【正文】 將玉米、大豆等主要糧食品種納入最低收購(gòu)價(jià)范圍，以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本并有合理收益為原則，制定有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。 （一）嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用耕地與水資源堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制，構(gòu)建非農(nóng)占地緊約束機(jī)制。健全我國(guó)糧食安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為超前安排好國(guó)家糧食安全重大工程、確立科技創(chuàng)新方向、制定宏觀調(diào)控政策預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)?！笆晃濉逼陂g在糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)完善和擴(kuò)建一批小麥、玉米、水稻和大豆四大作物的國(guó)家改良中心、分中心，在中西部地區(qū)建設(shè)若干薯類脫毒繁育基地和雜糧繁育基地。近期優(yōu)先謀劃新疆戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的建設(shè)。：糧食生產(chǎn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然資源環(huán)境條件與經(jīng)濟(jì)技術(shù)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，但存在一些制約因素，糧食單產(chǎn)尚處于中等水平，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改造，農(nóng)田綜合治理，近中期內(nèi)可以較大幅度提高單產(chǎn)的縣（場(chǎng)）。實(shí)施積極開放、穩(wěn)健合理的糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦。根據(jù)國(guó)際上糧食安全的通行標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源條件和糧食生產(chǎn)潛力，我國(guó)糧食自給率應(yīng)保持在95％以上。以縣域?yàn)榛締卧?，根?jù)現(xiàn)實(shí)糧食生產(chǎn)水平和潛在生產(chǎn)能力，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，合理劃分功能區(qū)，通過(guò)明確各區(qū)域的發(fā)展定位、目標(biāo)和措施，指導(dǎo)分區(qū)域綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但糧食生產(chǎn)能力潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)能力，再由實(shí)際的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)糧食產(chǎn)量，仍受以下四方面因素制約。（三）生產(chǎn)能力潛力分析根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和其他發(fā)展條件，未來(lái)糧食仍具備一定的生產(chǎn)能力潛力。而隨著人口增長(zhǎng)，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。從消費(fèi)用途看，口糧消費(fèi)有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。（二）中長(zhǎng)期糧食需求按照我國(guó)人口增長(zhǎng)和消費(fèi)需求預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2010我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食總需求將達(dá)到10350億斤左右。、單產(chǎn)不低于800斤，到2020年水稻機(jī)播機(jī)收面積均達(dá)到70％的比例測(cè)算，還可增產(chǎn)和減損水稻150億斤。二、我國(guó)糧食發(fā)展的戰(zhàn)略選擇黨的十六大以來(lái)，中央 “三農(nóng)”工作理論、政策不斷完善和創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，有效地促進(jìn)了近年糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，為我國(guó)中長(zhǎng)期糧食發(fā)展?fàn)I造了十分有利的政策環(huán)境，但我國(guó)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期受資源短缺約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平偏低、科技貢獻(xiàn)率不高等因素制約的問題尚未得到根本解決，必須立足國(guó)情，從系統(tǒng)解決現(xiàn)實(shí)存在的問題入手，確立我國(guó)糧食中長(zhǎng)期發(fā)展思路和戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)備、貿(mào)易的監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)控，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的有效銜接。合理調(diào)整糧食儲(chǔ)備制度和能力布局，穩(wěn)定糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，采取更為穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)糧食存儲(chǔ)流通措施，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供需。不斷提高耕地質(zhì)量，更新改造農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，達(dá)到旱澇保收水平；糧食平均單產(chǎn)力爭(zhēng)由現(xiàn)有的762斤提高到780斤左右，綜合生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到6000億斤以上。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)著重加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備及市場(chǎng)條件建設(shè)，西部地區(qū)注重推廣旱作節(jié)水技術(shù)，逐步改造現(xiàn)有生產(chǎn)條件。推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)和水土資源高效利用技術(shù)。增強(qiáng)糧食安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、動(dòng)物疫病防控體系、草原保護(hù)建設(shè)體系、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與行業(yè)預(yù)警體系，加快現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽產(chǎn)品加工廠建設(shè)，推行健康養(yǎng)殖，切實(shí)增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)安全水平。爭(zhēng)取減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策支持，調(diào)動(dòng)縣市開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。合理確定糧食儲(chǔ)備水平，確保全社會(huì)糧食消費(fèi)安全需要。引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)民投工投勞興修農(nóng)田水利和購(gòu)買田間節(jié)水設(shè)備給予補(bǔ)助。力爭(zhēng)到2010年使我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平由現(xiàn)有的36％提高到45％。強(qiáng)化不同區(qū)域、不同品種的栽培技術(shù)集成，逐步形成主導(dǎo)品種的“高產(chǎn)、高效、安全、標(biāo)準(zhǔn)化”栽培技術(shù)規(guī)程。：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，積極籌劃重大水利工程以及糧食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)抗逆品種培育和旱作節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與儲(chǔ)備，為適時(shí)開發(fā)創(chuàng)造條件。中低產(chǎn)田比重較大，具備一定挖掘潛力條件，部分縣（場(chǎng)）通過(guò)充分開發(fā)、條件建設(shè)，具備提升為優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)的可能。按照糧食比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有資源條件和生產(chǎn)水平、商品糧供給能力，以及在我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略中的功能與作用，以縣域?yàn)榛締卧?，將全?guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域劃分為優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固發(fā)展區(qū)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)四個(gè)功能區(qū)，并確定相應(yīng)的功能定位、主攻方向和建設(shè)目標(biāo)。達(dá)到上述目標(biāo)，要求“十一五”期間，糧食產(chǎn)量在2005年的基礎(chǔ)上年均增加64億斤左右，％?！€(wěn)定面積。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。隨著科技進(jìn)步和政策扶持力度的持續(xù)增強(qiáng)，品種更新周期還將進(jìn)一步縮短。近20年來(lái)，品種間、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，越來(lái)越成為糧食供求矛盾的主要特征。一、我國(guó)糧食需求和發(fā)展?jié)摿Ψ治觯ㄒ唬┕┬钁B(tài)勢(shì)近年來(lái)，隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)的快速恢復(fù)，糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢(shì)依然存在。近年來(lái)，國(guó)際糧食貿(mào)易基本趨于穩(wěn)定，年均貿(mào)易量大體保持在4800億斤，約為我國(guó)糧食年度總產(chǎn)量的50％左右。四是提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。從現(xiàn)實(shí)情況看，為盡力降低耕地減少對(duì)糧食播種面積的影響，國(guó)家必須采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定在合理水平，并采取積極的支持政策，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技推廣，提高復(fù)種指數(shù)，確保糧食生產(chǎn)所必需的播種面積，并大力提高單產(chǎn)水平，以確保糧食生產(chǎn)能力和產(chǎn)量的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。正確處理好增糧與增收的關(guān)系，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化的糧食發(fā)展道路，積極推