【正文】 2022 年 5 月 5 日20 / 227團河北省委、河北 銀監(jiān)局關于做好農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款培訓工作的通知冀團聯(lián)字〔2022〕 12 號各團市委、銀監(jiān)分局：為認真貫徹黨的十七屆三中全會和省委有關要求，落實共青 團中央、中國 銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關于實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導意見 》（中青聯(lián)發(fā) 〔2022〕42 號）要求和部署，積極應對當前農(nóng)村經(jīng)濟金融形勢，更好地幫助和扶持我省 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè) 就業(yè)，推 動農(nóng)村改革發(fā)展，共青團河北省委、河北銀監(jiān)局決定共同開展 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款培訓 工作。期間，各郵儲支行與各區(qū)縣團委（金融服務站）定期核查客戶貸款信息；定期召開聯(lián)系會議；引導和幫扶客戶生產(chǎn)經(jīng)營。五、試點工作要求１．切實加強對試點工作的領導。２．大力創(chuàng)新和豐富貸款方式。2．按照就近就便的原則，甲方各級組織通過組建促進農(nóng)村青年 創(chuàng)業(yè)專家服務團，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈接、信息引導 、技 術指導、經(jīng)驗傳授等輔導和服務；發(fā)揮杰出青年農(nóng)民聯(lián)誼會、農(nóng)村青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）企業(yè)家協(xié)會、 農(nóng)村青年經(jīng)紀人協(xié)會等組織 的作用，搭建交流平臺，推動農(nóng)村青年開展創(chuàng)業(yè)的信息、經(jīng)驗交流?！追截撠熤笇Эh級組織規(guī)范運作， 協(xié)助乙方縣域機構做好 貸后管理工作。2．通過甲乙雙方的合作，探索農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款期限結構、利率定價、擔保方式、風險補償?shù)扔行Ｊ剑纬煞龀洲r(nóng)村青年 創(chuàng)業(yè)的長效機制。中國農(nóng)業(yè)銀 行各省、自治區(qū)、直轄市分行，新疆兵團分行，各直屬分行：為認真貫徹落實《共青團中央、中國 銀監(jiān)會關于實施農(nóng)村青年 創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導意見》（中青聯(lián)發(fā)〔 2022〕42 號），積極應對當前農(nóng)村經(jīng)濟金融形勢，更好地幫助和扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動農(nóng)村改革發(fā)展，共青團中央、中國農(nóng)業(yè)銀行簽署了《支持 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作協(xié)議》，并制定了《“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè) 小額貸款項目”試點工作方案》，共同實施“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”，現(xiàn)將有關事項通知如下：一、項目以中國農(nóng)業(yè)銀行“ 惠農(nóng)卡”為載體,團組織發(fā)揮組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)銀行廣泛推薦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng) 村創(chuàng)業(yè)青年提供方便、快捷、優(yōu)惠的貸款融資服務，雙方共同支持農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當合作機構經(jīng)辦的不良貸款率達到 %時，國開行有 權要求合作機構通過提高風險準備金比例、增加抵 質(zhì)押資產(chǎn)等方式，確保國開行信貸資金安全。以行業(yè)集貿(mào)市場、商品一條街等行業(yè)市場的創(chuàng)業(yè)青年為對象，引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)青年加入 “信用互助組織”、“ 信用聯(lián)盟”等信用共同體。團組織可引入青年聯(lián)合會、青年企業(yè)家協(xié)會、 創(chuàng)業(yè)導師團隊等專家資源開展項目評價，經(jīng)團組織與合作機構商定后確定優(yōu)質(zhì)項目上報國開行?！　∪①J款要素　?。ㄒ唬┵J款對象　　在繼續(xù)擴大前期合作成果的基礎上，雙方合作重點向初次創(chuàng)業(yè)的、具有小額融資需求的青年傾斜，努力填補初次創(chuàng)業(yè)青年融 資渠道空白，以 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) ，擴大項目受益面與覆蓋面。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022 年 12 月 25 日8 / 227共青團中央、國家開 發(fā)銀行關于深化 實 施“中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”的通知中青聯(lián)發(fā)〔2022〕 8 號共青團各省、自治區(qū)、直轄市委，國家開發(fā)銀行各分行：為進一步深化實施“中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”（下稱“ 小 額貸款項目”），加強雙方合作，擴大項目受益面、覆蓋面，解決創(chuàng)業(yè) 青年，特別是初次創(chuàng)業(yè)青年融資難問題，現(xiàn)就有關事項通知如下。探索風險分擔、補償機制，建立團組織協(xié)調(diào)推動，政府、 銀行、保 險、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同承擔風險的7 / 227工作體系。　　與團組織合作的涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構在接到團組織推薦的 項目和擬借款人后，應按照信貸程序，認真審查申請人的資信狀況、創(chuàng)業(yè)計劃可行性、發(fā)展前景、預計還款能力等情況，測定貸款風險度和可行性，開展評級、授信工作，擇優(yōu)發(fā)放貸款。針 對 農(nóng) 村 青 年 創(chuàng) 業(yè) 的 實 際 ，可 采 用 抵 押 、質(zhì) 押 ，自 然 人 擔 保 、法 人 擔 保 等 多 種 擔 保 形 式 。要建立考核機制，將本項目實施情況納入雙方各級部門的業(yè)績考核，確保工作扎實推進，取得實效?！　∑摺⒂嘘P要求1．高度重視，科學實施?！　?．各省、自治區(qū)、直轄市團委和開發(fā)銀行分行要成立相應的組織領導機構和聯(lián)合工作組，負責本項目的組織、指導和實施。地方團組織要與開發(fā)銀行和地方合作銀行協(xié)調(diào)實施本項目，并建立貸款管理平臺。按《國家開發(fā)銀行關于社會瓶頸項目貸款利率管理的指 導意見》執(zhí)行。2．逐步建立青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的有效模式，形成支持青年解決創(chuàng)業(yè)資金“ 瓶頸”問題的長效機制。三、貸款框架　　1．資金支持對象?！　〉胤綀F組織要爭取當?shù)卣С郑谜F(xiàn)有融資平臺實施本項目，或在開發(fā)銀行分行指導下建立新的融資平臺?！　「鞯乜蓞⒖家陨夏Ｊ阶孕写_定本地區(qū)的貸款模式組合，也可根據(jù)實際情況積極創(chuàng)新，但原則上鼓勵采取統(tǒng)貸和轉貸模式。先期啟動地區(qū)要遵循既穩(wěn) 妥又積極的原則，盡快地、科學地 實施，力爭在 6 月底前發(fā)放首批貸款。　　3．多方協(xié)調(diào)，爭取支持。貸款期限一般 設定在 3 年以內(nèi)，最 長不超過 5 年，具體還款期限可由借、貸雙方共同商定。引 導和鼓勵有志 創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年主動加入“聯(lián)戶聯(lián)保小組”、“信用互助組織 ”、“信用聯(lián)盟”、“ 專業(yè)機構擔?！?、“ 擔保協(xié)會”等信用共同體?！　?。農(nóng)業(yè)銀 行、 郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等也應在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款中發(fā)揮積極作用?！　?貸流程、信貸分析評價技術等業(yè)務知識的培訓與輔導，指導合作機構制定 業(yè)務規(guī)章制度及操作流程。項目評審要對具體貸款項目的借（用）款人、貸款用途、信用結構、償債能力等內(nèi)容進行審查。團組織要在貸款發(fā)放后提供創(chuàng)業(yè)導師對貸款項目進行后續(xù)跟蹤輔導?！　。ǘ╋L險分擔機制建設。各地要加大地方青年創(chuàng)業(yè)服務中心的建設，以此為依托建立項目服務平臺，督導落實青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目。在加快社會主 義新農(nóng)村建設，推 進農(nóng)村改革 發(fā)展的新的歷史時期，特別是當前受國際金融危機沖擊農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨困難的形勢下，甲乙雙方加強戰(zhàn)略合作具有重要意義。甲方 發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村 組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，廣泛收集農(nóng)村青年的項目融資需求，建立 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人才和 項目信息庫。建立、健全農(nóng)村青年資信評價體系，在切實有效防控風險的前提下，對符合乙方 “農(nóng)戶小額貸款管理辦法”的優(yōu)秀農(nóng)村青年以信用方式發(fā)放農(nóng)戶小額貸款。（三）試點先行，穩(wěn)步推進1．根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)分布、勞務輸出入量、 創(chuàng)業(yè)文化等情況，首先 選擇北京、河北、吉林、上海、浙江、山東、河南、重慶、青海、新疆等 10 個?。▍^(qū)、市）開展合作試點工作，時間為半年。各試點縣(市)按實施方案認真組織實施，并做好信息報送工作。各試點縣（市）團組織、 農(nóng)行機構要服從和服務于促進農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大局，通力協(xié)作，密切配合。同 時，對于郵儲各支行按規(guī)定必須落實的貸前調(diào)查、審查審批、貸后管理等內(nèi)部處理環(huán)節(jié)不干 預，理解和配合各支行對貸款產(chǎn)品的管理和風險防控工作?！　∥濉⒕唧w措施團省委、河北銀監(jiān)局聯(lián)合成立河北省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸 款培訓工作領導小組（名單見附件 1）并組建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款專家服務團。同 時，雙方對獲得的對方的信息、資料、財務數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、客戶資料等負有嚴格的保密義務。各 試點縣(市) 團組織、 農(nóng)行機構要大力宣傳農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的目的、意義和政策，擴大項目在農(nóng)村青年群體中的知 曉度，提高項目的社會影響力；要加強對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)成功典型的宣傳，激 發(fā)廣大農(nóng)村青年的 創(chuàng)業(yè)熱情， 營造濃厚的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)氛圍。各試點縣(市)根據(jù)共青團中央、中國 農(nóng)業(yè)銀行試點工作方案的有關要求，緊密結合本縣 (市)實際，成立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作領導機構，制定試點工作實施方案，并報上級團組織和 農(nóng)行機構備案。（二）因地制宜，鼓勵創(chuàng)新1．甲乙雙方根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)經(jīng)營情況，采取靈活多樣的方式落實合作協(xié)議，同時鼓勵各地積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的有效模式。 進 一步擴大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款可用于擔保的財產(chǎn)范圍，探索采用林 權、水域 灘涂使用權等抵押 貸款，應收賬款、倉單、存單、 農(nóng)產(chǎn)品期貨等權利質(zhì)押貸款。（5）貸款發(fā)放方式：貸款發(fā)放方式有一般方式和自助可循環(huán)兩種，借款人可根據(jù)項目用款特點靈活選擇。中國農(nóng)業(yè)銀行是國有大型股份制商 業(yè)銀行，面向“ 三農(nóng)”、拓展 縣域市場是其重要市場定位和社會責任。完善項目統(tǒng)計和動態(tài)反映體系，定期通 報和交流項目開發(fā)、培育、評審、發(fā)放和貸后管理等情況，形成《會議紀要》或《中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目工作簡報》，指導各地開展工作。加強與信用協(xié)會、企業(yè)協(xié)會及信用合作社等信用共同體的合作,通過信用共同體內(nèi)部成員間的資信公開、信用 評估、 貸款催收等程序，對成員進行信用培育，形成成員間的平輩壓力和內(nèi)在激勵約束， 調(diào)動成員自我管理的積極性，有效控制和防范信貸風險。國開行按相應程序辦理貸款發(fā)放和資金支付。　?。ㄈ┰u審　　進入評審程序的項目，國開行各分行要按照“ 以機制建 設控制項目風險”的業(yè)務原則，簡化審批程序?！　?，撥付資金提供貼息，在有條件的地區(qū)倡導設立青年創(chuàng)業(yè)基金、成立青年 創(chuàng)業(yè)擔保公司為“ 小額貸款項目”提供風險補償或擔保。　　農(nóng)村合作金融機構是為農(nóng)服務的主力軍，與共青團有著廣泛、長期的合作基礎，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款中擔負重要職責，具有重要作用。　　“綠色通道”?！　〈罅Πl(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款?！　?、期限、利率和 發(fā)放方式。要采取開展 創(chuàng)業(yè)培訓、推行 創(chuàng)業(yè)導 航、實施創(chuàng)業(yè)見習、實行創(chuàng)業(yè)孵化等措施，提高貸款對象的創(chuàng)業(yè)成功率，降低貸款風險。　　2．分步實施階段?！　〉胤綀F組織要建立貸款管理平臺作為助貸機構，負責協(xié)助開發(fā)銀行進行貸款項目的開發(fā)評審、信貸管理和信用建設，并對貸 款對象提供配套創(chuàng)業(yè)服務。開發(fā)銀行分行審核同意后，向融 資平臺發(fā)放貸款?！　?．堅持因地制宜、鼓勵創(chuàng)新。二、工作原則1．堅持遵守銀行信貸規(guī)定。轉貸款模式下的微貸款利率，由開發(fā)銀行商地方合作銀行確定，在同等條件下 給予信用記錄良好的 創(chuàng)業(yè)青年貸款利率優(yōu)惠。 貸款管理平臺負責協(xié)助合作銀行和開發(fā)銀行進行面向青年創(chuàng)業(yè)者的市場開發(fā)、信貸管理和信用建設，并 對貸款對象提供配套創(chuàng)業(yè)服務。　　國家開發(fā)銀行分行負責對有關人員進行專門培訓，對有關機構進行業(yè)務指導和支持，并在團組織及貸款融資平臺或管理平臺的配合下，具體負責青年創(chuàng)業(yè) 小額貸款的開發(fā)、 評審、貸款管理和本息回收工作。各 級團組織和開發(fā)銀行4 / 227各分行要充分認識實施本項目的重大意義，把 這項工作擺 上重要議事日程，以 強烈的責任感抓緊抓好。附件：“中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”領導小組名單（略） 　　　　　　　　　　 2022 年 4 月 20 日5 / 227共青團中央、中國 銀監(jiān)會關于實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導意見中青聯(lián)發(fā)〔2022〕 42 號各省、自治區(qū)、直轄市團委，中央金融團工委，各 銀監(jiān)局，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、上海、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行，天津農(nóng)村合作 銀行：　　為認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，貫徹落實《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》要求，積極應對當前農(nóng)村經(jīng)濟金融形勢，更好地幫助和扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推 動農(nóng)村改革發(fā)展，共青團中央、中國銀監(jiān)會決定，共同實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目。探 索 發(fā) 展 農(nóng) 用 生 產(chǎn)設 備 、林 權 、水 域 灘 涂 使 用 權 等 抵 押 貸 款 ，規(guī) 范 發(fā) 展 應 收 賬 款 、股 權 、倉 單 、存 單 、農(nóng) 產(chǎn) 品 期 貨 等權 利 質(zhì) 押 貸 款 。各級團組織要充分發(fā)揮組織體系健全、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，摸清有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)基礎和條件的 農(nóng)村青年情況，了解 農(nóng)村青年 創(chuàng)業(yè)的資金需求?！　　！　　靶☆~貸款項目”過程中，要將國開行在基 層業(yè)務金融領域的成功實踐與共青團的組織網(wǎng)絡優(yōu)勢相結合，努力將其接入國開行市 縣合作機制，共享合作平臺（合作機構）、 風險分擔機制等國開行市縣合作建設成果，實現(xiàn) 批量操作。　　 3 年。（五）信貸管理 10 / 227　　國開行審批通過的項目，合作機構協(xié)助國開行各分行開展合同簽訂、貸款發(fā)放與支付、本息回收、貸款管理、不良貸款清收等工作。 積極推 動和發(fā)展“ 公司+ 青年” 、“專業(yè)市場+青年”、“企業(yè)＋加盟店”等信貸模式，提高青年初次創(chuàng)業(yè)成功率。當不良率達到 5%的止損指標時，國開行有權單方面解除 協(xié)議、停止支付并扣減已 經(jīng)發(fā) 生的剩余代理費或要求合作機構支付違約金。要因地制宜，大膽創(chuàng)新， 積極探索適合本地區(qū)特點的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的 有效模式，擴大工作覆蓋面和貸款滿足率。1．貸款要素（1）貸款對象：年齡在 40 周歲（含）以下，具有完全民事行 為 能力，遵 紀守法，誠實守信，無不良信用記錄，有創(chuàng)業(yè)愿望和一定基 礎的農(nóng)村青年。在 貸款到期時，甲方縣級組織協(xié)助乙方 縣域機構做好清收貸款工作。三、組織實施（一）加強領導，密切合作1．甲乙雙方聯(lián)合成立農(nóng)村青年 創(chuàng)業(yè)小額貸款工作領導小組 ，負責合作項目的總體策劃、組織和協(xié)調(diào)。３．研究制定優(yōu)惠政策。市級團組織、農(nóng)行機構要加強對試 點縣(市)工作的具體指導 和督促檢查，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。 樹立優(yōu)質(zhì)客戶典型，共同研究解決項目推進中出現(xiàn)的新問題，確保 項目的穩(wěn)步推 進。二、培訓時間和方式各市團組織要按照集中培訓和分散培訓相結合的方式，大力開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款培訓工作。