【正文】 堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，著眼于集中力量分階段實施一批關(guān)系受援地人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，實施一批關(guān)系區(qū)域合作長期發(fā)展的重點項目，通過重大項目實施促進規(guī)劃落實。定期組織檢查，考核完成情況和實施效果，做好項目驗收和移交工作，后期組織專業(yè)機構(gòu)對完成項目開展成效評估。市領(lǐng)導小組負責對口支援項目計劃的審批，前指統(tǒng)籌組織實施本市在受援地區(qū)項目建設(shè)和資金管理工作；依據(jù)領(lǐng)導小組批準的項目計劃，按項目進度向市財政申請資金，市財政局審核后撥付資金。積極推進規(guī)劃協(xié)調(diào)。推進區(qū)域教育和人才合作，北京市屬高校逐年增加在山西省的普通本?？普猩媱?，與山西省高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。按照水利部的統(tǒng)一部署，共同做好官廳水庫上游集中輸水合作。著力推進農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，給予內(nèi)蒙古特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場準入、綠色通道、市場營銷等方面支持。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。發(fā)揮北京科技研發(fā)和高端服務(wù)優(yōu)勢，聯(lián)合天津現(xiàn)代制造和科技轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，以提升區(qū)域國際競爭力為目標，形成區(qū)域發(fā)展合力。密切配合中國石油天然氣集團公司推進唐山LNG項目，力爭工程早日建成。建立金融交流合作機制，共同推進經(jīng)過金融監(jiān)管部門批準的駐京金融機構(gòu)到河北省設(shè)立分支機構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)。共建環(huán)首都生態(tài)屏障。大力開展遠程會診、人才代培、重大疫情防控等領(lǐng)域的合作，逐漸形成跨地區(qū)醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算機制、建立區(qū)域公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。大力推進在節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的合作。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。協(xié)助引進新品種、新技術(shù)，實施農(nóng)林水牧畜等領(lǐng)域骨干培養(yǎng)，對什邡市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員組織開展技術(shù)指導與培訓。全市幅員面積863平方公里，轄14個鎮(zhèn)，2個街道辦事處，人口43萬?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。加大資金和物資援助力度。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。探索建立節(jié)能機制，加強節(jié)能監(jiān)測能力建設(shè)。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。著力促進“一區(qū)三縣”經(jīng)濟發(fā)展。北京市重點對口支援城關(guān)區(qū)、當雄縣、堆龍德慶縣和尼木縣（簡稱“一區(qū)三縣”）。加強兩地交流，增進民族團結(jié)。開展科技聯(lián)合攻關(guān)，加快先進技術(shù)和成果向和田轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。實施“雙語”教育工程，開展“雙語”教師培訓、開辦學前“雙語”教育提高班等，全面提高和田的“雙語”教育規(guī)模和質(zhì)量。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。北京對口支援和幫扶的地區(qū)是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，這要求北京要堅決按照中央的要求，積極主動地承擔相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)，在“十二五”時期繼續(xù)扎實高效地推進對口支援和對口幫扶的任務(wù)，為推進國家扶貧開發(fā)總體目標的實現(xiàn)貢獻力量，為推進受援地區(qū)全面實現(xiàn)小康社會提供堅實支撐?！锥驾椛鋷幽芰γ黠@提升。發(fā)揮首都的龍頭和帶動作用，在加快推進區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、深化能源資源以及環(huán)境領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，更加深入廣泛地開展與津冀晉蒙等省市的合作，不斷提升合作層級，不斷創(chuàng)新合作方式，不斷完善工作機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。同時作為區(qū)域的重要核心城市，需發(fā)揮首都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達、自主創(chuàng)新強勁、總部經(jīng)濟集聚和市場廣闊等優(yōu)勢，在現(xiàn)代服務(wù)、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟和綠色環(huán)保等方面增強首都輻射和服務(wù)全國的能力，為全國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升自主創(chuàng)新能力和帶動周邊地區(qū)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，首都科技、資本和市場等要素對周邊帶動作用日漸增強。組織領(lǐng)導明顯加強創(chuàng)新體制機制，建立了高度統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)。六、 動員全社會參與48裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。（六）促進什邡災(zāi)后發(fā)展29碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。一、 指導思想7擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。一、 發(fā)展基礎(chǔ)3殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。二、 發(fā)展目標9綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。二、 提高區(qū)域合作水平35諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。《北京市“十二五”時期對口支援和區(qū)域合作規(guī)劃》是北京落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于對口支援戰(zhàn)略部署，在更大區(qū)域發(fā)揮功能、配置資源和拓展服務(wù)，推動區(qū)域在更高層次上參與全球合作與競爭的五年規(guī)劃。“十一五”期間，全市向新疆和田、西藏拉薩、青海玉樹、湖北巴東、完成援助項目410余項，派遣優(yōu)秀干部和各種專業(yè)人才900多人次，來京掛職鍛煉和通過各種方式培訓當?shù)馗刹颗c技術(shù)人員4萬多人次，全面改善了受援地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了社會民生水平、強化了自我發(fā)展能力和造血機能，探索了具有首都特點的科學支援模式，為受援地區(qū)跨域式發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，全面援助的格局正在形成。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。面對全新的發(fā)展環(huán)境和要求，北京需要進一步增強主動意識和大局意識，推動對口支援和區(qū)域合作邁上新臺階，實現(xiàn)新跨越。發(fā)展目標“十二五”時期北京市對口支援和區(qū)域合作的主要目標是：緊緊圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動北京建設(shè)中國特色世界城市的要求，以首善標準加大對口支援力度，促進受援地跨越式發(fā)展和長治久安，形成對口支援的北京模式，在全國對口支援工作中走在前列；堅持互利共贏開展區(qū)域合作，推動區(qū)域一體化進程，增強首都的輻射帶動能力和能源資源保障能力，形成功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、共贏發(fā)展的區(qū)域合作格局?！锥假Y源能源保障能力明顯提升。以保障和改善民生為重點，加強安居工程、飲水安全、電力通信等城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)設(shè)施項目建設(shè)；加強城鄉(xiāng)道路、集中供熱、垃圾處理、污水處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；以重大民生項目的援助促進受援地區(qū)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的改善和生活水平的提高。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。重點發(fā)展公共服務(wù)。重點強化人才培訓和基層組織建設(shè)。開展兩地青少年暑期夏令營等聯(lián)誼活動，鼓勵引導各族青少年增加了解，增進友誼。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。著力推進人才智力支援。落實《青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建援建協(xié)議》，以首善標準，按時高質(zhì)完成結(jié)古鎮(zhèn)、隆寶鎮(zhèn)（含哈秀工作站）以及新寨村的災(zāi)后重建項目建設(shè)，包括城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、和諧家園、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境6大類、114項（見23頁表1）。同時協(xié)助玉樹進京招商引資，宣傳推廣。依托巴東良好的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮北京科技、信息和市場優(yōu)勢，促進兩地經(jīng)貿(mào)交流合作，推動巴東休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。強化教育幫扶合作。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。新的發(fā)展階段，從區(qū)域研發(fā)轉(zhuǎn)化合作、消費市場供需合作、生產(chǎn)消費市場與港口運輸合作、區(qū)域能源資源供需合作等方面看，各方都有很強的互補性，都有迫切的合作愿望。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。等區(qū)域旅游協(xié)作，構(gòu)筑區(qū)域旅游的公共服務(wù)平臺，共同開發(fā)旅游線路和旅游產(chǎn)品，開展旅游營銷與宣傳，推動建立實質(zhì)性的旅游合作新機制。以推進一體化為重點，深化京冀合作河北四面環(huán)護首都，是北京最便利的城市功能拓展地、最直接的經(jīng)濟發(fā)展腹地、最重要的生態(tài)保護屏障。深化雙邊農(nóng)牧業(yè)合作。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。支持房山區(qū)與涿州市共建房涿工業(yè)園，鼓勵和引導北京南部產(chǎn)業(yè)向房涿工業(yè)園轉(zhuǎn)移。利用濱海新區(qū)建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心的契機，依托京津之間快捷鐵路和公路基礎(chǔ)設(shè)施，深化北京陸路口岸與天津海港口岸直通合作。積極開展生態(tài)建設(shè)協(xié)作。加強科技合作，開展重大科研項目聯(lián)合攻關(guān)，加快推動科技交流和成果轉(zhuǎn)讓。共同推進京津風沙源治理、三北防護林建設(shè)、太行山綠化等重點生態(tài)工程建設(shè)，逐步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。按照國家統(tǒng)一部署，與南水北調(diào)中線工程水源區(qū)相關(guān)省市開展經(jīng)濟協(xié)作，建立對口協(xié)作機制，共同保障南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強政策協(xié)調(diào)。把對項目資金的籌集、撥付、使用和結(jié)存，以及政策落實、規(guī)劃執(zhí)行、項目建設(shè)管理、環(huán)境保護等情況和效果納入審計范圍，進行專項審計，確保中央和本市相關(guān)政策措施落實到位，保障資金管理和項目建設(shè)的規(guī)范有序、廉潔高效和公開透明。加強對派出援助干部人才的培訓，擴大交流面，提高履職能力。動員全社會參與拓寬公眾了解規(guī)劃、參與實施的渠道，有效組織和引導公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃實施。分階段分步驟實施規(guī)劃。科學選定區(qū)域合作項目。強化資金保障切實加強資金保障。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠釁頸腦。加強兩地在市場流通、招商引資及信息共享方面進一步開展商貿(mào)合作。通過能源資源戰(zhàn)略合作、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局調(diào)整和能源運行綜合協(xié)調(diào)等方式，優(yōu)先保證北京市的煤炭、電力等能源需求；優(yōu)先吸納北京市企業(yè)參與山西省煤炭、電力等資源開發(fā)。密切配合鐵道部共同推進呼和浩特—張家口—北京城際鐵路及通遼、赤峰至京沈客運專線連接線前期工作，力爭早日開工。利用天津的港口優(yōu)勢，推動和促進北京順義航空港發(fā)展，建立港口合作機制，共同搭建離岸金融市場。以功能互補為重點，推進京津合作天津是中國北方經(jīng)濟中心、國家金融綜合改革試驗區(qū)，擁有承載國家戰(zhàn)略的濱海新區(qū)以及北方最大的綜合性港口，現(xiàn)代制造業(yè)、臨港工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。共同推進首都新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、房涿工業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)。推進區(qū)域旅游合作。繼續(xù)延伸北京市政公交到環(huán)首都周邊區(qū)域，增加線路和發(fā)車頻率，深入推進北京與周邊區(qū)域公交系統(tǒng)一體化。以北京技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、中關(guān)村技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭，構(gòu)筑區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。深化重點領(lǐng)域合作充分發(fā)揮首都輻射和帶動作用，以交通、能源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會事業(yè)等領(lǐng)域為合作重點，著力推進關(guān)鍵性、突破性和示范性項目的規(guī)劃和建設(shè)，與周邊省市合作打造交通、產(chǎn)業(yè)、科技等六大體系，提升首都輻射力和區(qū)域競爭力。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。開展干部交流合作。根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮馭餿職。繼續(xù)選派一批北京優(yōu)秀干部到玉樹州掛職，為玉樹帶去新的發(fā)展思路和管理理念。幫助高海拔地區(qū)、“三江源”生態(tài)保護地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)牧戶進行搬遷，改善農(nóng)牧民生活條件。（三）加快玉樹災(zāi)后振興做好援青工作是關(guān)系國家生態(tài)安全、民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略任務(wù)。柳梧新區(qū)位于拉薩河南岸，由北、中、南三個組團構(gòu)成，規(guī)劃用地24平方公里，規(guī)劃總?cè)丝?0—12萬人?！笆濉睍r期，需在此基礎(chǔ)上更進一步，堅決落實好中央第五次西藏工作座談會精神，以促進拉薩市經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件為目標，將投資向基層傾斜、向農(nóng)牧民傾斜，突出對民生民心工程、經(jīng)濟發(fā)展項目和新城區(qū)建設(shè)的支援，加快改善地區(qū)民生水平和提升地區(qū)自我發(fā)展能力，推動拉薩全面建設(shè)小康社會的步伐走在西藏前列。精心做好未就業(yè)大學畢業(yè)生培養(yǎng)工作。實施一批智力支持工程，開展首都國家級專家服務(wù)和田和城市規(guī)劃智力支援計劃，為和田的城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策支持。將改善當?shù)厝罕娮》織l件作為援助工作的重中之重，優(yōu)先推進農(nóng)村地區(qū)的富民安居工程和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，全面改善城鄉(xiāng)居民的居住條件。深化拓展智力支援。發(fā)揮首都人才智力優(yōu)勢，按照中央要求、受援地區(qū)需求，選派優(yōu)秀的管理干部人才，支援受援地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。按時按質(zhì)按量完成玉樹的援建任務(wù)，改善玉樹城鎮(zhèn)面貌和提高人民生活水平；完成援建什邡的后續(xù)工作，提高什邡的公共服務(wù)水平、管理運營水平和綜合服務(wù)水平；推動災(zāi)區(qū)加快實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。（二）提高承載能力是城市建設(shè)新任務(wù)當前，北京已經(jīng)進入加快建設(shè)中國特色世界城市的新階段。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等規(guī)劃綱要；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》、《中央第五次西藏工作座談會主要精神》、《全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年（2008—2012年）規(guī)劃綱要》、《北京市對口支援新疆和田地區(qū)“一市三縣”和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)十四師綜合規(guī)劃》、《北京市對口支援青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案》，以及北京與對口援助和區(qū)域合作的省、市、自治區(qū)等區(qū)域簽定的有關(guān)協(xié)議。一、 完善協(xié)調(diào)機制44濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。（一）推動和田跨越發(fā)展14堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。（一）引領(lǐng)推進共同富裕是時代新使命5鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。二、 發(fā)展要求5煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。二、 促進受援地區(qū)繁榮發(fā)展14輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。第五章保障措施44穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。玉樹災(zāi)情發(fā)生后，按中央要求積極參與災(zāi)后援建工作，編制了災(zāi)后援建規(guī)劃，確定援建項目83個，至2010年底已開工建設(shè)34項，援建工作初見成效。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。按照科學援助、首善標準、民生優(yōu)先的理念，充分發(fā)揮首都科技、智力、人才、市場等優(yōu)勢，因地制宜開展多種形式的對口支援，高質(zhì)量、高水平、高效率完成援助任務(wù)，形成科技、經(jīng)濟、干部、人才、教育、市場全方位協(xié)同推進的格局，為受援地區(qū)全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件?！獔A滿完成災(zāi)后援建任務(wù)，災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升?！刹亢椭橇χг献魉矫黠@提升。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。優(yōu)先推進安居工程。實施一批人文水平提升工程，支持當?shù)氐男侣劤霭?、文物保護和文化活動中心建設(shè)等，提高人文發(fā)展水平。加大對受援地教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域管理人員、業(yè)務(wù)骨干的培訓。自1994年以來，北京以干部援藏為龍頭、項目援助為重點、財力援助為保障，加大對口支援力度