【正文】 （一）度假旅游為了實現(xiàn)煙臺旅游由旅游觀光向觀光與度假結(jié)合型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，結(jié)合度假旅游市場的多元化需求，規(guī)劃和開發(fā)煙臺多樣性的旅游度假資源，重點規(guī)劃和開發(fā)海濱度假、海島度假、溫泉度假、都市度假、鄉(xiāng)村度假等多元化度假旅游產(chǎn)品和度假單元，以金沙灘旅游度假區(qū)、養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)、蓬萊旅游度假區(qū)、海陽鳳城旅游度假區(qū)、龍口南山旅游區(qū)為重點和優(yōu)先發(fā)展區(qū),示范和帶動其他旅游區(qū)和度假地的規(guī)劃建設(shè)。圣地陽光高爾夫18洞。發(fā)展海上油輪經(jīng)濟，積極開拓國際油輪市場，恢復(fù)國際油輪航線，適時開拓?zé)熍_韓國日本油輪航線和環(huán)渤海灣油輪航線。在進入煙臺的主要道路同三線、威烏線、濰萊線、煙威線、煙青線、青島經(jīng)海陽至威海線等入口和客運樞紐附近規(guī)劃建設(shè)具有停車、住宿、餐飲、休閑、購物等多種功能的大型旅游服務(wù)中心，引導(dǎo)自駕車旅游者和外地來煙的旅游團隊車輛在城市近郊旅游活動。至十一五末，與韓國的民航交通增加航線，加大航班密度，至少達到5條航線，每周至少執(zhí)飛40個航班。以海濱度假地、溫泉資源為依托，采用獨資、合資、股份制、集體等多種投資形式和經(jīng)營方式，建立15處旅游度假村，形成山東半島最大規(guī)模的旅游度假目的地。曾經(jīng)被胡耀邦同志稱為海陽鳳城萬米海灘浴場。成為煙臺南部海岸具有特色、能夠吸引周邊城市客源的旅游度假目的地。建設(shè)膠東兵工博物館，開辟棲霞抗日戰(zhàn)爭紀念館等，豐富山地旅游內(nèi)容和山地休閑活動，建成紅色旅游觀光項目?？臻g組團：1萊州云峰山點群云峰山鄭文公碑亭、摩崖石刻、云峰山自駕車營地、云峰大殿、中國文字博物館、中華武校、玫瑰莊園1萊州金海岸點群三山島、金海岸、體育公園、海濱休閑度假營地、東海神廟、海濱 森林休閑營地、錦繡俱樂部、海水浴場1 招遠點群黃金樂園、辛莊海水浴場、羅山森林公園、自駕車營地、金城溫泉、溫泉度假村、櫻花溫泉、溫泉療養(yǎng)中心、黃金珠寶城、黃金博物館。葡萄酒壯是集葡萄園、葡萄釀酒、葡萄旅游觀光與一體的綜合旅游項目。形成相對集中、獨具特色、功能完備、環(huán)境優(yōu)良的旅游度假條件。 蓬長龍旅游板塊概敘范圍主要包括蓬萊市、長島縣和龍口市。十一五期間規(guī)劃開展工農(nóng)業(yè)旅游項目：張裕集團工業(yè)旅游、煙臺513所航天科技館、煙臺開發(fā)區(qū)上海通用東岳汽車車身有限公司、煙臺北極星鐘表有限公司、煙臺啤酒廠、煙臺農(nóng)博園農(nóng)業(yè)科技旅游項目、萊山鄉(xiāng)村果園旅游項目。煙臺養(yǎng)馬島伊斯頓葡萄酒莊為中澳合資海島特色示范酒莊。煙臺天天昆崳山鄉(xiāng)村俱樂部、煙臺養(yǎng)馬島度假村、煙臺崆峒島度假村、煙臺銀湖生態(tài)度假村、煙臺開發(fā)區(qū)慈山度假村、芝罘島度假村。 農(nóng)博園——夾河島點群煙臺農(nóng)業(yè)科技博覽園、農(nóng)業(yè)科技館、夾河島綜合旅游區(qū)、權(quán)希軍書法藝術(shù)博物館（福山縣衙舊址）、王懿榮紀念館、夾河公園、高爾夫練習(xí)場、SOS兒童村、櫻桃采摘基地。重點是具有一定基礎(chǔ)的景區(qū)（點）的深度開發(fā)，選擇建設(shè)一批規(guī)模較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目。爭取十一五期間形成旅游度假接待規(guī)模，成為全國著名的海島旅游度假目的地，年均接待國內(nèi)外游客150萬人次，旅游總收入12億元。十一五期間，形成年接待國內(nèi)外游客500萬人次，年均旅游總收入達到40億元?，F(xiàn)有的旅游酒店多數(shù)已經(jīng)到了需要改造裝修的時期，大量增長的客流需要建造大批新的酒店；不同層次客源需要不同層次的接待設(shè)施；而要滿足客流迅速增長需求，無疑又是一個挑戰(zhàn)。其次，煙臺旅游資源類別多、分布廣，交通便利，有相當大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，新的206國道、煙臺市濱海大道、青島至煙臺高速路的建設(shè)，將成為旅游發(fā)展的重要交通條件；建設(shè)中的新機場、煙臺——大連鐵路輪渡、藍煙鐵路復(fù)線、黃龍驊鐵路等項目，對拉動煙臺商務(wù)旅游，增強煙臺成為區(qū)域經(jīng)濟中心的區(qū)位優(yōu)勢，必將產(chǎn)生積極的作用和影響。目前，其中持IC卡的正式導(dǎo)游人員達到1900多人。省內(nèi)，與青島、威海、日照聯(lián)合推出了“中國黃金海岸之旅”的品牌，與半島其它7個城市聯(lián)合發(fā)表了半島城市群旅游合作宣言，簽訂了打造半島城市無障礙旅游區(qū)框架協(xié)議，并著手組織實施。蓬萊、長島、牟平、龍口、萊州、棲霞等重點縣市區(qū)規(guī)劃也相繼完成，為指導(dǎo)全市旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。開發(fā)旅游市場，拓展旅游客源目標實現(xiàn)突破。到2010年，初步建立起適應(yīng)市場需求、文化與度假特色鮮明、空間格局清晰、管理服務(wù)到位、具有自我持續(xù)發(fā)展能力的旅游產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)體系，把煙臺建設(shè)成濱海優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的度假、觀光、商務(wù)功能并重的黃渤海旅游協(xié)作區(qū)中心城市和國際國內(nèi)重要旅游旅游目的地城市。 針對煙臺市近幾年經(jīng)濟和社會高速發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮打造山東半島旅游城市群和機械制造業(yè)基地帶來的各種經(jīng)濟變量和城市社會發(fā)展因素的影響，致力建立良好的旅游經(jīng)濟發(fā)展秩序，保證旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。 貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的理念，合理利用旅游資源，注重開發(fā)復(fù)合型旅游產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)約型旅游業(yè)，促進旅游經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的和諧發(fā)展。旅游項目規(guī)劃和旅游產(chǎn)品策劃，要進行專業(yè)評審和市場可行性論證，避免違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，亂規(guī)劃、亂開發(fā)、亂建設(shè)的盲目行為。十一五期間，國際旅游比例進一步提升，國際旅游客源市場占有率進一步提升，國際旅游目的地城市形象地位進一步提升，在沿海旅游城市的位次進一步提升，成為具有影響的國際旅游城市。南山集團、塔山集團、黃海明珠集團、九發(fā)集團、金城集團、方圓集團、海峰實業(yè)公司等一批民營企業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。舉辦了2004年中國北方旅游交易會、環(huán)球小姐大賽煙臺賽區(qū)比賽、中日旅游同業(yè)煙臺懇談會、山東半島城市群及全省旅游洽談會等活動。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度為重點，加快旅游企業(yè)改革步伐，增強了企業(yè)發(fā)展活力和競爭優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，人民生活水平將不斷提高，旅游發(fā)展的潛力巨大。合作是必須的，競爭是不可避免的。成為中國北方旅游休閑度假最有吸引力的旅游度假目的地城市群。（七）海陽旅游度假區(qū)以建設(shè)海濱度假旅游目的地，高水平的省級旅游度假區(qū)，海濱高爾夫運動，大型海水浴場、海上休閑運動中心等為目標，打造成中國著名的“藍色海岸”。是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的后備地區(qū)。雨岱山——馬山寨的東部新市區(qū)海濱點群主要項目：雨岱山、黃海游樂城、海水浴場、體育公園、海濱生態(tài)休閑區(qū)、海濱自駕車營地、馬山寨生態(tài)植物園、國際會展中心、海上休閑運動中心、大學(xué)旅游區(qū)。重點改造提升現(xiàn)有接待設(shè)施的配套設(shè)施、服務(wù)水平和管理水平，打造成中國著名的“休閑海岸”。形成近郊旅游觀光、休閑度假的良好去處。院格莊溫泉、龍泉溫泉主要是進一步提升目前設(shè)施設(shè)備檔次和服務(wù)管理水平，面向中低檔休閑度假市場，形成大眾化、規(guī)范化、休閑化、時尚化的經(jīng)營格局。建設(shè)面積1000平方米建筑，配備多媒體查詢功能，建成膠東半島最大的游客集散中心。度假村 蓬長龍旅游板塊作為煙臺旅游優(yōu)先發(fā)達地區(qū)和未來旅游發(fā)展的副中心，該區(qū)域集中了最優(yōu)良的旅游度假資源。葡萄海岸酒莊休閑群蓬長龍板塊是煙臺葡萄海岸最重要的地段。主要功能：豐富煙臺市旅游內(nèi)容，提供持續(xù)發(fā)展的動力源泉。形成西南板塊特色度假休閑項目。萊陽五龍河生態(tài)旅游區(qū)重點開發(fā)建成以涿村為中心的五龍河沿岸生態(tài)旅游區(qū)（高爾夫），民俗鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)園藝觀光、休閑度假為一體的綜合旅游區(qū)，嘗試開發(fā)五龍河入?？诤谀酁┑膮⑴c體驗旅游。萊陽鄉(xiāng)村梨園旅游項目在萊陽市濯村、陸兒崗區(qū)域，依托大面積梨園景觀資源，開展鄉(xiāng)村風(fēng)情、梨園賞花、梨園采摘、家庭訪問等旅游活動。引導(dǎo)旅游飯店和度假村的供給結(jié)構(gòu)向多層次多元化方向發(fā)展，旅游淡季積極承接商務(wù)、會議、展覽和文化體育交流活動，彌補非適游期客源的不足，保持合理的客房平均出租率。四、 旅游交通民航系統(tǒng)民航機場擴容后。提高旅游區(qū)、度假區(qū)的可進入性、互動性，方便自駕車和自帶車旅游。鼓勵投資海上旅游、游船、游艇等。佛光寶地高爾夫18洞。第六章 旅游產(chǎn)品與旅游線路一、旅游產(chǎn)品實施旅游精品工程,構(gòu)建以度假旅游為核心、以精品項目為支撐的多元化旅游產(chǎn)品體系，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品和資源優(yōu)勢，圍繞“山、海、城、島、林”五大特色加快發(fā)展。海島度假依托中國北方海島群特色資源、適度開發(fā)，現(xiàn)有海島漁村，發(fā)展海上觀光、垂釣和漁村民俗、漁村生態(tài)為主，有選擇地發(fā)展海島度假產(chǎn)品。加強市場信息導(dǎo)向和市場培育，開發(fā)特色旅游紀念品，推動特色旅游紀念品的設(shè)計開發(fā)；鼓勵旅游產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、旅游景點和商家開發(fā)生產(chǎn)和經(jīng)銷形式多樣、美觀便攜及具有鮮明地方特色的旅游商品。組建旅游車船協(xié)會，開展行業(yè)自律和促進發(fā)展。輕軌系統(tǒng)依托青島、煙臺、威海的高速輕軌系統(tǒng)，形成半島城市群核心地帶，聯(lián)手打造青島、煙臺、威海1小時旅游圈。國際航線增加到10條，國際航班密度達到每周60個航班。十一五期間，國內(nèi)旅行社發(fā)展目標是做大做強。重點為旅游度假區(qū)、海陽工業(yè)園區(qū)、海陽城區(qū)、青島休閑度假游客提供服務(wù)。鄉(xiāng)村生態(tài)植物園項目： 萊陽濯村五龍河農(nóng)業(yè)生態(tài)園，以萊陽濯村山地生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以五龍河沿岸景觀為背景，建設(shè)具有膠東特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游園區(qū)。十一五期間積極開發(fā)萊州渤海灣海水浴場，使其成為煙臺西南部海濱和渤海灣旅游休閑活動空間。重點開發(fā)三山島金海岸旅游區(qū)和辛莊金海岸旅游區(qū)。重點海水浴場作為煙臺重要海濱旅游區(qū)蓬長龍板塊海水浴場具有十分重要的影響和意義。溫泉休閑項目十一五期間蓬長龍旅游板塊完成蓬萊村里集溫泉資源開發(fā)利用。旅游主導(dǎo)形式：文化觀光旅游，海濱、海島度假旅游。煙臺第一海水浴場重點解決客流擁擠、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展芝罘灣海上運動等，展現(xiàn)都市海上風(fēng)景線。同時開辟體育健身、高爾夫休閑活動。十個都市項目列入煙臺市區(qū)旅游團隊一日游項目必看項目，從行政管理上強化促銷，保證都市旅游觀光項目不縮水、不打折扣。高爾夫練習(xí)場。謀求構(gòu)建以某些重要景區(qū)為核心的大旅游板塊，形成各具特色的旅游地域綜合體，豐富煙臺市的旅游內(nèi)容。 十一五期間按照國家AAA級旅游區(qū)管理水平，全面提升完善千里黃金海岸10大旅游海水浴場（附規(guī)劃示意圖），成為煙臺海濱休閑度假的重要載體。年均度假區(qū)旅游總收入12億元。4大旅游板塊中有機組合旅游區(qū)（點）20個點群。由此產(chǎn)生的入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入增長幅度將可能相應(yīng)放緩，這對旅游業(yè)高速發(fā)展的要求無疑是一個挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍然是當今時代的潮流。在中央電視臺、香港華娛衛(wèi)視、中國旅游衛(wèi)視等傳媒播放了煙臺旅游廣告片，進一步推介了我市“黃金海岸、人間仙境”、“魯菜之鄉(xiāng)、葡萄酒城”的品牌形象。煙臺濱海景區(qū)、東炮臺旅游區(qū)、天馬廣場、蓬萊八仙渡旅游區(qū)、蓬萊戚繼光故里旅游區(qū)、長島釣魚島、龍口南山旅游區(qū)、棲霞國路夼、棲霞艾山、招遠中國溫泉城、蓬萊極地海洋世界等大項目相繼建成并對外開放。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標實現(xiàn)六個高于：旅游收入增幅高于GDP增幅旅游收入增幅高于接待游客人數(shù)增幅旅游收入增幅高于第三產(chǎn)業(yè)收入增幅海外旅游收入增幅高于國內(nèi)旅游收入增幅旅游商品收入增幅高于旅游收入增幅旅游就業(yè)增幅高于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增幅四、年度發(fā)展主要經(jīng)濟指標以2005年旅游經(jīng)濟發(fā)展為基數(shù)，十一五期間各年度旅游經(jīng)濟發(fā)展指標如下：2006——2010旅游接待人數(shù)發(fā)展指標數(shù)國內(nèi)人數(shù)萬人次國內(nèi)人數(shù)增幅%海外人數(shù)萬人次海外人數(shù)增幅%總?cè)藬?shù)萬人次總?cè)藬?shù)增幅%20062219152007187426%1900200821083223%21402009231337%2350201025008%2006——2010旅游收入發(fā)展指標數(shù) 國內(nèi)收入億元人民幣國內(nèi)收入增幅%外匯收入億美元外匯收入增幅%總收入億元人民幣總收入增幅%20062519200722118200818025222009162332010第二章 十五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧 “十五”期間，全市上下按照高度重視旅游業(yè)，以“加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)”為主線，加大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過加大投入，開發(fā)旅游精品、旅游名牌，完善經(jīng)營管理，開拓國內(nèi)外旅游市場等措施加快旅游業(yè)發(fā)速度。旅游企業(yè)經(jīng)營方式由粗放型到集約型轉(zhuǎn)變。（三）堅持質(zhì)量效益型原則提高旅游項目的參與性、體驗性，突出煙臺特色，開發(fā)高爾夫、度假、會展等高端旅游產(chǎn)品，完善自助游、自駕游、自由行的散客接待服務(wù)體系，加強國際市場開發(fā)和國內(nèi)重點客源市場促銷，強化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，拉長旅游消費鏈，增加旅游經(jīng)濟效益，提高旅游業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。十一五規(guī)劃注重體現(xiàn)“東部突破”，“走在前面”的重要戰(zhàn)略部署，突出了建設(shè)小康社會、和諧社會、節(jié)約性社會理念，把調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益，開發(fā)建設(shè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟項目作為重要的指導(dǎo)思想，在旅游空間布局、旅游板塊調(diào)整、產(chǎn)品策劃、旅游要素匹配，旅游資源配置、旅游線路安排等方面，探討創(chuàng)新，科學(xué)分析，提出了150余項旅游開發(fā)建設(shè)項目，為全市十一五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為各縣市區(qū)和各旅游板塊發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見，供各縣市區(qū)及項目單位編制控制性規(guī)劃和項目詳細規(guī)劃參照實施。編制規(guī)劃，安排計劃，策劃項目，開發(fā)建設(shè)優(yōu)先考慮旅游度假項目。隨著旅游度假區(qū)的全面發(fā)展啟動和旅游度假休閑設(shè)施的投入使用，城市度假功能有了一定的發(fā)展。市委、市政府高度重視旅游業(yè)，各級各部門、各種經(jīng)濟成分支持和參與旅游發(fā)展的熱情日益高漲，形成了全市上下高度重視、社會各界積極參與、民營經(jīng)濟領(lǐng)銜主角、多元化投入活力充足的旅游業(yè)發(fā)展格局，營造了良好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持以細分市場為基礎(chǔ)、以定向促銷為重點、以媒體推介為輔助、以區(qū)域合作為依托的工作思路，建立了多種手段有機結(jié)合的市場營銷體系，城市知名度和影響力不斷擴大。以“誠信旅游服務(wù)年”和“細微化服務(wù)年”為主題，深入開展爭創(chuàng)優(yōu)秀星級飯店和旅行社等活動，保持了濃厚的爭先創(chuàng)優(yōu)氛