【正文】 ? 礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，采放后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的。 ? 第四編 職業(yè)危害 規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。 2/8/2023 100 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員不依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 ? 關(guān)于玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪行為的規(guī)定 ? 關(guān)于行政執(zhí)法人員違法行為的規(guī)定 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 刑法第 139條后增加一條，作為第 139條之一 :在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處 3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 3年以上 7年以下有期徒刑。 ? 《勞動(dòng)法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范。積極組織事故搶救的，可以酌情從輕處罰。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。 ? （保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，保全事故證據(jù)） 2/8/2023 66 事故有關(guān)單位和人員 保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，保全事故證據(jù) ? —— 錄像、照相、畫圖、記錄事故現(xiàn)場(chǎng)情況 ? —— 遺體上的痕跡和姿勢(shì) ? ? —— 物件 、殘骸、痕跡、文件、遺體等物證。 ? 有關(guān)人員 —— 事故負(fù)傷者、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員；事故波及區(qū)域的有關(guān)人員。亦即損失工作日等于和超過 105日的失能傷害。 ? 、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的情況屢有發(fā)生 ? ? ? “四不放過”原則執(zhí)行不到位 ? ? “理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快” 2/8/2023 42 《條例》的 4個(gè)原則 ? “ 政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé) ”的原則。 2/8/2023 32 從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的三種義務(wù) 自律遵規(guī)的義務(wù)，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品； 接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； 危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。開展區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)競(jìng)賽，不斷提高區(qū)隊(duì)工作質(zhì)量。及時(shí)檢查和調(diào)節(jié)生產(chǎn)過程中的物資供應(yīng)情況，通過供應(yīng)部門和倉庫，經(jīng)常了解和掌握本區(qū)隊(duì)主要材料的正常儲(chǔ)備和特殊設(shè)備的數(shù)量。 ⑤對(duì)生產(chǎn)一定要堅(jiān)持“三不生產(chǎn)”原則，即不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn) 四、煤礦區(qū)隊(duì)人員貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針的具體要求 2/8/2023 9 安全生產(chǎn)責(zé)任制 ? 溫總理在十屆全國人大三次會(huì)議山西代表團(tuán)講話中強(qiáng)調(diào)指出：“抓好安全生產(chǎn)最重要的是落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理。 安全第一，重在預(yù)防，綜合治理是關(guān)鍵。 ? （ 2）負(fù)責(zé)召開區(qū)隊(duì)會(huì)、生產(chǎn)會(huì)、平衡會(huì)，及時(shí)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。 ? （ 9）了解和掌握綜采、高檔普采、普采、綜掘工作面的準(zhǔn)備、安裝、使用和日常生產(chǎn)情況，提高機(jī)械化水平。 兩結(jié)合的監(jiān)管體制 三大目標(biāo) 三個(gè)調(diào)整范圍 四個(gè)責(zé)任對(duì)象 五個(gè)運(yùn)行機(jī)制 七項(xiàng)基本法律制度 二、《安全生產(chǎn)法》的基本內(nèi)容和制度 ——— 目標(biāo)機(jī)制層面 ①保障人民生命安全 ②保障財(cái)產(chǎn)安全 ③促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ①必須是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位。 2/8/2023 35 安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù) 《安全生產(chǎn)法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)： 一是審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用； 二是禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購買指定產(chǎn)品； 三是必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則； 四是監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 五是對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。 2/8/2023 45 （ 2）條例的特點(diǎn) ? 歸納為六性： ? 一是 廣泛的適用性 ，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故都適用本條例。 2/8/2023 53 事故上報(bào)的總體要求 ? 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng) 及時(shí) 、 準(zhǔn)確 、 完整 ，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。 ? 事故 簡(jiǎn)況 —— 事故發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、當(dāng)時(shí)的事故現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)等。 ? ，公開舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)址，可匿名也可具名舉報(bào)； ? ：書面調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查、督促落實(shí)整改措施、發(fā)現(xiàn)并查處遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。 2/8/2023 78 類別 違法行為 事故單位 主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 國家工作人員 違反治安的 構(gòu)成犯罪的 第二類 故的； 壞事故現(xiàn)場(chǎng)的； 、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的 。 ? 五是，對(duì)事故調(diào)查處理中的違法行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門舉報(bào)。 4〃 建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度。 煤礦安全監(jiān)察工作的方針 以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤 礦安全的違法行為，實(shí)行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。嚴(yán)禁在工作面內(nèi)采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤 (矸 )。沒有裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的無瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面，必須裝備風(fēng)電閉鎖裝置。 ? 有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采 : ? 煤層平均厚度小于 4m的。 《規(guī)程》的主要內(nèi)容 《規(guī)程》共有四編 751條。 2/8/2023 98 ? 2023年 6月 29日，全國人大常委會(huì)完成了對(duì)《刑法》的新一輪修訂。 ? 這是我國第一部煤炭法。 依法給予行政處分 依法追究刑事責(zé)任 2/8/2023 86 類別 違法行為 有關(guān)地方人 民政府 有關(guān)部門 第八類 復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見 復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見 由 監(jiān)察機(jī)關(guān) 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分 罰款的行政處罰 → 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定 2/8/2023 87 ? 第四十六條 本條例自 2023年 6月 1日 起施行。委托調(diào)查的事故調(diào)查組組長由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定。 、組織搶救； ，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失； ； 。 2/8/2023 57 （ 4）舉報(bào)違法行為 ? 第八條 對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。 2/8/2023 46 （ 3）條例的定位 ? 歸納為六個(gè)方面 ? 一是，條例是一部最嚴(yán)格的程序法； ? 二是，條例是一部最具體的組織法； ? 三是，條例是一部最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定； ? 四是，條例是最全面的責(zé)任追究； ? 五是，條例是最有效的預(yù)防手段； ? 六是，條例是一部最重要的行政法規(guī)。 2023年征求意見， 2023年修改草案，年底報(bào)審。 2/8/2023 28 ? 三大對(duì)策體系 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任 ? 從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利 ? 從業(yè)人員的三種義務(wù) ? 四種監(jiān)督方式 ? 安全監(jiān)管部門的三大職權(quán) ? 安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù) ? 三十八種違法行為 ? 十三種處罰方式 三、《安全生產(chǎn)法》的保障措施和方法 ——— 技術(shù)方法層面 2/8/2023 29 安全生產(chǎn)三大對(duì)策保障體系 第一是事前預(yù)防對(duì)策體系。區(qū)隊(duì)資料要定期歸檔保管。 ? （ 4）及時(shí)掌握生產(chǎn)趨勢(shì)和分析生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，采掘工作面接替和采掘工出勤率等進(jìn)行專題分析。 ②貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》等安全法律法規(guī)的規(guī)定，自覺增強(qiáng)法制觀念，處處嚴(yán)格要求自己，帶頭作遵章守紀(jì)的模范。要牢固樹立安全第一的思想，并以此作為從事煤礦安全生產(chǎn)區(qū)隊(duì)工作的準(zhǔn)則。當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)，區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)所需人力、物力，積極進(jìn)行搶救，并組織盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)的工作。 ? （ 12）建立完善的原始記錄，按時(shí)填寫圖表和牌板及時(shí)上傳信息。 ① 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； ② 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度； ③ 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度； ④ 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度； ⑤ 安全中介服務(wù)制度； ⑥ 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度； ⑦ 事故應(yīng)急救援和處理制度 。 ? 2023年國家安全生產(chǎn)管理總局組織起草，2023年總局多次審查修改。 ? 六是 處罰的嚴(yán)厲性 ，條例對(duì)事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生事故等行為，都規(guī)定了力度較大的處罰措施。 ? 阻撓和干涉的行為 —— 故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、藏匿有關(guān)證據(jù)、隱匿有關(guān)事故情況、拒絕接受詢問、拒絕提供事故情況與資料、干涉事故性質(zhì)的認(rèn)定和事故責(zé)任的確定、干涉對(duì)事故責(zé)任人員的處理等。 2/8/2023 63 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后怎么辦？ ? 第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人 接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。較大事故和一般事故的事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察分局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦營業(yè)執(zhí)照等 資格罰（行為罰、能力罰） 2/8/2023 85 類別 違法行為 事故調(diào)查 人員 構(gòu)成犯罪 的 第 七 類 不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的； 、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。 ? 立法目的 《礦山安全法》 ①為了保護(hù)礦山生產(chǎn)安全 ②防止礦山事故 ③保護(hù)礦山職工的人身安全 ④促進(jìn)礦山業(yè)的發(fā)展 2/8/2023 90 主要內(nèi)容 第一章 總則 第二章 礦山建設(shè)的安全保障 第三章 礦山開采的安全保障 第四章 礦山企業(yè)的安全管理 第五章 礦山安全的監(jiān)督和管理 第六章 礦山事故處理 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則 2/8/2023 91 ? 《煤炭法》于 1996年 8月 29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 21次全體會(huì)議通過，1996年 12月 1日起施行。對(duì)危害生命安全和身體健康的 行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。 《煤礦安全規(guī)程》 2/8/2023 105 1 ? 沖擊地壓煤層。沒有裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井的采煤工作面，必須裝備甲烷斷電儀。 ? 高瓦斯礦井的易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽放瓦斯措施和綜合防滅火措施，保證本煤層瓦斯含量不大于 6m3/t或工作面最高風(fēng)速不大于。