【正文】 　　資產(chǎn)收購(gòu)后的整合是一項(xiàng)富于挑戰(zhàn)性的工作?！　〗?jīng)過(guò)仔細(xì)研究了種種有利和不利因素之后，中海油有針對(duì)性地制訂了收購(gòu)初步策略?！　?gòu)建國(guó)際化平臺(tái) 　　1998年中海油提出了面向21世紀(jì)的六大戰(zhàn)略：有效益的發(fā)展戰(zhàn)略、天然氣戰(zhàn)略、資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略、高科技戰(zhàn)略和擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略?！安①?gòu)、資本運(yùn)營(yíng)已成為中海油全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的利器。　　評(píng)論 　　謹(jǐn)防油氣資源配置中的“市場(chǎng)失靈”　　我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和體制改革的全面發(fā)展對(duì)石油業(yè)提出了一系列新的要求：建設(shè)全面小康社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式的迅速轉(zhuǎn)變對(duì)能源提出新要求；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)能源提出新要求；對(duì)外開(kāi)放和全球一體化對(duì)能源提出新要求；科技進(jìn)步加快對(duì)能源提出新要求?！　　敦?cái)經(jīng)界》：國(guó)家在石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備方面的有什么樣的相關(guān)政策？　　徐錠明：2002年11月，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，今年又成立了國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備的規(guī)劃、建設(shè)、政策和管理。因此，可以說(shuō)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的模式完全適合中國(guó)，要分層次地加以學(xué)習(xí)。至此，國(guó)家石油工業(yè)管理體制完成了石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的歷史性跨越，并進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段(見(jiàn)圖5)。另外，國(guó)外許多油氣資源不比國(guó)內(nèi)的開(kāi)采條件差，國(guó)家石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量卻上不去，要發(fā)展，也必須走出去。同時(shí)，鼓勵(lì)其他社會(huì)資金進(jìn)入石油流通領(lǐng)域，可通過(guò)參股、控股、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)等方式，整合社會(huì)力量，營(yíng)造健康有序的石油市場(chǎng)?！　∈袌?chǎng)化改革尚未成功 　　市場(chǎng)化改革主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即石油消費(fèi)市場(chǎng)化和石油供應(yīng)過(guò)度壟斷成為我國(guó)石油市場(chǎng)中的主要矛盾；我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際“接軌”表現(xiàn)為價(jià)格水平的接軌，尚未實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成機(jī)制的真正接軌。此外，由于天津港原油儲(chǔ)存快速增長(zhǎng)，目前已被列入第二批國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，到2010年，天津港石油吞吐量將達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，成為華北地區(qū)石油中轉(zhuǎn)基地。中國(guó)實(shí)際上采取了曲徑通幽的方式進(jìn)入了里海油田開(kāi)發(fā)?！　∷^全球戰(zhàn)略，一個(gè)是與產(chǎn)油國(guó)更加積極地開(kāi)展商業(yè)貿(mào)易，以產(chǎn)品輸出來(lái)?yè)Q取石油的進(jìn)口；另一個(gè)是讓產(chǎn)油國(guó)來(lái)中國(guó)參與石油的勘探、開(kāi)采、加工與銷(xiāo)售，并與他們共享市場(chǎng)，以保證原油供應(yīng)的穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)的能源戰(zhàn)略并沒(méi)有發(fā)生所謂的重大變化，政府是在一步一步地實(shí)施這些戰(zhàn)略?！　榇_保我國(guó)油氣的可持續(xù)供應(yīng)，多元化的油氣資源開(kāi)發(fā)與合作戰(zhàn)略已悄然啟動(dòng)。　　“2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，完成GDP翻兩翻的奮斗目標(biāo)，中央政府要求能源工業(yè)必須為之提供強(qiáng)有力的保障，為此，我國(guó)能源工業(yè)必須要在短短十幾年里完成翻一翻的戰(zhàn)略任務(wù)”?！　〔贿^(guò)，有能源戰(zhàn)略并不等于實(shí)施中不會(huì)遇到困難，美國(guó)有一個(gè)非常明確的能源戰(zhàn)略，但其在能源領(lǐng)域中照樣會(huì)遇到很大的問(wèn)題，比如，沙特曾是美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備國(guó)，可雙方的意見(jiàn)也是相左的?！捌駷橹梗覈?guó)海上石油資源的對(duì)外合作做得最到位，因?yàn)橐婚_(kāi)始，這個(gè)領(lǐng)域就是面向世界的?！　《矣邢⑼嘎?，中國(guó)將在土庫(kù)曼斯坦修建天然氣管道，該國(guó)的天然氣儲(chǔ)量在全球排第5位?！　∧茉淳止賳T對(duì)記者說(shuō)，“建立石油儲(chǔ)備的目的是為了保障國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定和人民的安心，屬于政府行為，必須采取由國(guó)家直接控制的管理體制。市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未完成?！　?duì)于石油領(lǐng)域吸引中小投資者的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)韓文科有自己的看法，他說(shuō)，“民間資本進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)還是比較困難的，因?yàn)樯嫌慰碧介_(kāi)發(fā)投資大，風(fēng)險(xiǎn)也太大，規(guī)模較小的民間資本根本無(wú)法承受?！　〔贿^(guò)，這并不意味著中國(guó)三大石油公司“走出去”之路就暢通無(wú)阻。但從目前狀況看，在三大石油公司先后重組上市后，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的政府管理出現(xiàn)了弱化，在石油工業(yè)傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式退出歷史舞臺(tái)后，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家管理體系還有待完善?！　榇?，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在完善國(guó)家能源和國(guó)家石油管理體制和立法方面，美國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求和國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，現(xiàn)已完成國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程的可行性研究報(bào)告，并按程序上報(bào)審批，與此同時(shí)，國(guó)家石油儲(chǔ)備的相關(guān)規(guī)劃和管理辦法也正在制定當(dāng)中。　　為此，我們要對(duì)石油工業(yè)新的任務(wù)保持足夠的重視，首先要打破舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式下對(duì)石油需求的估計(jì)，為石油需求快速增長(zhǎng)做好足夠的思想準(zhǔn)備。”　　困局 　　1998年擺在中海油面前的第一個(gè)困難就是業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，“四肢不協(xié)調(diào)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條太短。戰(zhàn)略重點(diǎn)集中在四個(gè)方面：通過(guò)重組改制建立國(guó)際油公司管理體制,通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)獲得資金支持,通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)上下游一體化,通過(guò)走國(guó)際化道路重點(diǎn)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)?！　∈紫?，同意了Repsol公司要求用現(xiàn)金進(jìn)行一攬子收購(gòu)的要求，為進(jìn)一步談判拓展了空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際并購(gòu)中，由于后期整合出現(xiàn)問(wèn)題,導(dǎo)致失敗的比例在50%以上。中海油曾經(jīng)放棄過(guò)在南美洲的一項(xiàng)收購(gòu)，也是處于保證投資安全的考慮。由于并購(gòu)對(duì)象資產(chǎn)成熟，風(fēng)險(xiǎn)甚小，每年能帶來(lái)近4000萬(wàn)桶的權(quán)益油,吸引了國(guó)際眾多買(mǎi)家的目光。走出國(guó)門(mén)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是中海油做大做強(qiáng)的必然選擇?！敝泻Ｓ蛻?zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理王中安對(duì)記者說(shuō)，如今中海油的海外資產(chǎn)已占公司總資產(chǎn)的三分之一，中海油3次上市加上發(fā)債，共從國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)融資270多億，中海油已成為中國(guó)石油企業(yè)中國(guó)際化程度最高的公司。原油和成品油價(jià)格會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流，同時(shí)帶來(lái)庫(kù)存商品增值的意外收入，尤其是波動(dòng)性較大并整體在高位運(yùn)行的油價(jià)會(huì)使管理水平較高的石油加工和銷(xiāo)售企業(yè)受益。目前，大部分專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草稿已形成，正在征求專(zhuān)家和社會(huì)各界的建議。他認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展中的窮國(guó)，在能源戰(zhàn)略研究方面必須向美國(guó)等大國(guó)學(xué)習(xí)，因?yàn)樵谶@方面他們遇到的問(wèn)題我們也可能會(huì)遇到，在這方面與小國(guó)家之間是沒(méi)有可比性的；而對(duì)中國(guó)的能源消費(fèi)，比如人均能源消費(fèi)量、消費(fèi)模式等方面，我國(guó)跟新加坡等中小國(guó)家情況類(lèi)似，跟西方的發(fā)達(dá)國(guó)家之間沒(méi)有可比性。2001年2月，國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局撤銷(xiāo)。因此，國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)首先把自己重組為跨國(guó)公司，因?yàn)閷?lái)石油資源很大一部分在國(guó)外，從這個(gè)方面講，走出去也是企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇、必經(jīng)之路。此外，鼓勵(lì)原屬于鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等系統(tǒng)的石油專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)的油品供應(yīng)系統(tǒng)組建獨(dú)立的石油銷(xiāo)售公司，并享有石油進(jìn)出口權(quán)。另一個(gè)突出的問(wèn)題是石油工業(yè)“走出去”遭遇尷尬。另外記者從中石油集團(tuán)獲悉，大連大窯灣新港區(qū)將建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。　　據(jù)悉，即將啟動(dòng)的中國(guó)哈薩克斯坦石油管道項(xiàng)目，遠(yuǎn)景輸油量將達(dá)5000萬(wàn)噸/年?！表n文科副所長(zhǎng)非常看重走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的全球開(kāi)放式發(fā)展戰(zhàn)略。從國(guó)家“六五”計(jì)劃開(kāi)始，就有能源(包括石油)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家“十五”計(jì)劃更是對(duì)石油戰(zhàn)略作了明確的界定。2003年3月“兩會(huì)”后能源局的亮相卻多少讓人有點(diǎn)意外。作為今年“兩會(huì)”后新成立的能源局主管石油的領(lǐng)導(dǎo)，徐錠明感到壓力沉重。中國(guó)能源問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面是過(guò)去想要做而沒(méi)有力量做的，現(xiàn)在條件成熟了就可以做了，比如，石油儲(chǔ)備已經(jīng)喊了好多年了，過(guò)去為什么不能做呢？是因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有那么大財(cái)力，現(xiàn)在已把石油儲(chǔ)備列入了“十五”計(jì)劃，“石油儲(chǔ)備辦”也成立了，我國(guó)石油儲(chǔ)備工作開(kāi)始一步一步地實(shí)施了，能源安全保障又向前邁進(jìn)了一步。正是這個(gè)原因，如今我國(guó)海上石油項(xiàng)目才取得了如此大的成績(jī)?！　」?jié)約能源并提高能源的利用效率，也是一條重要的主動(dòng)安全措施。”新一屆政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置也適應(yīng)了這一要求?！　?998年，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中石油和中石化分別改組成特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，系國(guó)家授權(quán)投資