【正文】 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查實施方案。⑴權(quán)屬調(diào)查檢查界址點、界址線位置與實地一致，間距檢查邊長與勘丈數(shù)據(jù)較差在限差之內(nèi)； 地籍調(diào)查表填寫內(nèi)容與實地一致；地類認(rèn)定、土地利用情況認(rèn)定準(zhǔn)確；界址點、界址線、宗地?zé)o遺漏，位置正確；界址點標(biāo)志完整、規(guī)范； 街道、街坊、宗地劃分合理、正確、標(biāo)注無誤。地籍控制測量成果檢查⑴起算數(shù)據(jù)可靠，首級控制等級選擇適當(dāng)，施測方法正確。⑶圖內(nèi)、外要素的顏色、圖案、線型等表示符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查實施方案。閑置土地面積統(tǒng)計；違法用地面積統(tǒng)計。土地權(quán)屬界址點、線數(shù)據(jù)寫入城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，其他空間地理信息數(shù)據(jù)寫入基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)源要求：統(tǒng)一性、合法性，質(zhì)量可靠。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目的組織管理工作；技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目的技術(shù)管理工作；專業(yè)質(zhì)量檢查員主要負(fù)責(zé)實施質(zhì)量管理制度，對審核內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量檢查；作業(yè)員負(fù)責(zé)具體的建庫工作。地物、地貌等地理要素直接利用基礎(chǔ)測繪成果,當(dāng)基礎(chǔ)測繪成果與實地不一致時，須按基礎(chǔ)測繪要求對現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行修補(bǔ)測。(3)測區(qū)內(nèi)各次要巷道、大單位院內(nèi)和居民小區(qū)內(nèi)部應(yīng)盡量布設(shè)圖根級導(dǎo)線點，以滿足地物、地形點的采集要求。⑸觀測要求：GPS觀測采用經(jīng)法定單位檢驗合格的GPS接收機(jī)，要求儀器標(biāo)稱精度不低于10＋1ppm，觀測一般采用快速靜態(tài)定位模式。基礎(chǔ)測繪成果修補(bǔ)測是對國土局提供的基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行檢查，實地已經(jīng)發(fā)生變化的按市區(qū)基礎(chǔ)測繪同等要求進(jìn)行修測和補(bǔ)測，保持基礎(chǔ)測繪成果的現(xiàn)勢性。公用巷道原則上不確權(quán)，留做公共用地或村內(nèi)空閑地。已經(jīng)竣工驗收，并頒發(fā)開發(fā)地塊整體土地證書或內(nèi)部按樓設(shè)宗的宗地已經(jīng)辦理了土地證書的，且四至未發(fā)生變化，不再設(shè)立大宗和指界；整體地塊經(jīng)過驗收，但未設(shè)立整體宗地，雖外圍界址發(fā)生變化，但不影響內(nèi)部按樓設(shè)宗的宗地界線的，對整體地塊外圍界線可不重新簽字；按樓設(shè)宗的宗地因坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換等誤差造成界線與登記結(jié)果發(fā)生微小變化，需要進(jìn)行調(diào)整保持與原登記結(jié)果一致的商品住宅樓，可不重新簽字。①對于內(nèi)業(yè)核查調(diào)整地籍編號的，要對地籍號進(jìn)行變更。(4)法人代表或戶主不能親自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份證明及委托書。3 街道、街坊劃分街道一般按照行政界線劃定，街坊依照街、路、河流等自然分界劃定。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)利用基礎(chǔ)測繪成果，基礎(chǔ)測繪成果精度不能滿足地籍精度要求的，需要補(bǔ)測作為界址線的地物（如圍墻、房屋、柵欄等）以及與界址線相鄰的地物，有條件的可以測繪全部房屋、圍墻、柵欄等地物要素；現(xiàn)狀已發(fā)生變化的，要按不低于原基礎(chǔ)測繪成果精度要求對原基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行修測補(bǔ)測；進(jìn)行內(nèi)外業(yè)檢查，滿足要求后，按照建庫標(biāo)準(zhǔn)更新城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫成果。、數(shù)據(jù)資料、表格準(zhǔn)備 調(diào)查表格準(zhǔn)備法人身份證明書及委托書、地籍調(diào)查表、調(diào)查指界通知書、變更情況登記表等。采用法定計量單位。（見表41）類別界址點對鄰近圖根點點位誤差（cm）界址點間距允許誤差（cm）界址點與鄰近地物點關(guān)系距離允許誤差（cm）適用范圍中誤差允許誤差一≤177。具體工作目標(biāo)是：在原有地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，實施成果核查、變更和初始地籍調(diào)查以及專項調(diào)查統(tǒng)計，并建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。（1）開展二次調(diào)查，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。圖1—1調(diào)查區(qū)范圍示意圖調(diào)查區(qū)隸屬江蘇省徐州市，包括鼓樓、云龍、泉山、九里、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)。調(diào)查區(qū)距離南京、合肥、鄭州、濟(jì)南300公里左右，距歐亞大陸橋東橋頭堡連云港港口約200公里。土地是民生之本，發(fā)展之基。按照《徐州市第二次土地調(diào)查總體技術(shù)要求》規(guī)定，徐州市區(qū)第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查的具體任務(wù)如下：城鎮(zhèn)土地調(diào)查目的是全面查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途（地類）等?！?77。其中，長度單位采用米（m），保留2位小數(shù)；面積計算單位采用平方米（㎡），保留1位小數(shù)。 日常變更調(diào)查、土地登記等成果資料已有的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果和數(shù)據(jù)庫資料，土地登記資料，土地征用、市場招拍掛、土地儲備、土地出讓、地籍調(diào)查成果等資料；市區(qū)城鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)測繪成果等。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查作業(yè)流程圖見圖6—1。對已進(jìn)行過城鎮(zhèn)調(diào)查的區(qū)域，街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、街坊（村）未發(fā)生變化的，直接利用原成果，發(fā)生變化的，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)整，為保證與原調(diào)查成果的銜接，盡可能利用原有的劃分界線。(5)兩個以上土地使用者共同使用的宗地，應(yīng)共同委托代表指界，出具委托書及身份證明。②對核查和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)疊加圖權(quán)屬界線與原地籍圖或土地登記成果中宗地圖不一致，而宗地現(xiàn)狀又未發(fā)生變化的，首先檢查基礎(chǔ)測繪成果是否有誤，若是基礎(chǔ)測繪成果有誤，糾正基礎(chǔ)測繪成果；若基礎(chǔ)測繪成果正確，再檢查原調(diào)查記成果是否正確，若存在問題，進(jìn)行變更調(diào)查，填變更調(diào)查表，履行法律手續(xù)；若兩者均無問題，說明可能是原測量成果有問題或存在坐標(biāo)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)誤差，需要遵照原登記成果界址點、界址線的落位在新調(diào)查時進(jìn)行調(diào)整，恢復(fù)原狀，在變更情況統(tǒng)計一覽表及系統(tǒng)中記錄變化原因。其他情況需要重新調(diào)查簽字。多權(quán)利人宗地的子宗地籍調(diào)查表可不填寫，若某一宗地有多個土地使用者，且各自獨(dú)自使用范圍清楚（如共用宗），應(yīng)在宗地草圖中注明各自獨(dú)自用地范圍和共用范圍。由于市區(qū)已經(jīng)有近期基礎(chǔ)測繪形成的1:500或1：1000全野外地形圖資料，大部分地區(qū)已有地籍調(diào)查資料，因此本次地籍測量的主要形式是對已有的基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行補(bǔ)充測量，大部分地區(qū)進(jìn)行權(quán)屬界線補(bǔ)充測量，村莊和鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行權(quán)屬界線測量。主要技術(shù)要求見表61等級衛(wèi) 星高度角有效觀測衛(wèi)星總數(shù)平均重復(fù)設(shè)站數(shù)時段長度數(shù)據(jù)采集間隔幾何圖形強(qiáng)度因子一≥15176。圖根導(dǎo)線點可用在地面打鐵釘、刻石等方式設(shè)立臨時標(biāo)志。7數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)根據(jù)國家《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《建庫規(guī)范》）的要求 ，本次調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要任務(wù)為按照徐州市地籍調(diào)查提供建庫檢查軟件對地籍測量成果進(jìn)行各項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行修改，利用徐州市地籍建庫軟件，首先將地籍測量數(shù)據(jù)（權(quán)屬界線）建庫，然后將原地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的屬性庫轉(zhuǎn)換導(dǎo)入到新地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中，并與地籍測繪空間數(shù)據(jù)庫進(jìn)行匹配，匹配完成后，按宗地將變更調(diào)查信息補(bǔ)錄到新數(shù)據(jù)庫中，建庫按街坊逐個進(jìn)行。人員技術(shù)培訓(xùn)將由徐州市二次調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織。數(shù)據(jù)源處理原則：合法性原則，真實性原則，嚴(yán)格檢查的原則，優(yōu)先選擇電子數(shù)據(jù)的原則。數(shù)據(jù)入庫以街坊為單元逐個進(jìn)行，錄入一個，檢查一個，運(yùn)行一個。 9質(zhì)量控制 質(zhì)量管理機(jī)制對調(diào)查成果實行自檢、互檢、專檢、監(jiān)理、檢查、預(yù)驗和驗收制度。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)總結(jié)。宗地圖檢查⑴圖內(nèi)要素必有項目檢查，包括圖幅號、地籍號，本宗地號、地類號、門牌號、面積及宗地使用者名稱，本宗地內(nèi)建、構(gòu)筑物，界址點、界址點號、界址線及邊長，鄰宗地址界址線(示意)、鄰宗地宗地號，相鄰道路、街巷及名稱，指北針。⑵各級控制網(wǎng)布設(shè)、點位密度適當(dāng)，精度符合要求，可以滿足界址點測定，地籍圖測繪要求。⑵地籍控制點檢查地籍控制點選點位置合理，標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，與點之記描述一致；全球定位系統(tǒng)（GPS）控制點觀測條件符合規(guī)程要求；業(yè)檢測精度符合要求。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)總結(jié)。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書。外業(yè)檢查在內(nèi)業(yè)全面檢查的基礎(chǔ)上，按要求隨機(jī)抽取不低于5%數(shù)量的圖幅、宗地，赴實地重點核實和檢測、檢查以下內(nèi)容，并做好記錄。⑶宗地草圖檢查勘丈數(shù)據(jù)齊全，注記清晰，整飾規(guī)范，宗地座落、門牌號、宗地號、界址點號、相鄰宗地界址點、四至、指北方向、作業(yè)日期等要素?zé)o遺漏，地類劃分符合規(guī)程要求。⑵圖外要素必有項目檢查，包括圖種名、圖名、圖號、圖幅接合表、坐標(biāo)系及高程系說明、成圖比例尺、制圖單位全稱、說明（調(diào)查時間、調(diào)查人、制圖時間等）、輔助說明、圖例。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書。主要包括以下幾項內(nèi)容：城鎮(zhèn)土地利用分類面積統(tǒng)計；以街坊為單位的宗地面積計算表或界址點成果表以街道為單位的宗地面積匯總表城鎮(zhèn)專項統(tǒng)計：建筑占地、建筑密度、建筑容積率、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、開發(fā)園區(qū)用地、房地產(chǎn)用地數(shù)據(jù)統(tǒng)計。④數(shù)據(jù)入庫各要素數(shù)據(jù)可分層入庫，也可批量入庫。數(shù)據(jù)源內(nèi)容：調(diào)查底圖及調(diào)查權(quán)屬界線資料，土地權(quán)屬權(quán)源資料，調(diào)查表，變更情況登記表，專項調(diào)查資料，其他資料等。建庫人員主要包括項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)質(zhì)量檢查員和作業(yè)員等。當(dāng)基礎(chǔ)測繪成果精度不能滿足要求或變更范圍較大時，可以通過勘丈相關(guān)距離或采用全站儀補(bǔ)測的方法采集該界址點坐標(biāo)，全站儀補(bǔ)測按初始地籍測量相關(guān)要求執(zhí)行，界址點精度須符合表41的要求。(2)圖根點的密度以滿足全解析地形測圖需要為原則，但每幅圖最少不得少于5點；建筑密集區(qū)應(yīng)根據(jù)具體情況增加點位密度。選埋結(jié)束后，及時標(biāo)繪點位分布圖，繪清相鄰點通視方向。（基礎(chǔ)測繪成果修補(bǔ)測及權(quán)屬界線測量）地籍測量是測量每宗土地的權(quán)屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等，計算面積，以及編制地籍圖和宗地圖。宗地之間的公用巷道、房屋滴水線的歸屬問題發(fā)生爭議的，若原地籍調(diào)查表法律手續(xù)齊全，經(jīng)調(diào)查宗地界線未發(fā)生變化的，盡可能利用原調(diào)查資料；如果出現(xiàn)爭議，可重新確權(quán)。商品房小區(qū)土地使用者名稱和簽字問題對于未進(jìn)行初始或變更調(diào)查的宗地，土地使用者為開發(fā)單位，進(jìn)行初始調(diào)查；對已經(jīng)進(jìn)行初始或變更調(diào)查的住宅小區(qū)，若因道路拓寬、城市改造等原因造成界線變化的，按現(xiàn)狀調(diào)查；由于商品房住戶多、指界簽字困難，土地使用者原則上仍確定為原開發(fā)單位。（2） 逐宗核查根據(jù)調(diào)查工作圖，逐宗進(jìn)行土地權(quán)屬核查，實地調(diào)查土地使用者、土地用途、界址、權(quán)屬界線、門牌號碼、土地座落、地物地貌是否與原調(diào)查結(jié)果、基礎(chǔ)測繪成果一致，在內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，按街坊進(jìn)行外業(yè)核對，檢查內(nèi)業(yè)核查結(jié)果是否正確，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)業(yè)核查有誤，及時進(jìn)行糾正，根據(jù)內(nèi)外業(yè)核查情況編制外業(yè)調(diào)查工作圖。單位使用的土地，應(yīng)由法人代表出席指界，并出具身份證明和法人代表身份證明書；個人使用的土地，應(yīng)由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿。(4)表、圖、實地三者一致。無地籍調(diào)查成果的，直接測量全部界址點，并保持界址點、線位置與調(diào)查結(jié)果一致。市區(qū)二次調(diào)查辦公室主要負(fù)責(zé)市區(qū)二次調(diào)查農(nóng)村調(diào)查的組織實施和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的指導(dǎo)檢查驗收等工作。采用50cm50cm的1：500正方形分幅，整公里坐標(biāo)線為1:2000分幅線，每幅1:2000分成16幅1:500，圖幅編號采用圖幅西南角坐標(biāo)，以公里為單位，取小數(shù)點前兩位，小數(shù)點后二位，X坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間加短線相連，－。4第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)部分的主要技術(shù)要點2004年8月修訂的《中華人民共和國土地管理法》1998年12月通過的《中華人民共和國土地管理法實施條例》《物權(quán)法》及國土資源部2008年《土地登記辦法》國土資源部2007年編制的《第二次全國土地調(diào)查總體方案》及《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》國土資源部2001年《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（國土資發(fā)〔2001〕359號）《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院2008年）《第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 國土資源部《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016—2007）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 210102007）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國家土地管理局1995年）1國土資源部《土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》1GB2260《中華人民共和國行政區(qū)域代碼》1江蘇省國土資源廳2007年編《江蘇省第二次土地調(diào)查總體方案》1《徐州市第二次土地調(diào)查工作方案》、《徐州市第