邀請(qǐng)工程設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、工程施工單位參加。 ⑤項(xiàng)目竣工決算已經(jīng)完成并通過竣工審計(jì) 。 ②各單位工程能正常運(yùn)行； ③歸檔資料符合工程檔案資料管理的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)材料和備案材料已經(jīng)齊備 。 第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收 項(xiàng)目 竣工驗(yàn) 收 確定項(xiàng)目竣工自驗(yàn)、竣工初驗(yàn)和竣工驗(yàn)收（終驗(yàn)）的程序，提出 51 工程驗(yàn)收方案、財(cái)務(wù)決算及其審計(jì)方案、權(quán)屬驗(yàn)收方案、文件資料檔案驗(yàn)收、工程后期管護(hù)等具體工作安排。 單位工程完工驗(yàn)收工作組的主要工作：聽取項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位的工程建設(shè)工作匯報(bào)，審查有關(guān)文件資料；檢查工程是否已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)完成 ，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督部門核定，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；檢查工程質(zhì)量，評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，并對(duì)工程質(zhì)量缺陷提出處理要求；對(duì)驗(yàn)收遺留問題提出處理要求；形成“單位工程驗(yàn)收鑒定書”。對(duì)于僅有一個(gè)單位工程的工程項(xiàng)目來說，其驗(yàn)收程序中的單位工程投入使用驗(yàn)收或單位工程完工驗(yàn)收可以省去，而直接進(jìn)行工程的竣工驗(yàn)收。 分部工程驗(yàn)收成果：分部工程驗(yàn)收工作由分部工程驗(yàn)收工作組負(fù)責(zé)，成果是“分部工程驗(yàn)收鑒定”， 其驗(yàn)收結(jié)論必須經(jīng)過 2／ 3 以上驗(yàn)收工作組成員同意。 隱蔽工程驗(yàn)收一般程序?yàn)椋汗こ踢_(dá)到驗(yàn)收條件后， 施工單位應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn)自評(píng)，自評(píng)合格后，向項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并同時(shí)提交設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明或設(shè)計(jì)變更說明和施工要求、施工原始記錄、工程質(zhì)量檢查、試驗(yàn)、測(cè)量、觀測(cè)記錄、和地質(zhì)資料等有關(guān)圖紙和技術(shù)資料，項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)立即組織測(cè)量人員進(jìn)行復(fù)測(cè)，地質(zhì)人員檢查地質(zhì)素描和編錄。 會(huì)計(jì)人員在結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)確定工程施工費(fèi)入帳依據(jù)，記帳憑證后應(yīng)附以下附件：①工程施工合同或協(xié)議；②工程結(jié)算單；③工程監(jiān)理報(bào)告；④施工方出具的稅務(wù)發(fā)票；⑤其它。項(xiàng)目完工后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算。 涉及相關(guān)權(quán)利人之間的權(quán)屬調(diào)整必須簽訂協(xié)議。 準(zhǔn)確查清土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。②向各參建單位布置任務(wù)。 在合同談判過程中，首先，項(xiàng)目 承擔(dān)單位應(yīng)積極地保證自己的正當(dāng)合法權(quán)益。使責(zé)任、義務(wù)清楚，便于履行、操作和監(jiān)督檢查。 ⑥ 招投標(biāo)活動(dòng)中，項(xiàng)目承擔(dān)單位是否存在明示或暗示投標(biāo)單位以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)或違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低質(zhì)量要求等問題。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出《中標(biāo)通知書》后三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。②具有履行合同的能力，資金、設(shè) 23 備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。明確招標(biāo)的組織、招標(biāo)文件、招投、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)一系列具體要求。 采購部具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)所需設(shè)備的采購及對(duì)其他部門的相關(guān)配合等工作。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，一般可以下設(shè)綜合部、工程部、采購部和計(jì)財(cái)部等 4 個(gè)職能部門，各自專門負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)。一般情況下，由項(xiàng)目所在縣人民政府 14 以文件形式發(fā)布成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并且，具體落實(shí)各組員身份及其在項(xiàng)目實(shí)施過程中的職責(zé)。 55 8 第一章 項(xiàng)目情況 項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地踏查、復(fù)核，確定項(xiàng)目區(qū)的范圍，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地、 項(xiàng)目支出預(yù)算 、工期等指標(biāo)和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)及預(yù)算書進(jìn)行核實(shí)。 14 2． 3技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 13 2． 1項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 5 四、項(xiàng)目實(shí)施方案編制內(nèi)容及要點(diǎn) 下面將按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容順序，依次進(jìn)行說明： 封面： 年度國(guó)家（?。┘?jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目 項(xiàng)目實(shí)施方案 項(xiàng)目申報(bào)單位 （公章）： 項(xiàng)目承擔(dān)單位（公章）： 項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人（簽字）： 編制日期： 年 月 日 聯(lián)系電話： 通訊地址： 郵政編碼： 6 目 錄 第一章 項(xiàng)目情況施工記錄 。 34 第六章 項(xiàng)目監(jiān)督管理 10 建設(shè)任務(wù)及執(zhí)行預(yù)算 項(xiàng)目承擔(dān)單位要結(jié)合實(shí)際，對(duì)實(shí)施計(jì)劃與初步設(shè)計(jì)中建設(shè)任務(wù)不相符內(nèi)容予以明確，填寫《項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)表》（表 1— 2）。要明確上級(jí)國(guó)土資源行政管理部門對(duì)項(xiàng) 目及工程實(shí)行無條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。 工程部具體職責(zé)為：①組織項(xiàng)目實(shí)施。按照有關(guān)規(guī)定，明確公告的內(nèi)容、期限、 方式和范圍等。為了切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理工作，目前，在土地開發(fā)整理事業(yè)發(fā)展初期，各項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng) 盡量采取委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的方式 。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 （一）監(jiān)管職責(zé) ①監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和有關(guān)項(xiàng)目管理單位所進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序； ②監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo) 的有關(guān)文件、資料，對(duì)其合法性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)； ③監(jiān)督檢查資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法以及是否符合招標(biāo)文件、資格審查文件規(guī)定，并進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查核實(shí)； ④監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況。依據(jù)監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制，建立嚴(yán)格的工程建設(shè)監(jiān)理制度。 合同中要明確按照項(xiàng)目進(jìn)度分期分批次撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)合同文本應(yīng)認(rèn)真的進(jìn)行研究，對(duì)重大問題不能讓步，爭(zhēng)取主動(dòng)。 內(nèi)部例會(huì)主要解決內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)問題，主要內(nèi)容有：①項(xiàng)目承擔(dān)單位