【正文】 l 環(huán)境管理體系文件編制 環(huán)境管理體系實(shí)際上是一套文件化的管理制度和方法。畢竟是需要不斷地投入大量資源的行動(dòng)，在環(huán)境管理體系建立和實(shí)施的初期更是如此。例：某公司建立環(huán)境管理體系的案例人類已越來越深刻地意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。l 建立文件化的環(huán)境管理體系體系文件是建立和實(shí)施環(huán)境管理體系的重要基礎(chǔ)工作，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)共17個(gè)要素，在描述控制要求時(shí)，都對(duì)文件化作出了不同程度的規(guī)定，環(huán)境管理體系文件是“對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述”，是實(shí)施環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，整個(gè)體系文件可分為手冊(cè)、程序、作業(yè)指導(dǎo)書三個(gè)層次，同時(shí)各個(gè)文件應(yīng)達(dá)到接口協(xié)調(diào)、互相支持、口徑統(tǒng)一、規(guī)定一致的要求。l 準(zhǔn)備工作獲得組織高層管理者對(duì)環(huán)境管理體系建立和實(shí)施的認(rèn)同與承諾是準(zhǔn)備階段工作最基本的要求。驗(yàn)證糾正和預(yù)防措施的有效性。為了做好環(huán)境管理體系審核，應(yīng)根據(jù)被審核活動(dòng)的環(huán)境重要性以及過去審核的結(jié)果，制定審核方案和審核程序，方案和程序中可包括下列內(nèi)容：——審核范圍；——審核的頻次；——管理與實(shí)施審核的職責(zé)；——審核結(jié)果的通報(bào)；——審核員的能力；——審核的步驟和方法。l 糾正和預(yù)防措施可能會(huì)導(dǎo)致有關(guān)程序文件的更改，組織應(yīng)做好更改，予以記錄。四、檢查糾正措施標(biāo)準(zhǔn)條款：4．5．1監(jiān)測(cè)和測(cè)量（一）標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序，對(duì)可能具有重大環(huán)境影響的運(yùn)行與活動(dòng)的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)和測(cè)量。(二)理解要點(diǎn)l 文件控制的目的是要確保組織對(duì)文件的建立和保持能夠充分適應(yīng)實(shí)施環(huán)境管理體系的需要，但組織應(yīng)將主要注意力放在對(duì)環(huán)境管理體系的有效實(shí)施及其環(huán)境表現(xiàn)上。(二)理解要點(diǎn)l 培訓(xùn)的基本目的 使有關(guān)人員能意識(shí)到他們的操作對(duì)實(shí)現(xiàn)組織環(huán)境管理方針和環(huán)境管理體系的重要性，他們所在崗位存在的實(shí)際或潛在的重大環(huán)境影響以及他們工作的改進(jìn)可能給組織帶來環(huán)境效益；不但要使工作人員知道正常情況下的操作，還要知道在應(yīng)急情況下他們的職責(zé)及如何響應(yīng)；使他們具有高度的環(huán)境責(zé)任感，并對(duì)各自的崗位職責(zé)和環(huán)境因素有充分的認(rèn)識(shí)。例如對(duì)于產(chǎn)品，可將考慮重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)、材料、加工、使用、處置等階段，對(duì)于新的活動(dòng)，可根據(jù)情況重點(diǎn)考慮其計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、運(yùn)行、關(guān)閉等。（2) 經(jīng)濟(jì)量：與環(huán)境表現(xiàn)有關(guān)的成本、效益。獲得法律和其他要求的渠道可包括：（1) 各級(jí)政府及環(huán)境保護(hù)主管部門；（2) 專業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體，如環(huán)境保護(hù)學(xué)會(huì)；（3) 專門的咨詢服務(wù)公司；（4) 專業(yè)性的環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等。在初期環(huán)境評(píng)審過程中，最有效的方法之一是系統(tǒng)地建立一套涉及以上所有內(nèi)容的原材料一覽表。環(huán)境方針應(yīng)與組織所開展的活動(dòng)或生產(chǎn)的產(chǎn)品及提供的服務(wù)相適應(yīng)，即不同的行業(yè)所開展的活動(dòng)或提供的產(chǎn)品的類型不同，其環(huán)境影響也不同，所以環(huán)境方針也應(yīng)有所不同。建立并實(shí)施環(huán)境管理體系，其作用在于幫助實(shí)現(xiàn)以下目的：（1） 識(shí)別和控制其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素、環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)；（2） 發(fā)現(xiàn)有效地解決環(huán)境問題的機(jī)會(huì)；（3） 確定適于組織的環(huán)境法律法規(guī)要求；（4） 建立處理環(huán)境事項(xiàng)的優(yōu)先程序，以確定環(huán)境目標(biāo)及行動(dòng)方案；（5） 建立執(zhí)行程序和支持保障機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境計(jì)劃的實(shí)施；（6） 監(jiān)視組織的環(huán)境表現(xiàn)，評(píng)價(jià)體系的有效性，實(shí)施體系的改進(jìn)。因此，該標(biāo)準(zhǔn)適用于希望采用它的所有組織，并專門強(qiáng)調(diào)了出于對(duì)中小型企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重要性的認(rèn)識(shí)，其體系要求的設(shè)計(jì)考慮了它們的條件和需要，因而對(duì)它們是完全適用的。這五個(gè)方面的內(nèi)容，也稱這五大要素，其下有17個(gè)二級(jí)要素，參見表31“環(huán)境管理體系要素”。污染預(yù)防是實(shí)施環(huán)境管理體系的基本出發(fā)點(diǎn)，避免污染的產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境上要比污染產(chǎn)生后的凈化控制更為可取，盡可能在生產(chǎn)全過程減少廢物要比運(yùn)用各種處理處置措施來保證降低污染對(duì)環(huán)境影響更有意義。本公司亦將通過適當(dāng)?shù)拿襟w向公眾布上述原則。(4)所有的噪聲源、包括強(qiáng)度、發(fā)生頻次、持續(xù)時(shí)間以及對(duì)周圍鄰里的影響。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)形成文件。（3) 成本/效率：參數(shù)確定時(shí)數(shù)據(jù)的獲取、處理和利用時(shí)的成本費(fèi)用和可行程度。管理者應(yīng)為環(huán)境管理體系的實(shí)施與控制提供必要的資源，其中包括人力資源和專項(xiàng)技能、技術(shù)以及財(cái)力資源。(二)理解要點(diǎn)l 內(nèi)部信息交流是組織內(nèi)部各層次與職能間的交流，如部門間的日常聯(lián)絡(luò)、指令、常規(guī)報(bào)表、各種信息通報(bào)、各部門間的行文等，用以支持組織的環(huán)境管理活動(dòng)能有效地進(jìn)行。應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)（包括維護(hù)工作）制定計(jì)劃，確保它們?cè)诔绦蛞?guī)定的條件下進(jìn)行。l 組織在運(yùn)行過程中，應(yīng)通過科學(xué)儀器對(duì)其活動(dòng)的各種環(huán)境特性進(jìn)行持續(xù)或例行的監(jiān)測(cè)，以獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。（四） 理解要點(diǎn)組織應(yīng)制定程序，對(duì)環(huán)境記錄的標(biāo)識(shí)、保存與處置作出規(guī)定。管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出對(duì)方針、目標(biāo)以及環(huán)境管理體系的其他要素加以修正的可能的需要。實(shí)踐表明，為實(shí)現(xiàn)這一目的，在組織中需要一種系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化管理機(jī)制。員工培訓(xùn)，是順利及有效建立、運(yùn)行和維持環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)工作，是建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備工作之一，并宜先于其他工作來進(jìn)行。運(yùn)行控制的目的是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針目標(biāo)和指標(biāo)，并保證環(huán)境管理方案中提到的措施能夠按照進(jìn)度要求實(shí)施。 為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的使命，某公司堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，先后投資建設(shè)袋式塵器17臺(tái)，工業(yè)污水處理站一座，從一開始構(gòu)筑ISO 14001環(huán)境管理體系（EMS），就同時(shí)投資二百多萬元建設(shè)生活污水處理站一座。國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為，完成了初始環(huán)境評(píng)審，就相當(dāng)于完成了全部工作的40%。 在整個(gè)工作過程中，最重要的一點(diǎn)是最高管理層的真正承諾和全體員工的積極參與是建立EMS的基礎(chǔ)和重要保障。并認(rèn)定公司中存在的主要問題有五項(xiàng)：一是煙塵的對(duì)外排放；二是固體廢物的管理；三是危險(xiǎn)化學(xué)品的管理；四是車間工人的安全和健康；五是生活污水的處理。由于環(huán)境管理體系包容的范圍比質(zhì)量管理體系廣泛得多，幾乎涉及組織的各個(gè)部門、全體職工以及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各方面，因此環(huán)境管理者代表應(yīng)由組織中具有相當(dāng)級(jí)別，并且對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)工藝乃至行政后勤管理工作都十分熟悉的人選擔(dān)任。l 持續(xù)改善 從ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的“環(huán)境管理體系運(yùn)行模式”圖可以明顯看出，環(huán)境管理體系各要素之間的聯(lián)系不是周而復(fù)始，而是螺旋上升的，舊的循環(huán)是新的改進(jìn)的基礎(chǔ)。識(shí)別環(huán)境因素的目的是判定重大環(huán)境因素，因此在識(shí)別的同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。它作為一個(gè)組織由于自身環(huán)境管理的需要而自愿選用的支持工具，為組織的環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施及改善提供了具體而廣泛的指導(dǎo)。而認(rèn)證機(jī)構(gòu)，則應(yīng)按要求每年進(jìn)行1～2次檢查和指導(dǎo)。為全面起見，審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次和方法，以及實(shí)施審核和報(bào)告結(jié)果的職責(zé)與要求。對(duì)于糾正與預(yù)防措施所引起的對(duì)程序文件的任何更改，組織均應(yīng)遵照實(shí)施并予記錄。必要時(shí)特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評(píng)審和修訂。l 與ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)的要求不同，環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)不要求編制專門的環(huán)境手冊(cè)?！鞔_規(guī)定管理代表的作用、職責(zé)和權(quán)限，為他們配備所需的資源；管理代表在確保環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施和承擔(dān)具體責(zé)任，以充分發(fā)揮體系的作用，進(jìn)行有效的環(huán)境管理；同時(shí)，還應(yīng)將監(jiān)督體系運(yùn)行的情況及時(shí)向最高管理者匯報(bào)。l 文件化的環(huán)境管理方案一個(gè)文件化的環(huán)境管理方案，按大多數(shù)組織的工作慣例，一般用一份清晰的一覽表描述，表格中至少包括如下條款：行動(dòng)方案；方案執(zhí)行部門和負(fù)責(zé)人；財(cái)務(wù)預(yù)算；時(shí)間期限，如工作日期、完成日期等；項(xiàng)目的名稱、序號(hào)、目標(biāo)、指標(biāo)等。可行時(shí)，還應(yīng)為每個(gè)指標(biāo)設(shè)置可測(cè)量環(huán)境表現(xiàn)的參數(shù)，例如：某化工廠經(jīng)過初始環(huán)境評(píng)審，認(rèn)為廢氣排放是一個(gè)重要的環(huán)境因素，為此設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)：減少有機(jī)溶劑的大氣排放量。所以，必須重視這些潛在的環(huán)境因素。識(shí)別環(huán)境因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析該組織本身的活動(dòng)、產(chǎn)品和所有的服務(wù)過程，盡可能地找到對(duì)環(huán)境有影響的因素，具體方法有：（1) 始環(huán)境評(píng)審；（2) 專家識(shí)別；（3) 工序分析；（4) 生命周期評(píng)估等；對(duì)于重要環(huán)境因素的評(píng)價(jià)，還應(yīng)考慮：（1) 有關(guān)的法律和法規(guī)要求；（2) 改變某種環(huán)境影響的難度大??；（3) 改變某種環(huán)境影響所需費(fèi)用多少；（4) 改變將對(duì)其他活動(dòng)和過程有何影響；（5) 相關(guān)方的關(guān)注情況等。l 環(huán)境方針的內(nèi)容遵守有關(guān)的環(huán)境法律和法規(guī)以及組織應(yīng)當(dāng)遵守的其他要求(如地方規(guī)章等)，是環(huán)境保護(hù)工作對(duì)組織提出的最高的要求。(二)理解要點(diǎn)l 概述環(huán)境管理體系是一種工具，它提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的過程，其作用是幫助組織去實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)地控制它所設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)；環(huán)境表現(xiàn)改進(jìn)的程度和范圍由組織根據(jù)其經(jīng)濟(jì)和其他客觀條件自行決定；而環(huán)境管理體系的詳盡與復(fù)雜程度，文件提供的程度，支持提供的程度，支持體系運(yùn)行的資源，都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動(dòng)的性質(zhì)。14001標(biāo)準(zhǔn)的理解與體系的建立二零零二年五月二十日ISO 14001“環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南”是一個(gè)框架性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上它只為組織提供了一個(gè)環(huán)境管理體系的框架,而沒有對(duì)其環(huán)境表現(xiàn)提出絕對(duì)要求,組織要達(dá)到怎樣的表現(xiàn)水準(zhǔn),完全取決于它為自己設(shè)立的環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)。本章描述了對(duì)環(huán)境管理體系的要求。(一)標(biāo)準(zhǔn)要求最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它：a) 適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響；b) 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；c) 包括對(duì)遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其他要求的承諾；d) 提供建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；e) 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持，并傳達(dá)到全體員工；f) 可為公眾所獲?。?二)理解要點(diǎn)l 制定環(huán)境方針的目的 環(huán)境方針通常是由組織的最高管理者所制定,它反映了最高管理者的價(jià)值觀、信念、原則和意向,是最高管理者為其組織的環(huán)境管理活動(dòng)確定的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則；組織的全體員工與環(huán)境有關(guān)的全部活動(dòng)，都在環(huán)境方針的大前提下進(jìn)行；所有的計(jì)劃、措施、行動(dòng)，都應(yīng)符合環(huán)境方針，為實(shí)施環(huán)境方針服務(wù)；方針本身也會(huì)在體系實(shí)施的過程中得到修正，使其更能實(shí)現(xiàn)組織聲明的全部環(huán)境行為的意圖與原則的目的。l 環(huán)境因素的各個(gè)層面一個(gè)組織應(yīng)通過建立一個(gè)或多個(gè)程序的方式來識(shí)