【正文】 但是，二者有著 本質(zhì)上的區(qū)別 ，這主要表現(xiàn)在： （ 1）基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)不同。 3．情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo) 〇 對于我國選擇人民代表大會制度表示認(rèn)同，從而堅(jiān)定社會主義信念。 〇 理解人民代表大會制度是我國的根本政治制度。 手段 游說、游行、影響選舉等。不過，國會也有推翻判例的辦法，那就是制定憲法修正案，只要經(jīng)過四分之三的州的批準(zhǔn)，修正案即可生效，而無須總統(tǒng)簽署，法院也不可宣布其違法。 第二目 三種權(quán)力的相互制衡 （１）立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約 （２）行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約 （３）司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約 （４）三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力平衡 立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約；行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約；司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約。兩黨均沒有固定的黨綱和嚴(yán)格的紀(jì)律，黨員來去自由，沒有義務(wù)服從黨的紀(jì)律。 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn) ，首相內(nèi)閣制變成責(zé)任內(nèi)閣制 專題 3 聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國為例 一 .本專題的教學(xué)目的和要求 （一）教育教學(xué)目標(biāo) １．知識目標(biāo) ○了解美國聯(lián)邦制的特點(diǎn) ○認(rèn)識美國聯(lián)邦制的利弊 ○認(rèn)識美國政黨的特征 ○了解兩黨制在美國政治制度中的地位和作用 ○認(rèn)識美國兩黨制的實(shí)質(zhì) ○知道美國國家權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則是三權(quán)分立制 ○了解三權(quán)分立的內(nèi)容 ○理解三權(quán)分立的目的和作用 ○正確認(rèn)識三權(quán)分立的利弊 ○了解利益集團(tuán)的活動(dòng)方式 ○了解利益集團(tuán)的作用 2．能力目標(biāo) ○運(yùn)用本課所學(xué)知識，分析美國政治生活基本現(xiàn)象的能力 ○運(yùn)用具體的、歷史的觀點(diǎn)，分析美國國家與地方關(guān)系演變與發(fā)展的能力 ○運(yùn)用所學(xué)有關(guān)聯(lián)邦制的基本知識，分析美國各州與國家關(guān)系的能力 ○實(shí)現(xiàn)知識遷移，對比中美兩國在國家結(jié)構(gòu)形式上的異同，培養(yǎng)運(yùn)用具體的、歷史的觀點(diǎn)分析我國國家與地方關(guān)系的演變、發(fā)展和特點(diǎn)的能力 ○對比中美兩國政黨制的差別，說明為什么我國不能兩黨制或多黨制 ○培養(yǎng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，運(yùn)用馬克思主義階級的觀點(diǎn)和原理分析美國兩黨競爭制度的實(shí)質(zhì) ○運(yùn)用有關(guān)三權(quán)分立的基本知識分析美國以及當(dāng)代其他西方國家政治制度的設(shè)計(jì)意圖 ○運(yùn)用有關(guān)三權(quán)分立的基本知識分析美國國會、總統(tǒng)和法院之間相互制衡的典型事件 ○對比中美兩國政治制度和國家權(quán)利的組織原則，并說明為什么我國要堅(jiān)持民主集中制，而不能實(shí)行三權(quán)分立制 ○辯證分析三權(quán)分立原則的利弊 ○了解美國各種利益集團(tuán)參與政治生活的利弊 3．情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo) ○通過學(xué)習(xí)有關(guān)美國政治制度的基本知識，對比中美兩國政治體制的差異，使學(xué)生認(rèn)同我國社會主義基本政治制度，堅(jiān)定走社會主義道路的信心 ○通過了解美國政治制度的形成、演變和發(fā)展，使學(xué)生認(rèn)識到政治體制的健全和完善是一個(gè)長期的歷史過程，包括西方發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，政治文明建設(shè)是社會長期發(fā)展的產(chǎn)物，不是一蹴而就的，增進(jìn)學(xué)生對我國建設(shè)社會主義政治文明的信心。從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用來看，兩國執(zhí)政黨的階級性質(zhì)相同。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對。為了去除議會濫用權(quán)威的弊端，第五共和國制憲者有意識增加了總統(tǒng)權(quán)力并對議會的權(quán)力進(jìn)行了限制，形成了半總統(tǒng)半議會政體。例如，英國國王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒有法律效力。 其三 ，從參加選舉的政黨看，保守黨代表大資產(chǎn)階級和社會上層的利益。他們是立法議案的倡議者，直接參與立法辯論，發(fā)表政見，并通過控制立法程序，促使政府立法提案的通過。 上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改和否決議案等方面。內(nèi)閣會議由首相主持，全體閣員參加。但是，這種情況在政治生活中很少發(fā)生。 ○ 比較英法兩國政體的異同。 中國多邊外交具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。 政府間國際組織的成員是主權(quán)國家或地區(qū)的政府，非政府間國際組織的成員主要是團(tuán)體或公民等。具體分三種：一是只列聯(lián)邦政府的權(quán)限，未列的由成員政府保留，如美國、瑞士；二是僅列成員政府的權(quán)限，未列的由聯(lián)邦政府保留，如加拿大；三是同時(shí)列舉聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)限以及雙方的共同權(quán)限，出現(xiàn)爭議時(shí)由有利于聯(lián)邦政府的方式解決。 在單一制國家中，中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。 半總統(tǒng)制 ： 總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會而不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 當(dāng)代西方國家議會的現(xiàn)實(shí)地位及其作用 1． 議會的傳統(tǒng)地位仍然受到憲法和法律的保障。 第三目“議會制和總統(tǒng)制” 議會制的特征 總統(tǒng)制的特征 半總統(tǒng)制的特征 委員會制的特征 我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征 議會制 ，又稱內(nèi)閣制。 二是民主政體與專制政體的關(guān)系。民主政體是指在一定階級的范圍內(nèi)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)，法律上承認(rèn)全體公民自由、平等的統(tǒng)治方式。 一方面 ，在民主制的國家，民主與專政是統(tǒng)一的、相輔相成的。 3．情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo) 〇通過對國體知識的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，是新型民主和新型專政的統(tǒng)一，堅(jiān)持人民民主專政是正義的事。 2．內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)總體上體現(xiàn)了演繹思維方式，但每一框內(nèi)容的呈現(xiàn)又以歸納的思維方式為主。 〇提高學(xué)生比較、識別事物的能力。統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定國家的性質(zhì)。 專制政體與民主政體 專制政體和民主政體是對立的兩種政體。 四是資本主義國家民主共和制的作用。此后，資產(chǎn)階級力量較弱、實(shí)行改良的國家都仿效英國的政體。 表現(xiàn) 議會的傳統(tǒng)地位受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。政府成員不得同時(shí)兼任議員，不能參加議會立法的討論和表決。 ，即通過全民公決的方式?jīng)Q定憲法修改問題以及國家的一些重大決策。 單一制國家和聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分的區(qū)別： 單一制國家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限。 。 ①全球性政府間國際組織，例如聯(lián)合國。 ○ 了解法國民主共和制的形成過程和主要權(quán)力機(jī)關(guān)及其職權(quán)。 ○英國政治體制的顯著特點(diǎn) ○國王只是虛位元首 第二目“國王的現(xiàn)代職能與危機(jī)” ○英國國王的現(xiàn)代政治和社會功能 ○英國王室遇到的麻煩和挑戰(zhàn) 英王在政治生活中的三項(xiàng)權(quán)力 磋商權(quán)， 是指首相就某些事務(wù)應(yīng)征詢國王的意見，國王可以提出自己的看法，共首相和內(nèi)閣參考，但最后決定權(quán)仍在首相和內(nèi)閣。內(nèi)閣辦公廳同內(nèi)閣委員會一樣大大加強(qiáng)了首相對行政機(jī)構(gòu)的控制。美國、法國以及隨后興起的一系列資本主義國家在資產(chǎn)階級革命或改良后都效法英國，并根據(jù)自己的特殊國情建立起各具特色是議會，因此人們把英國議會稱為“議會之母”。 英國的責(zé)任內(nèi)閣制實(shí)質(zhì)上是政黨內(nèi)閣制。 英國首相 首相的權(quán)力 首相的權(quán)力制約 第三目“君主立憲制的實(shí)質(zhì)” 從 英國君主立憲制的結(jié)構(gòu) 看君主立憲制的實(shí)質(zhì) 從 執(zhí)政黨的政策層面 看君主立憲制的實(shí)質(zhì) 英國君主立憲制的實(shí)質(zhì) 其一 ，英王原來是英國封建貴族的總代表。 政府總理由總統(tǒng)任命，政府其它重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命，這無疑體現(xiàn)了總統(tǒng)的權(quán)威，同時(shí)也表現(xiàn)出議會權(quán)力的下降。議會擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成和總理任免、批準(zhǔn)政府施政綱領(lǐng)等大權(quán)。法國議會中的黨派分為左翼和右翼，因此，形成了“左右共治”的局面。兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護(hù)資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)。由于法國封建勢力強(qiáng)大，不會向資產(chǎn)階級妥協(xié)，而法國的第三等級，尤其是法國的工人、廣大農(nóng)民和城市平民對封建社會強(qiáng)烈不滿，幾乎無法與他們達(dá)成妥協(xié)，革命進(jìn)行的比較徹底，隨后建立了民主共和國制度。在國會選舉中獲得多數(shù)席位的黨成為多數(shù)黨，主導(dǎo)國會事務(wù)。 美國選擇三權(quán)分立的政體是由其歷史、國情和階級實(shí)質(zhì)所決定。 再就立法權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系而言， 國會有權(quán)同意或否決總統(tǒng)所任命的法官，有權(quán)對法官進(jìn)行彈劾，國會所通過的法律一旦生效，法院必須執(zhí)行。但從狹義上說，美國的利益集團(tuán)主要是指那些基于特殊的政治利益要求而通過各種手段對國家政治和政府行為施加影響，使自己的利益得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)的團(tuán)體。通過本專題的學(xué)習(xí)，有助于我們更清醒地認(rèn)識到，在我國只能實(shí)行以民主集中制為基礎(chǔ)的人民代表大會制度，而不能照搬照抄西方的政治體制模式，要堅(jiān)持和完善我國人民代表大會制度，必須更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐中。 〇 通過我國人民代表大會實(shí)行的民主集中制原則與西方資本主義實(shí)行的“三權(quán)分立”原則的比較分析，培養(yǎng)比較事物的能力和透過現(xiàn)象認(rèn)識事物本質(zhì)的能力。 ③在我國人民代表大會制度中，民主集中制原則通過以下幾個(gè)方面具體體現(xiàn)出來。專題一是從宏觀上介紹國際組織，本專題則重在介紹一些日益重要的具體的國際組織。 〇 認(rèn)識西方資本主義國家的“三權(quán)分立”原則與我國“民主集中制”原則的本質(zhì)區(qū)別，我國堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，絕不能照搬西方的政治體制模式。 〇 認(rèn)識人民代表大會制度的優(yōu)越性。資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團(tuán)競爭和分享國家權(quán)力，相互制衡，維護(hù)美國的資本主義制度。三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度。 按照美國憲法，分立的權(quán)力之間制約與平衡，就是國會有立法權(quán)，以法律的形式約束總統(tǒng)，但國會制定的法律只有總統(tǒng)簽署后才能生效，而且總統(tǒng)還有權(quán)加以“否決”。 第六、兩黨之間在相互競爭的同時(shí)也常常相互合作。 “三權(quán)分立”的國家，分析 “三權(quán)分立”制的實(shí)質(zhì)。 兩國政體產(chǎn)生的原因。 第一目“兩國政體的差異”。議會與政府的這種關(guān)系被人稱為半議會制。英國首相和內(nèi)閣掌握國家主要權(quán)利，國王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。 第三框“法國的民主共和國與半總統(tǒng)半議會制” 第一目“民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)”。內(nèi)閣是英國最高行政機(jī)關(guān)，由于國家活動(dòng)的增多和工作復(fù)雜程度的提高，其地位不斷上升，事實(shí)上其職能已不僅僅局限于行政領(lǐng)域，而是成為了“融合”行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的工具和有效的統(tǒng)治英國的機(jī)構(gòu)。 主要原因： 由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己作出決定； 隨著社會發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。英國內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣成員對會議的一切決定必須保持一致，如不贊成首相的政策或內(nèi)閣的決定則必須辭職。 閣員的挑選受諸多因素的影響。 ○ 通過用所學(xué)的有關(guān)知識，分析當(dāng)前英法兩國發(fā)生的具體政治事例，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。 專題 2 君主立憲制和民主共和制 —— 英國和法國為例 一、本專題的教學(xué)目的和要求 英法兩國，不僅在近代資產(chǎn)階級革命中，對資本主義國家的建立和發(fā)展，都具有重要影響，而且在當(dāng)代資本主義國家的政體中，英國采取君主立憲制，法國實(shí)行民主共和制，都具有典型意義。 按照職能范圍，國際組織可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。在了解了有關(guān)國家結(jié)構(gòu)形式的知識后，需要明確，國家結(jié)構(gòu)形式的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，人口、領(lǐng)土和主權(quán)是國家存在和發(fā)展的基本條件，維護(hù)國家統(tǒng)一，堅(jiān)持“一個(gè)中國”的原則，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不可分割，是對我國國家結(jié)構(gòu)形式的正確認(rèn)識。 在聯(lián)邦制國家中，國家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。 ，總統(tǒng)和總理的地位和權(quán)力由憲法規(guī)定，他們分別是國家元首和政府首腦，共同行使行政權(quán)，但兩者的權(quán)力并不平衡，其特征是強(qiáng)總統(tǒng)、弱總理。 4． 當(dāng)代西方國家的議會在監(jiān)督政府方面仍發(fā)揮不可缺少的作用 。政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命?？偨y(tǒng)制以總統(tǒng)為國家元首和政府首腦，行政部門和立法部門彼此分立，行政權(quán)集中于總統(tǒng)，總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)。它是一種間接民主的形式，通常以議會作為代表民意的機(jī)關(guān)。 另一方面 ，在民主制國家內(nèi)，民主與專政是相互區(qū)別、相互對立的。 〇通過對相關(guān)資料的查詢和親身參與政治生活的事例，增強(qiáng)學(xué)生關(guān)心國際事務(wù)、關(guān)注我國在國際社會中地位和作用的意識；培養(yǎng)國家觀念和拓寬國際視野；明確自己在維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家領(lǐng)土和主權(quán)完整中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。從知識之間的內(nèi)在聯(lián)系看，本專題的基本理論是全書的理論基礎(chǔ)。 〇認(rèn)識單一制和聯(lián)邦制各自的特點(diǎn)，能夠辨認(rèn)世界主要國家的結(jié)構(gòu)形式。 國家的性質(zhì)： 國家性質(zhì)也就是國體。 第三目“國體與政體” 國體與政體的關(guān)系 專制政