【正文】 4. 招標(biāo)代理工作規(guī)程 招標(biāo)代理企業(yè)條件 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)應(yīng)滿足以下條件： （1）依法設(shè)立，經(jīng)有關(guān)行政主管部門注冊登記； （2）有滿足業(yè)務(wù)需要的營業(yè)場所和相應(yīng)資金； （3）依法獲取了開展業(yè)務(wù)的相應(yīng)資格； （4）有滿足業(yè)務(wù)需要的招標(biāo)從業(yè)人員，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力； （5）有滿足需要的評標(biāo)專家?guī)欤?（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 出現(xiàn)以下兩種情形時，投標(biāo)保證金不予退還： （1）投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)； （2）中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按照招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。 第2步 確定中標(biāo)人 分為以下兩種情形： 1）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員沒在評標(biāo)報告上簽字但出具了其不同意見和理由招標(biāo)人審查并確認(rèn)其不同意見和理由的，按 款辦理；否則按評標(biāo)報告及其推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。 （1）依據(jù)工作需要依法選擇評標(biāo)地點； （2）評標(biāo)場所及必要設(shè)備、設(shè)施； （3）評標(biāo)委員會人員食住行； （4）其他評標(biāo)過程涉及的工作環(huán)境準(zhǔn)備等事項。 開標(biāo)資料準(zhǔn)備，包括以下準(zhǔn)備事項： 1）投標(biāo)文件開標(biāo)準(zhǔn)備，將投標(biāo)截止時間前接收的投標(biāo)文件運送至開標(biāo)現(xiàn)場； 2）開標(biāo)其他資料準(zhǔn)備，至少包括招標(biāo)文件及其澄清與修改、標(biāo)底文件（如果有）、投標(biāo)文件簽收憑證、開標(biāo)記錄表格等。 最高投標(biāo)限價、標(biāo)底編制 依據(jù)招標(biāo)項目特點和實際需要，招標(biāo)人決定是否需要編制最高投標(biāo)限價和標(biāo)底。 招標(biāo)文件發(fā)售滿足下列要求： （1）發(fā)售時間：合理確定招標(biāo)文件發(fā)售時間。 招標(biāo)文件—合同條款及格式 招標(biāo)文件應(yīng)明確合同條款及格式。 資格預(yù)審申請人對資格審查結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3 日內(nèi)作出答復(fù)；提出投訴的，招標(biāo)人應(yīng)提供資格預(yù)審資料，配合有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴，并按行政監(jiān)督部門行政處理書意見處理投訴事項。 簽收憑證由申請人和接收人代表簽收確認(rèn)。 資格預(yù)審公告發(fā)布后，招標(biāo)人調(diào)整招標(biāo)范圍、申請人資格條件等實質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)在原資格預(yù)審公告刊發(fā)媒介上發(fā)布公告。 19 委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，招標(biāo)人宜將招標(biāo)項目全過程，即編制資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件、發(fā)布資格預(yù)審或招標(biāo)公告、組織現(xiàn)場踏勘、投標(biāo)預(yù)備會、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及協(xié)調(diào)合同簽訂等全過程進(jìn)行委托，并配合其開展招標(biāo)業(yè)務(wù)。 評標(biāo)價 Evaluated Price 對投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)錯誤修正后，按招標(biāo)文件價格折算因素和折算標(biāo)準(zhǔn)確定的價格。 要約邀請文件 Offer Invitation 招標(biāo)公告 Bidding Notice 招標(biāo)人在國務(wù)院發(fā)展改革部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門依照權(quán)限指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布的邀請潛在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的要約邀請。 招標(biāo)投標(biāo)原則 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，本著提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項目質(zhì)量的目的，按本規(guī)程規(guī)定的流程和內(nèi)容組織招標(biāo)或參與投標(biāo)競爭。 第5 章 投標(biāo)人工作規(guī)程32 條，按照法律賦予投標(biāo)人的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定了投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭的工作程序及相關(guān)規(guī)程內(nèi)容，包括投標(biāo)人條件、招標(biāo)項目信息、購買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件、投標(biāo)可行性分析、投標(biāo)項目組和項目管理機(jī)構(gòu)、提出資格預(yù)審文件需澄清問題及澄清確認(rèn)、資格預(yù)審申請文件編制、資格預(yù)審申請文件制作、資格預(yù)審申請文件封裝與標(biāo)識、資格預(yù)審申請文件遞交、資格預(yù)審申請文件的澄清、說明與補(bǔ)正、投標(biāo)確認(rèn)、參加現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會、提出招標(biāo)文件需澄清問題及澄清確認(rèn)、投標(biāo)文件編制原則和投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、投標(biāo)保證金、項目管理機(jī)構(gòu)、資格審查資料、報價文件、技術(shù)文件等編寫、投標(biāo)文件格式與制作、封裝與標(biāo)識、投標(biāo)文件遞交、修改與撤回、參加開標(biāo)會議、投標(biāo)文件澄清、說明與補(bǔ)正、接受履約能力審查、中標(biāo)與未中標(biāo)、遞交履約保證、簽訂合同、3 收回投標(biāo)保證金、投標(biāo)資料歸檔等規(guī)范操作事項。第 6 章資格審查/評標(biāo)工作規(guī)程24 條，包括資格審查委員會與評標(biāo)委員會兩部分工作規(guī)程，規(guī)定了資格審查/評標(biāo)委員會對資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件評審與比較工作程序及相關(guān)規(guī)程內(nèi)容，包括資格審查/評標(biāo)委員會成員資格、收到評審?fù)ㄖ⒓淤Y格審查/評標(biāo)活動、熟悉資格預(yù)審文件及評審表格、資格審查原則、初步審查、詳細(xì)審查、資格申請文件澄清、說明與補(bǔ)正、資格審查結(jié)果、熟悉招標(biāo)文件及評標(biāo)表格、評標(biāo)原則、法定廢標(biāo)情形、初步評審中形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審和算術(shù)錯誤修正等事項、詳細(xì)評審中技術(shù)評審、經(jīng)濟(jì)評審、投標(biāo)文件澄清、說明與補(bǔ)正的評審與比較、評標(biāo)結(jié)果、推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人、評標(biāo)報告以及配合事項等程序內(nèi)容。 招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制。 投標(biāo)邀請書 Invitation for Bids 招標(biāo)人向具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出的邀請潛在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的要約邀請。 資格審查報告 Report of Qualification Evaluation 資格審查委員會按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較后，簽署的記載審查過程和結(jié)果的書面文件。采用委托招標(biāo)方式的，本章中對招標(biāo)人規(guī)定的規(guī)程內(nèi)容同樣適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 資格預(yù)審文件 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目特點和實際需要，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則設(shè)置資格審查因素、審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，選擇合格制或有限數(shù)量制作為資格審查辦法，編制滿足項目需求的資格預(yù)審文件。 出現(xiàn)下述情況之一的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收： （1）未密封或未按照資格預(yù)審文件要求密封； （2）逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點。 資格審查結(jié)果通知 招標(biāo)人確認(rèn)資格審查委員會的資格審查報告后，沒有資格預(yù)審申請人投訴或投訴處理沒有改變資格審查結(jié)果的，按資格審查結(jié)果，或者投訴處理改變了資格審查結(jié)果的，招標(biāo)人按改變后的資格審查結(jié)果書面通知資格預(yù)審申請人，告知其通過或未通過資格審查。 招標(biāo)文件中合同條款包括： （1） 一般約定，明確詞語定義、語言文字、適用法律、合同文 件優(yōu)先順序、合同生效、知識產(chǎn)權(quán)、保密等事項； （2） 權(quán)利與義務(wù)，明確當(dāng)事人權(quán)利、當(dāng)事人義務(wù)等事項； （3） 質(zhì)量要求，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，確定標(biāo)的質(zhì)量目 標(biāo)和要求； （4） 履行期限、地點和履行方式，明確標(biāo)的具體履行地點、招 標(biāo)人計劃的履行期限和合同履行方式等事項； （5） 合同變更與價格調(diào)整，明確合同變更條件、程序，以及對 應(yīng)的合同價格調(diào)整辦法等事項； （6） 價款或報酬支付辦法，明確合同價款或報酬支付周期、付 款程序和辦法等事項； （7） 驗收與檢驗，明確標(biāo)的驗收與檢驗標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法、檢驗 程序和結(jié)果處理等事項； （8） 履約保證，明確當(dāng)事人一方向另一方提供履約保證的形式、 擔(dān)保內(nèi)容及責(zé)任等事項； 31 （9） 不可抗力，明確合同履行期涉及的不可抗力種類、認(rèn)定辦 法，以及出現(xiàn)不可抗力時，當(dāng)事人的義務(wù)等事項； （11）違約，明確違約的情形、違約責(zé)任和違約處理等事項； （12）索賠，明確索賠處理程序、期限等事項； （13）爭議的解決，明確解決合同爭議的途徑和辦法等； （14）招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)項目特點補(bǔ)充的其他合同涉及事項。自招標(biāo)文件開始開始發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。 招標(biāo)項目最高投標(biāo)限價和標(biāo)底編制應(yīng)符合國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，并遵循以下原則： （1）國家或省級、行業(yè)主管部門頒發(fā)的計價標(biāo)準(zhǔn)、定額和計價辦法； （2）項目技術(shù)文件及相關(guān)資料； （3）招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)范圍； （4）招標(biāo)文件中的標(biāo)的量單及計價要求； （5）招標(biāo)文件中規(guī)定的合同主要條款及風(fēng)險范圍； 37 （6）相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及其他資料； （7）造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價信息和市場價格； （8）其他相關(guān)資料。 開標(biāo)程序 招標(biāo)人在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間和其中預(yù)先確定的開標(biāo)地點公開組織開標(biāo)，并邀請所有投標(biāo)人參加。 評標(biāo)資料準(zhǔn)備，包括以下準(zhǔn)備事項。 招標(biāo)人應(yīng)確認(rèn)中標(biāo)候選人投標(biāo)文件是否實質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件要求；招標(biāo)人不確認(rèn)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果時，應(yīng)及時報告有45 關(guān)行政監(jiān)督部門，要求評標(biāo)委員會重新進(jìn)行評標(biāo)或重新招標(biāo)。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約擔(dān)保而在招標(biāo)文件規(guī)定期限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形不具備中標(biāo)資格的，招標(biāo)人可以依次確定排名在前的其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。 招標(biāo)人擁有不予退還的投標(biāo)保證金的支配權(quán)。 招標(biāo)代理項目條件 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對委托人基本情況及委托事項進(jìn)行充分了解，應(yīng)核 條所述條件，不得代理不滿足53 法律法規(guī)規(guī)定招標(biāo)條件的項目，也不得超越其資質(zhì)許可的代理范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 確定不再招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可以按照擇優(yōu)原則確定簽約商，并按照平等、自愿、公平、誠實信用和守法的原則簽訂合同。 退還投標(biāo)保證金 招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人最遲應(yīng)在與中標(biāo)人簽訂完書面合同后5 日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。 47 2）法律法規(guī)規(guī)定的其他中標(biāo)條件。 評標(biāo)結(jié)果符合招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，在收到評標(biāo)報告后三日內(nèi)對評標(biāo)委員會完成的評標(biāo)報告進(jìn)行確認(rèn)。 評標(biāo)現(xiàn)場準(zhǔn)備，包括以下準(zhǔn)備事項。依法招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)邀請行政監(jiān)督部門人員到場監(jiān)督。 投標(biāo)人對招標(biāo)文件有異議的，且在投標(biāo)截止時間10 日前向招標(biāo)人提出的，招標(biāo)人需要對投標(biāo)人異議內(nèi)容進(jìn)行核實，必要時對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，并相應(yīng)順延投標(biāo)截止時間。 招標(biāo)文件發(fā)售 招標(biāo)人按照發(fā)布的招標(biāo)公告或發(fā)出的投標(biāo)邀請書中公布的招標(biāo)文件發(fā)售時間、地點和售價發(fā)售招標(biāo)文件。 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)、公平和公正，滿足評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的評審和比較，以及擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人或依招標(biāo)人授權(quán)確定中標(biāo)人。 招標(biāo)人認(rèn)為資格審查委員會未依法履行其職責(zé)，且影響審查結(jié)果的，應(yīng)按規(guī)定報告行政監(jiān)督部門，要求資格審查委員會重新進(jìn)行資格審查。 簽收憑證應(yīng)如實記載以下內(nèi)容： （1） 申請項目名稱、編號； （2） 申請人名稱； （3） 申請文件件數(shù)； （4） 申請文件遞交時間； （5） 申請文件封裝、標(biāo)識情況； （6） 其他需要記載的事項。 資格預(yù)審公告至少包括以下內(nèi)容： （1） 招標(biāo)條件，包括項目名稱及審批、核準(zhǔn)或備案編號； （2） 招標(biāo)范圍，包括招標(biāo)內(nèi)容、項目性質(zhì)或技術(shù)要求等； （3） 申請人資格要求； （4） 資格預(yù)審方法； （5） 資格預(yù)審文件的獲?。?（6） 資格預(yù)審申請文件的遞交； 22 （7） 發(fā)布資格預(yù)審公告的媒介； （8） 招標(biāo)人的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。 委托招標(biāo)代理協(xié)議書包括以下內(nèi)容： （1）委托人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱和地址； （2）委托招標(biāo)內(nèi)容； （3）委托招標(biāo)代理期限； （4）雙方權(quán)利與義務(wù)； （5）代理費用及付款方式； （6）違約責(zé)任及賠償方式； （7）爭議解決； （8）其他事項。 評審 Evaluation 投標(biāo)報價 Bidding Price 投標(biāo)函上載明的投標(biāo)價格。 資格預(yù)審申請文件澄清、說明與補(bǔ)正 Clarification of Application Document 14 應(yīng)資格審查委員會要求，申請人對其遞交的資格預(yù)審申請文件進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)正文件。 規(guī)程管理 依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織編制招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)工作規(guī)程，并負(fù)責(zé)解釋及適時調(diào)整。在招標(biāo)人的委托范圍內(nèi)，第3 章的內(nèi)容同樣適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，本章從招標(biāo)代理， 規(guī)定了招標(biāo)代理組織招標(biāo)采購的規(guī)范操作事項。第 7 章 附則3 條，規(guī)定電子招標(biāo)、外資項目招標(biāo)與本規(guī)程有不同程序規(guī)定的處理以及規(guī)程生效時間等。 行政監(jiān)督及行業(yè)自律 招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)項目依法實施的監(jiān)督，配合有關(guān)行政監(jiān)督部門查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。 招標(biāo)文件 Bidding document 招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)項目特點和實際需要編制的，在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上進(jìn)一步說明招標(biāo)項目技術(shù)要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及合同主要條款的要約邀請。 評標(biāo)報告 Report of Bids Evaluation 評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較后，簽署的記載評標(biāo)過程和結(jié)果的書面文件。 招標(biāo)方案 招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征編寫招標(biāo)方案，合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包，確定招標(biāo)范圍、工作計劃和投標(biāo)人資格條件等；其中招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等需經(jīng)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)的，應(yīng)取得核準(zhǔn)。資格預(yù)審文件中的招標(biāo)范圍、申請人資格條件等實質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)與資格預(yù)審公告載明的內(nèi)容一致。 招標(biāo)人拒收的資格預(yù)審申請文件，經(jīng)申請人再次封裝，并在資格預(yù)審文件規(guī)定的遞交截止時間前遞交的，招標(biāo)人須按本款規(guī)定檢查并接收符合要求的申請文件。 招標(biāo)人向通過資格審查的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書，明確以下事項： 27 （1） 邀請其投標(biāo)項目的名稱、標(biāo)段、標(biāo)包； （2） 招標(biāo)文件售價、圖紙押金、郵費等； （3） 購買招標(biāo)文件地點、時間、聯(lián)系人、電話等； （4） 投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間與地點； （5） 確認(rèn)接受邀請