【正文】 參見徐之河、李令德《中國公有制企業(yè)管理發(fā)展史續(xù)篇》，上海社會科學院出版社1996年版，第143頁。這樣，就通過契約將企業(yè)內(nèi)部關系外部化，使之獲得了經(jīng)濟法律關系的性質(zhì)。實踐中的另一個傾向是政府架空公司的股東會甚至董事會。世界銀行曾經(jīng)指出，中國的改革在自由化、將權利下放的同時忽略了責任的下放，國有企業(yè)的改革和經(jīng)濟效益的提高應當通過加強財經(jīng)紀律來實現(xiàn)。只要出資者、股東、資本、股份的國有屬性不變，鑒于國家作為所有者主體的特殊性，就需要有一定形式的經(jīng)濟責任制來實現(xiàn)對各種各級經(jīng)營管理角色的設置、約束、激勵，以保證角色擔當者為國家所有者暨全民暨納稅人的利益以最大善意行事。　　簡言之，一般經(jīng)濟責任制對一國法治水平和社會法律意識的要求較高；實行特殊經(jīng)濟責任制，則法律的規(guī)定可以較粗，具體權義又較為明確，故而比較適合于立法、執(zhí)法暨司法以及人們的法治觀念相對較差的社會狀況。權義設定在于確定特定主體的法律權利、義務，設置某種主體角色和職位，以此接受行政、司法機關的評價和國家強制力保障?！　〉诙?，迄今各種經(jīng)濟責任制仍缺乏充分的市場機制和市場關系作為基礎性條件，由此決定了企業(yè)未能普遍實現(xiàn)真實有效的經(jīng)濟核算。經(jīng)濟責任制是在公有財產(chǎn)之管理經(jīng)營體系中刻意于角色塑造及相應的權義設置和權益制衡的某種法律關系或制度，是在公有制領域內(nèi)的財產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟管理中國家、集體和個人之間相互承擔經(jīng)濟義務和相應享有權益的法律關系或法律制度。 而令國人失望的是，那些由政府或其他國有主體充當股東或控股的（國有）公司，與未改制的國有企業(yè)相比，在行為和運作方式上并無質(zhì)的區(qū)別。在今天我們已經(jīng)跨越了沖動和迷茫的改革幼稚階段，得以無拘束地對歷史和實踐進行冷靜反思和客觀、科學分析的時候，確有必要對這一事物及其對于國企改革的價值和意義予以重新評價。1980年山東菏澤始行承包制，其后山東煤炭工業(yè)實行承包制，在1981年一季度虧損1357萬元情況下一舉扭虧為盈，4月份就實現(xiàn)利潤57萬元。它通過對構(gòu)成公有財產(chǎn)體系之各種主體間的利益調(diào)整，塑造一種良性的激勵機制。然而既是一般性規(guī)定，則法律法規(guī)的規(guī)定不可能事無巨細、面面俱到，可能會出現(xiàn)權（力）利義務不明晰的情況，此時法律關系主體的自由裁量度較大，如果當事人不能正確地理解法律規(guī)定的目的和精神、或出于一己之私利而曲解法律的要求，就容易出現(xiàn)濫用權（力）利或疏忽懈怠的弊端。　　在一般經(jīng)濟責任制和特殊經(jīng)濟責任制之間，特殊經(jīng)濟責任制的有效實現(xiàn)依賴于一般經(jīng)濟責任制的完善和發(fā)展。關于前兩個要素，如前所述，對一般私有制及其主導的經(jīng)濟組織而言，只需一般地確立和健全所有權制度和契約法律制度即可予以滿足，而對公有制來說卻不夠；關于后一個要素，則各種特殊形式的責任制對于我國公有制和整個經(jīng)濟的當前運作，以及穩(wěn)健、堅韌不拔地邁向既定目標，是至關緊要的。譬如，根據(jù)《企業(yè)法》第44條的規(guī)定，政府主管部門委任或者招聘廠長經(jīng)理或予免職、解聘的，就應切實認真征求企業(yè)職工的意見；或者既決定由企業(yè)職工代表大會選舉廠長經(jīng)理的，就應真正在程序和實體上尊重職工群眾之民意，指導群眾選出能夠勝任國資經(jīng)營的能人。除職工監(jiān)事外，應由股東大會選任的監(jiān)事亦由政府包辦確定，導致其工作性質(zhì)和任務不明確，或無所作為，或重復其所屬的經(jīng)貿(mào)委、財政、行政監(jiān)察或?qū)徲嫷炔块T的工作，而非從股東的基本立場──追求資本的保值增值出發(fā)，去關心、約束企業(yè)的財務和董事、經(jīng)理們的行為；公司監(jiān)事的職責與行政監(jiān)察、審計、黨的紀檢等部門的工作重疊，也難免會沖淡這些職能部門本身的監(jiān)督作用。蘇維埃共和國無論如何都要采用這方面一切有價值的科學技術成果。（原載《政法論壇》1999年第2期，中國人民大學復印報刊資料《經(jīng)濟法學注 釋：據(jù)《中國證券報》1998年10月16日第1版、1997年10月16日第1版報導。在我國以國有股東為主導的公司，經(jīng)理事實上也多由政府直接選任，這樣又破壞了公司制度所要求的經(jīng)理由董事會選任并對董事會負責的契約化、市場化經(jīng)營機制?！　∥覀冋J為，應當從以下幾個主要方面來加強國有主體及其主導的企業(yè)的經(jīng)濟責任制建設：　　(一)尊重并完善企業(yè)法固有的一般責權利制衡機制　　這是政府和各種國有主體如何學會在市場經(jīng)濟條件下做老板的問題。而從法律關系角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度一般只需兩個要素：一是所有者支配，在所有權、財產(chǎn)權、私有權仍將長期存在的條件下，不能實現(xiàn)所有者支配的企業(yè)是沒有其存在合理性的，否則企業(yè)的一時興旺紅火也是不合邏輯的偶然現(xiàn)象；二是企業(yè)經(jīng)營的市場化、契約化，使所有者得以從供略大于求的勞動力市場上自由挑選合意的企業(yè)經(jīng)營者，從而保證其投資的保值增值。作為一項原則。如國家經(jīng)濟管理機關的權義和職權職責的設置通常都屬于一般責任制的性質(zhì)；國有公司、企業(yè)對于股東、董事、經(jīng)理、監(jiān)事等角色處理不采取特定責任制形式的，也當然適用法律規(guī)定的一般要求。鑒于國有暨公有主體在我國經(jīng)濟和投資經(jīng)營中的主導地位，經(jīng)濟責任制必然要擺脫當事人自治和私法自治而上升為經(jīng)濟法和司法上的普遍制度，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。 　　普遍的的群眾運動、政治掛帥和大鍋飯敗壞了經(jīng)濟，腐蝕了工人階級?？梢哉f，責任制以其固有的權義明確和法治要求，仍在苦苦支撐著笨重陳舊的國企大廈使不致傾覆于一旦。除了上市公司尚可合法地從百姓兜里掏錢揮霍外，非公募、非上市的股份公司和有限公司早已淪落到與未改制的企業(yè)為伍，普遍難以為繼或瀕臨關門