【正文】 建議研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系，以便對(duì)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)考核。原則上，對(duì)那些公共產(chǎn)品特征強(qiáng)，特別講求社會(huì)效益，自身沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，主要由政府各級(jí)財(cái)政資金安排建設(shè)，也可以接受國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)和援助資金推進(jìn)建設(shè)；對(duì)那些自然壟斷特征強(qiáng)，既講求經(jīng)濟(jì)效益，也講求社會(huì)效益的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，可采用政府投資和市場(chǎng)融資相結(jié)合的方式籌集資金，通過(guò)國(guó)有資本調(diào)動(dòng)全社會(huì)資本，鼓勵(lì)發(fā)行市政建設(shè)債券、特許投資經(jīng)營(yíng)、BOT項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化等融資方式；對(duì)那些市場(chǎng)調(diào)節(jié)靈敏，投資收益較高，特別講求經(jīng)濟(jì)效益的有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主展開(kāi)經(jīng)營(yíng)和融資，財(cái)政可注入一定引導(dǎo)資金或采取貸款貼息等方式予以鼓勵(lì)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制，與城鎮(zhèn)居民一樣擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)。二要積極推進(jìn)集約用地，著力提高現(xiàn)有城市建設(shè)用地潛力，努力向地上和地下拓展城市發(fā)展所需要的土地資源，以切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)國(guó)家糧食安全。國(guó)家層面上應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定差別化的城鎮(zhèn)化政策，避免下面在操作中“一刀切”。 制度方面。此外，一些地方挪用國(guó)家和省、市規(guī)定收繳的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，一些本該返還用于建設(shè)小城鎮(zhèn)的資金如土地出讓金、市場(chǎng)管理費(fèi)等不能全額返還，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的正常維護(hù)。不僅如此，我省城鎮(zhèn)化地域反差較大，沿江城市群的馬蕪銅地區(qū)及省會(huì)合肥是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域，但安慶、滁州、巢湖、阜陽(yáng)、六安等后撤區(qū)并市的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平靠后，與先進(jìn)地區(qū)最多相差約20個(gè)百分點(diǎn)。蕪湖市堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，加強(qiáng)中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村四級(jí)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，構(gòu)建組團(tuán)式城市發(fā)展格局，做出了有益的探索。2005年競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)居前200名的地級(jí)城市，我省有14個(gè)進(jìn)入全國(guó)前200位，其中合肥、蕪湖、馬鞍山３市連續(xù)四年均進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng) 。作為全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一個(gè)調(diào)研地區(qū)，我們對(duì)部分市、縣和中心鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)了建設(shè)、公安、國(guó)土、勞動(dòng)和社保等部門參加的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成本報(bào)告。90年代中期以后，在對(duì)“自下而上”發(fā)展模式反思的基礎(chǔ)上，安徽省城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆迸c“自下而上”共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，呈現(xiàn)出由政府積極主導(dǎo)與地區(qū)自發(fā)增長(zhǎng)相結(jié)合的特征。各地、各部門還相應(yīng)制定了有關(guān)的配套辦法，大大促進(jìn)了我省的城鎮(zhèn)化步伐。 城鎮(zhèn)化功能不完善、質(zhì)量不高 我省不少城鎮(zhèn)功能與工業(yè)化的快速推進(jìn)和人們生活水平的迅速提高還不適應(yīng)。其次，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展新形勢(shì)下的區(qū)域、城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)區(qū)域、城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循專業(yè)化分工協(xié)作規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，自覺(jué)不自覺(jué)地仍然沿用“大而全、小而全”自成體系封閉式的建設(shè)模式，對(duì)如何塑造城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏行之有效的辦法。政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化規(guī)劃和政策制定、監(jiān)督規(guī)劃和政策實(shí)施上來(lái)，其作用主要體現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮作用提供制度、政策保障及服務(wù)；體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)作用進(jìn)行必要的補(bǔ)充，以改善市場(chǎng)對(duì)資源的配置效果；體現(xiàn)在從國(guó)家或區(qū)域整體利益出發(fā)，從資源環(huán)境承載能力要求出發(fā)，從維護(hù)公共利益和“以人為本”的理念出發(fā)，在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域及時(shí)介入，或?qū)κ袌?chǎng)選擇失效的行為加以限制或排除等，通過(guò)發(fā)揮政府規(guī)劃、服務(wù)、規(guī)范、規(guī)制調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生績(jī)效的制度安排，逐步營(yíng)造一個(gè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。三是深化改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要立足于當(dāng)?shù)氐乃Y源和自然資源條件，加強(qiáng)對(duì)缺水城市水源地和供水設(shè)施的保護(hù)，適度控制其城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。但如不進(jìn)行必要的整合，各規(guī)劃間容易形成交叉和矛盾。(課題指導(dǎo):余群 執(zhí)筆:彭木生、徐斌、李全軍)9 / 9。 進(jìn)一步整合空間規(guī)劃，改進(jìn)省級(jí)規(guī)劃管理體制 當(dāng)前，空間規(guī)劃已成為政府通過(guò)空間資源的合理配置，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展關(guān)系的重要手段，越來(lái)越受到重視。抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，合理確定城鎮(zhèn)的數(shù)量和空間布局，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。 完善公共服務(wù)保障體制，加快推進(jìn)戶籍管理改革 完善就業(yè)服務(wù)體系，保證就業(yè)機(jī)會(huì)的均等化。 四、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的若干政策措施與建議 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改革城鎮(zhèn)化體制機(jī)制 一是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，在城、鄉(xiāng)間建立起充當(dāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中介和過(guò)渡帶，逐步弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在決定不同城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)及其功能定位、產(chǎn)業(yè)布局乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)化配置作用，合理把握城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。 初步分析，形成上述問(wèn)題的成因主要在以下幾方面： 認(rèn)識(shí)方面。 城市之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不突出，培育城鎮(zhèn)群的任務(wù)相當(dāng)艱巨 目前，合巢蕪、馬蕪銅一線已經(jīng)形成城鎮(zhèn)集群式發(fā)展，蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮(zhèn)群，但其它多數(shù)地級(jí)城市與周邊的縣城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠密切，分工協(xié)作關(guān)系尚