【正文】 [3] 戚聿東：《資源優(yōu)化配置的壟斷機制》，《經(jīng)濟研究》1997年第2期。社會對賦有法定監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)督可采取的方法和途徑有：一批評建議。自然壟斷行業(yè)由于其獨特的地位更加需要社會監(jiān)督。 社會契約制（social contract）。然而，聽證辦法對于聽證會代表尤其是消費者代表不同意定價方案，法律規(guī)定最終的定奪權(quán)仍在價格決策部門，這極可能在事實層面中形成壟斷價格，難以真正落實民主化和科學(xué)化。第二、價格管制法律制度。自然壟斷的基礎(chǔ)理論和特征決定了自然壟斷產(chǎn)業(yè)的非可分拆性，如果忽視經(jīng)濟規(guī)律盲目的進行改革，那么我們所能得到的將是懲罰?！炊倒芾矸绞降姆芍贫扔捎谧匀粔艛嘈袠I(yè)對日常生活具有舉足輕重的影響，因此在較早時期,各國對自然壟斷行業(yè)多采取國有化的辦法并將其置于政府的嚴格管制之下。自然壟斷存在幾個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各自的產(chǎn)業(yè)主管部門有權(quán)依照法定的權(quán)限和程序進行管理。根據(jù)草案中反壟斷主管機關(guān)的法定職責和對自然壟斷進行管理的需要，反壟斷主管機關(guān)在對自然壟斷行業(yè)進行規(guī)制時主要行使下列職權(quán)與職責：（1）制定自然壟斷政策及規(guī)章。第五、相關(guān)配套立法嚴重滯后。這從資金規(guī)模、技術(shù)水平等方面對企業(yè)進入形成了一定的壁壘?？疾煳覈壳皩鹘y(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革所采取的措施，主要是分拆包括橫向分拆、縱向分拆和縱橫分拆。對自然壟斷行業(yè)的分拆式改革只是考慮國內(nèi)市場的情況，而沒有考慮國內(nèi)市場國際化的情景。按照麥特卡爾夫定律(Metcalfelaw)，網(wǎng)絡(luò)價值等于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點數(shù)的平方，網(wǎng)絡(luò)效益隨著網(wǎng)絡(luò)用戶的增加而呈指數(shù)增長。而且中國的自然壟斷行業(yè)一般是我國國民經(jīng)濟的命脈，事關(guān)國計民生，所以對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革應(yīng)該慎重研究，謹慎進行。影響自然壟斷發(fā)展的因素主要有兩個：一是市場需求，市場需求規(guī)模的迅速擴大有可能使單個企業(yè)的最佳生產(chǎn)規(guī)不能滿足市場的有效需求，從而使自然壟斷行業(yè)失去自然壟斷性；市場規(guī)模的長期萎縮也可以使原先為競爭性的市場變成為一個自然壟斷的行業(yè)。因此自然壟斷不等于行政壟斷，必須科學(xué)的加以區(qū)別二者。目前我國社會上還普遍存在著對自然壟斷與行政壟斷、行政性壟斷認識模糊不清的問題。從自然壟斷的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)來看，無論是規(guī)模經(jīng)濟還是范圍經(jīng)濟或者是成本的次可加性，自然壟斷主導(dǎo)取決于經(jīng)濟效率而不是其它因素。經(jīng)濟學(xué)主要從效率的角度解釋了自然壟斷產(chǎn)生與存在的根源，法學(xué)尤其是經(jīng)濟法則從更為廣闊的視野進一步對自然壟斷作了深層次的思考，提出了自己的見解。在現(xiàn)實生活中，企業(yè)并不僅僅生產(chǎn)或提供單一的商品和服務(wù)，往往是多元化經(jīng)營。 新定義擴大了自然壟斷的范圍，它不僅包括傳統(tǒng)的自然壟斷即強自然壟斷，還包括了所謂的弱自然壟斷。自然壟斷行業(yè)的健康發(fā)展關(guān)鍵取決合理地法律規(guī)制。 但到上個世紀80年代，西方經(jīng)濟學(xué)對自然壟斷的認識發(fā)生了重大的變化。如果企業(yè)的單位生產(chǎn)成本相對過高，則其必然會處于競爭的劣勢地位；如果企業(yè)的單位生產(chǎn)成本相對較低，則它就處于競爭的優(yōu)勢地位。自然壟斷的定義或者最顯著的特征應(yīng)該是其成本的劣加性（Subadditivity）。競爭是市場的靈魂，沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟。三是資產(chǎn)具有沉淀性與專用性。行政性壟斷是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊產(chǎn)物，其本質(zhì)是借行政權(quán)力行市場行為，它違背了依法行政原則，因此是非法的；（3）影響不同。在考慮產(chǎn)業(yè)自然壟斷這個問題時，應(yīng)注意以下兩點：第一、自然壟斷具有發(fā)展性。如我國目前的電力改革——廠網(wǎng)分開，將電力行業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)劃歸為自然壟斷行業(yè)的可競爭性業(yè)務(wù)，不同的發(fā)電公司可以相互競爭發(fā)電上網(wǎng)。石油石化行業(yè)的改革結(jié)果就明顯地驗證了這一點。第三、國際競爭原則。在電話網(wǎng)上提供無線尋呼和增值電信服務(wù)的企業(yè)超過2500多家。但如果某些自然壟斷行業(yè)確實需要分拆，那么對之采取分拆方法也是未可厚非的。這是誰都不愿意看到的結(jié)局?！匆弧倒芾碇黧w的法律制度由于自然壟斷行業(yè)涉及領(lǐng)域的廣泛性和利益的多方面性，因此對自然壟斷行業(yè)依法進行管理的主體就不可能單一化。自然壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)并非全部具有不可競爭性，有的業(yè)務(wù)隨著各種因素的變化與影響也是可以開展合理規(guī)模的競爭，因此，反壟斷主管機關(guān)應(yīng)該會同相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主管部門做好劃分工作。結(jié)果，五個機場中將有四個不能得到充分利用，致使本來可以有更多用途的人力、物力和財力資源被浪費。思考中國目前的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革動因與改革模式，不難發(fā)現(xiàn)一方面是由社會發(fā)展的客觀需要所引發(fā)和導(dǎo)致地，同時也有存在很大部分認識上錯誤的作用與影響。但不同性質(zhì)的資本最終必須融匯到獨占或者寡頭的企業(yè)形態(tài)之中，這是由自然壟斷行業(yè)效率要求。由于自然壟斷行業(yè)存在的定價兩難問題，因此自然壟斷企業(yè)有權(quán)利根據(jù)合理的條件與具體的環(huán)境進行產(chǎn)品或者服務(wù)的定價，但企業(yè)的定價必須合理公平，不得濫用優(yōu)勢地位損害消費者的利益。也正是因為自然壟斷行業(yè)缺乏普遍性的競爭機制使得自然壟斷行業(yè)更需要其他類型的激勵機制?！慈当O(jiān)督法律制度監(jiān)督是社會管理系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，對社會的發(fā)展變化起著控制的作用。消費者可以依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定采取措施保護自己的合法權(quán)益并通過消費者組織、大眾傳媒等加強對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督社會對法定監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。結(jié)束語改革開放二十多年的實踐與經(jīng)驗告訴我們：中國要想獲得持久的發(fā)展，改革是必然的選擇，但改革必須遵循客觀規(guī)律。第 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頁。國家與政府應(yīng)該采取更多的措施來提高和完善社會監(jiān)督機制，保證“權(quán)為民所有，權(quán)為民所用”。該公司的行為不但侵害了消費者的合法權(quán)益，而且嚴重違反了《價格法》。區(qū)域間競爭主要是將受管制的全國性壟斷企業(yè)分為幾個地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內(nèi)部的效率。但由于其具有雙重性導(dǎo)致了它的適用具有不完全性，自然壟斷的存在就是其表現(xiàn)之一。但是強自然壟斷行業(yè)的邊際成本低于平均成本，這兩條原則不可能同時滿足。例如不僅允許國有資本參與電網(wǎng)的運營，也允許民間性質(zhì)的資本參與電網(wǎng)行業(yè)的運營。一個國家對其自然壟斷行業(yè)是否需要放松規(guī)制、何時開始放松規(guī)制、放松規(guī)制的范圍、放松歸置的方式等必須作出審慎性的考慮并依據(jù)具體情況采取合理的放松措施與管制手段。距離它們不遠處還有一個投資巨大并剛剛建成的香港新機場。這種法律安排很值得我們借簽。這不僅是由自然壟斷行業(yè)的特殊地位所決定的，同時也是法治的必然要求。這嚴重影響了我國自然壟斷行業(yè)改革的效果。所以我們并非一定采取分拆的方法對有關(guān)自然壟斷行業(yè)進行改革。中國電信、中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通已分別建立了4個經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)，教育、科研部門和軍隊還分別建立了3個非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)。不僅可能導(dǎo)致消費者福利的減少，也可能使得自然壟斷行業(yè)處于虧損甚至破產(chǎn)的境地，產(chǎn)生巨大的社會無謂損失，影響社會的正常發(fā)展。因此改革的重點在于對壟斷企業(yè)的相關(guān)管理制度的改革，而不是簡單的進行分拆。其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)則可以歸為非自然壟斷性業(yè)務(wù)。第三，一個國家的法律對之必須持肯定的態(tài)度，包括明示和默示的肯定。自然壟斷的產(chǎn)生原因主要在于經(jīng)濟效率或者效益，而行政性壟斷則是行政機關(guān)或者其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力所造成的；（2）法律性質(zhì)不同。衡量這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)作用的最佳指標是網(wǎng)絡(luò)上的流量（交通、電力、通訊信號等），而網(wǎng)絡(luò)上的流量將隨網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的幾何級數(shù)增加。雖然自然壟斷存在的歷史覆蓋了所有本位的法律，我們必須客觀的承認自然壟斷是社會本位（包括潛在與顯現(xiàn)）在法律領(lǐng)域深層次作用的產(chǎn)物。這是產(chǎn)生自然壟斷新的基礎(chǔ)。第一、規(guī)模經(jīng)濟。在現(xiàn)代這種情況引起的壟斷已不多見。社會各界要求對自然壟斷行業(yè)的全面改革的呼聲仍然與日俱漲。 法學(xué)上的自然壟斷概念不僅涵攝了經(jīng)濟學(xué)上自然壟斷的內(nèi)容，還突出了現(xiàn)代競爭法的精髓。由于單獨生產(chǎn)某一產(chǎn)品的企業(yè)的單位產(chǎn)品定價高于聯(lián)合生產(chǎn)的企業(yè)的相應(yīng)單位產(chǎn)品定價，因此單獨生產(chǎn)的企業(yè)就會虧損，這些企業(yè)或者退出該生產(chǎn)領(lǐng)域或被兼并，這也會形成壟斷的局面。雖然人具有個體的私利性，但也正是人個體的私立才使得國家與社會有著存在的必要。自然壟斷主導(dǎo)建立在效率目的基礎(chǔ)上并且保障效率的實現(xiàn)。 這不僅影響國家相關(guān)政策的實施，而且嚴重影響了我國的產(chǎn)業(yè)改革。前者是關(guān)系到自然壟斷的判斷標準問題，它不僅具有對現(xiàn)實市場結(jié)構(gòu)的實然判斷功能，更具有對自然壟斷范圍的應(yīng)然判斷功能；后者則是自然壟斷存在的范圍問題，通常是應(yīng)然的探討與分析。第二、并非自然壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)都是具有自然壟斷性。第一、實事求是對癥下藥。正是自然壟斷行業(yè)的這些特征與屬性往往要求它全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)和統(tǒng)一兼容性，保持壟斷結(jié)構(gòu)。我國自然壟斷行業(yè)分拆式的改革所帶來的并不是國內(nèi)有效的市場競爭而是國外企業(yè)在中國市場上的壟斷。這雖然從理論上講可以造成競爭，但從改革后所形成的實際局面來看，這種分拆或者是稍微改變了不完全競爭市場的類型而已即將獨占變?yōu)楣杨^競爭（將綜合壟斷改為專業(yè)壟斷或者將全國壟斷改為地域壟斷）或者造成了行政性分割和集團分立使某些行業(yè)如航空航天工業(yè)的整體性受到破壞，改革并未取得應(yīng)有的效果。我國《民航法》規(guī)定，設(shè)立公共航空運輸企業(yè)，應(yīng)當向國家民航