【正文】 3）《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》：中標候選供應商數(shù)量應當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。 招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定 。6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表； 7）經評審的價格或者評分比較一覽表； 8）經評審的 投標人排序； 9）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜； 10）澄清、說明、補正事項紀要。 1)采用最低評標價法評標 2)采用綜合評價法評標 政府采購項目 1）投標文件初審。 評標 評標原則 （ 1）公平、公正、科學、擇優(yōu)；（ 2）嚴格保密；（ 3）獨立評審；（ 4）嚴格遵守評標方法 評標紀律 （ 1）遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見負責；（ 2）不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財務或者其他好處；（ 3）不得透露對投標文件的評審和比較、招標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。計算評標價格時，對需要進行價格調整的部分，要依據(jù)招標文件和投標文件的內容加以調整并說明； （二）投標人應當根據(jù)招標文件要求和產品技術要求列出供貨產品清單和分項報價，如有缺漏項，評標時須將其他有效標中該項的最高價計入其評標總價； （三）除國外貸款項目外，計算評標總價時，以貨物到達招標人指定交貨地點為依據(jù)。 1 次委托招標金額在 500 萬美元及以上的國際招標項目，所需專家的 1/2 以上應從國家級專家?guī)熘谐槿　? 以書面方式通知所有招標文件的收受人。 《工程建設項目施工招標投標辦法》第 46 條規(guī)定，下列行為均屬于投標人串通投標報價：（ 1）投標人之間相互約定抬高或降低投標報價；（ 2）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；（ 3）投 標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；（ 4）投標人之間其他串通投標報價行為。 聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標。招標人通常不希望投標人在投標有效期內隨意撤回標書或中標后不能提交履約保證金和簽署合同。在截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。投標文件應當對招標文件的實質性要求做出響應。 11 （ 1）招標人有權對招標文件進行澄清與修改 （ 2）澄清與修改的時限 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少 15 日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 資格審查分為資格預審和資格后審。 資格預審公告 是指招標人通過媒介發(fā)布公告，表示招標項目采用資格預審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標人，使感興趣的投標人了解招標、采購項目的情況及資格條件，前來購買資格預審文件，參加資格預審和投標競 爭。 “國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市入民政府批準，可以進行邀請招標 . ②工程建設施工項目。 （三）政府采購規(guī)模標準 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定 7 可以不進行招標情況的規(guī)定 《招標投標法》第 66 條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊 情況，不適宜招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。 13)實際執(zhí)行的合同是否與中標合同內容一致，等等。各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責。 投標人具備的條件 一般條件 （ 1）響應招標，稱為潛在投標人（ 2）參與投標競爭，遞交投標文件后，稱為 投標人 資格條件 （ 1）對不同行業(yè)及不同主體的投標人資格條件的規(guī)定 《 工程建設項目施工招標投標辦法 》規(guī)定：①具有獨立訂立合同的權利；②具有履行合同的能力；③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結、破產 4 狀態(tài)；④最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。（ 3） 例外情形：使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。國家發(fā)改委發(fā)布了《關于我委辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知》，規(guī)定需要核準招標方案的項目有：中 央投資項目；申請中央投資補助、轉貸或者貸款貼 500 萬以上的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目；需報國家發(fā)改委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目。（ 2）其他組織，合法成立、有一定組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織。 招標代理 性質 為招標人提供代理序辦理有關成立手續(xù)。 2)依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標等違法行為。 2．關系社 會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目 包括：（ 1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（ 2）科技、教育、文化等項目；（ 3）體育、旅游等項目；（ 4）衛(wèi)生、社會福利等項目；（ 5）商品住宅，包括經濟適用住房；（ 6）其他公用事業(yè)項目。（ 2）招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明?！? 招標組織形式 （ 1） 委托招標 ，是指招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。 招標公告的發(fā)布媒介 （ 1）經國務院授權由原國家計委指定招標公告的發(fā)布媒介 國家計委根據(jù)國務院授權，指定《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標 網》 (： //)為發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的媒介。另外，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第 16 條規(guī)定，資格《審文件應包括資格預審申請文件格式、申請人須知、需要申請人提供的企業(yè)資質、業(yè)績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員簡歷、業(yè)績等證明材料。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短 不得少于 5 個工作日。應當保護招標當事人的知識產權和商業(yè)秘密。 密封與標記 （ 1）工程施工項目 投標文件的正本與副本應分開包裝 ,加貼封條 ,并在封套的封口處加蓋投標人單位章 .投標文件的封套上應清楚地標記 正本 或 副本 字樣。投標有效期 為投標截止日期起計算。 3）聯(lián)合體投標，投標保證金可以由聯(lián)合體各方共同提交或由聯(lián)合體中的一方提交。沒有提出聯(lián)合體申請的，資格預審完成后，不得組成聯(lián)合體投標。” 投標人以行賄的手段謀取中標是嚴重違背招標投標法基本原則的違法行為，對其他投標人是不公平的。 開標的程序和內容 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投 標的其他主要內容。 招標采購機構對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。 （ 2） 綜合評分法 是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底， 18 使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。 （ 2） 機電產品國際招標項目 評標委員會的每位成員在評標結束時，必須分別填寫評標委員會成員評標意見表，評標意見表是評標報告必不可少的一部分。 （ 6）機電產品國際招標投標規(guī)定 1）在商務評標過程中，有下列情況之一者，應予廢標，不再進行技術評標：（一）投標人未提交投標保證金或保證金金額不足、保 函有效期不足、投標保證金形式或出具投標保函的銀行不符合招標文件要求的；（二）投標文件未按照要求逐頁簽字的；（三）投標人及其制造商與招標人、招標機構有利害關系的；（四）投標人的投標書、資格證明未提供或不符合招標文件要求的； （五）投標文件無法定代表人簽字，或簽字人無法定代表人有效授權書的；（六）投標人業(yè)績不滿足招標文件要求的；（七）投標有效期不足的；（八）投標文件符合招標文件中規(guī)定廢標的其他商務條款的。 得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。 3)投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。 4）推薦中標候選供應商名單。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。有特殊情況需要調整的，應當經同級人民政府財政部門批準。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。（ 2）一般招標項目評標專家的選擇方式和程序 1)機電產品國際招標項目 機電產品國際招標活動中所需專家必須由招標機構及業(yè)主在招標網上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產生。根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第 48 條規(guī)定，以他人名義投標指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章或簽字等行為。對聯(lián)合體各方承擔項目能力的評審以及資質的認定，要求聯(lián)合體所有成員均應按照招標文件的相應要求提交各自的資格審查資料。（ 2）勘察設計項目 招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設計費投標報價的 2%，最多不超過 10 萬元人民幣。 3）同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。 注明投標資料表中指明的項目名稱、投標邀請的標題、編號和“在 （開標日期和時間 ） 之前不得啟封”的字樣，并填入投標資料表中規(guī)定的開標日期和時間。 （ 2）工程建設貨物項目 投標文件一般包括下列內容： 1）投標函； 2）投標一覽表； 3）技術性能參數(shù)的詳細描述； 4）商務和技術偏差表； 5）投標保證金； 6）有關資格證明文件； 7）招標文件要求的其他內容。招標機構將招標文件送評審專家組審核時，只注明招標編號，不得注明招標人和項目名稱。采取資格后審的，招標人應當在招標文件預先明確對投標人資格要求的條件、標準和方法，不得改變載明的資格 10 條件或者以沒有載明的資格條件對投標人進行資格后審。 指定報紙在發(fā)布招標公告的同時，應將招標公告如實抄送指定網絡。事前監(jiān)督主要有兩項規(guī)定：一是招標人應向主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。 8 邀請招標條件和審批規(guī)定 ： 根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第 11 條，對于應當公開招標的施工招標項目，有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標： 1）項目技術復雜或有特 殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； 2）受自然地域環(huán)境限制的； 3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的； 4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； 5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預算的 政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布 。 8)評標委員會的組成、產生程序是否 符合法律規(guī)定。 （ 5）藥 品招標代理機構 由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門受理并報國家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。法人必須依法成立；有必要的財產或者經費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任。 四、《招標投標法》：第九屆全國人大常委會于 1999 年 8 月 30 日審議通過， 2020 年 1 月 1 日正式執(zhí)行。 利用外資的相關規(guī)定 形式主要有三種：（ 1）組建中外合資、合作和外商獨資企業(yè)投資建設；（ 2）利用外國政府貸款；（ 3）利用國際金融組 織貸款。 投標人分類（ 1） 法人 （是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織。 （ 3）機電產品國際招標機構 商務部負責資格認定工作（ 4）政府采購代理機構 財政部負責資格認定工作 ， 對政府設立的集中采購機構，不實行資格認定制度。 7)投標人是否存在相互串通投標或與招標人串通投標，或以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標，或者以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標等違法行為。 （三）政府采購必須招標項目的范圍 政府采購 ，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。當然，由于邀請招標的對象被限定在特定范圍內，可能使其他優(yōu)秀的潛在投標人被排斥在外。 兩種監(jiān)管方式： 事前監(jiān)督 和事后監(jiān)督管理。 5）招標 人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。 （ 2） 資格后審， 是指在開標后對投標人進行的資格審查。承擔招標文件審核的評審專家組應有 3 名以上單數(shù)組成。 （ 1）工程建設項目 根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定， 投標文件一般包括下列內容： 1）投標函； 2）投標報價； 3）施工組織設計； 4）商務和技術偏差表。 2） 內外層信封均應：