【正文】 設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到縣級人民政府宗教事務(wù)部門報送的材料之日起30日內(nèi)，對申請設(shè)立其他固定宗教活動處所的，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；對申請設(shè)立寺觀教堂的，提出審核意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門審批。本條規(guī)范的主體是宗教團體和寺院、宮觀、清真寺、教堂，宗教院校開展宗教教育培訓(xùn)不受此條規(guī)范。宗教院校聘用外籍專業(yè)人員不再實行聘用外籍專業(yè)人員資格認(rèn)可制度，所有的宗教院校都可以開展外籍專業(yè)人員工作。國家宗教事務(wù)局是全國宗教院校聘用外籍專業(yè)人員工作的業(yè)務(wù)主管部門。碩士學(xué)位論文答辯委員會、博士學(xué)位論文答辯委員會負(fù)責(zé)審查碩士和博士學(xué)位論文，組織答辯，對是否授予碩士學(xué)位或博士學(xué)位提出意見，報本宗教的學(xué)位工作小組審核，由全國性宗教團體教育委員會審定。 關(guān)于合并，是指兩個或兩個以上宗教院校合并為一所宗教院校。 【解讀】本條是關(guān)于宗教院校變更有關(guān)事項以及合并、分設(shè)和終止的規(guī)定。 四是有教學(xué)任務(wù)和辦學(xué)規(guī)模所必需的教學(xué)場所、設(shè)施設(shè)備。 【解讀】本條是對申請設(shè)立宗教院校條件的規(guī)定。這兩個期限比行政許可法規(guī)定的一般情況下審批期限略有延長，但也是符合行政許可法精神的。 按照憲法規(guī)定，我國實行宗教與教育相分離的原則，在國民學(xué)校及其他普通教育機構(gòu)不得開展宗教教育。 【解讀】本條是對選派和接收宗教留學(xué)人員的規(guī)定。宗教界加強思想建設(shè)，是順應(yīng)時代潮流發(fā)展，積極與社會主義社會相適應(yīng)的必然要求?！弊诮虉F體在章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動受法律保護，任何組織和個人不得非法干涉。清算期間，社會團體不得開展清算以外的活動?！渡鐣F體登記管理條例》第七條規(guī)定：“全國性的社會團體，由國務(wù)院的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；地方性的社會團體，由所在地人民政府的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社會團體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。關(guān)于宗教團體的登記管理，本條例作了簡要規(guī)定，即宗教團體的成立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)依照國家社會團體管理的有關(guān)規(guī)定辦理登記。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第六十一章“增加公共服務(wù)供給”指出，要“堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”。 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。目前，我國縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門的設(shè)置情況是：國務(wù)院宗教事務(wù)部門即國家宗教事務(wù)局，主管全國的宗教事務(wù)工作；省、市、縣級地方人民政府的宗教事務(wù)部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)工作。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強宗教工作，建立健全宗教工作機制，保障工作力量和必要的工作條件。現(xiàn)在，獨立自主自辦原則，已經(jīng)成為我國各宗教共同遵循的一個原則。 五是制造矛盾與沖突。在宗教界培育和踐行社會主義核心價值觀，有利于發(fā)揮宗教界的積極作用，有利于樹立宗教界的良好形象，有利于促進宗教的健康發(fā)展，有利于積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，這也是在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀的題中應(yīng)有之義。每個公民必須增強法治觀念，自覺地遵守憲法和法律，維護憲法和法律的尊嚴(yán)?！睆倪@些規(guī)定可以看出，在任何國家，宗教活動的自由是受到一定法律限定的，條件是不能危害公共秩序、道德和衛(wèi)生，不對其他人的權(quán)利和自由造成侵害，甚至不得違反“良好風(fēng)俗”“善良風(fēng)氣”。任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突，不得宣揚、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團結(jié)、分裂國家和進行恐怖活動。他們煽動宗教狂熱，制造暴力事件，唆使僧人自焚，使人民的生命財產(chǎn)受到極大損失。境外利用宗教對我國進行滲透，不是宗教問題，而是政治問題。 關(guān)于“制止非法”。 2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上講話指出，處理宗教問題的基本原則，就是“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。“歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”，是指在政治待遇、經(jīng)濟待遇、輿論宣傳等方面不平等地對待信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第八條第二款規(guī)定：“年滿十八周歲的本居住區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)﹔但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”公民有宗教信仰自由，就是說：每個公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。 總則 除憲法外，在我國許多法律中，都有關(guān)于保護公民宗教信仰自由、不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民的條文。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。 在我們國家，信仰宗教的人是少數(shù)，大多數(shù)人不信仰宗教，少數(shù)信教公民的合法權(quán)利更應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo。全面貫徹宗教信仰自由政策一直是宗教工作的重要著眼點，既要保護信教群眾的合法權(quán)益，也要保護不信教群眾的合法權(quán)益，這是一對辯證關(guān)系，必須全面把握，不可偏廢。境外利用宗教進行的滲透具有新的特點，比如互聯(lián)網(wǎng)成為宗教滲透的重要手段，校園成為宗教滲透的突出領(lǐng)域等等。一方面要善于在宗教上同其作戰(zhàn)，揭露達賴集團和“三股勢力”通過歪曲宗教教義分裂國家和破壞社會穩(wěn)定的真實目的，讓人們認(rèn)清其在宗教上的虛偽性。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員以及信教群眾在國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)，按照各宗教的教義、教規(guī)和傳統(tǒng)習(xí)慣，在宗教活動場所及信教群眾在自己家里進行的拜佛、誦經(jīng)、燒香、禮拜、祈禱、講經(jīng)、講道、彌撒、受洗、受戒、封齋、終傅、追思以及過宗教節(jié)日等活動，都屬于正常的宗教活動。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是要引導(dǎo)信教群眾熱愛祖國，熱愛人民，維護祖國統(tǒng)一，維護中華民族大團結(jié)，服從服務(wù)于國家最高利益和中華民族整體利益；擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，堅持走中國特色社會主義道路；積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華文化，努力把宗教教義同中華文化相融合；遵守國家法律法規(guī)，自覺接受國家依法管理；投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。長期以來，達賴分裂主義集團在國外反華勢力的支持下，一直沒有放棄分裂祖國的圖謀，在境內(nèi)外大肆進行分裂破壞活動，制造了拉薩“3在民主法治社會里，每個公民可以充分享有各方面的民主自由和權(quán)利，同時又要嚴(yán)格履行憲法和法律的規(guī)定義務(wù)。”《中華人民共和國民辦教育促進法》第四條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹教育和宗教相分離的原則，任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。不能搞惟我獨尊，排斥其他宗教和教派，造成宗教沖突、教派紛爭。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民政府管理宗教事務(wù)。這樣規(guī)定，明確了行政管理的“宗教事務(wù)”的本質(zhì)特征。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。宗教團體章程應(yīng)當(dāng)符合國家社會團體管理的有關(guān)規(guī)定。社會團體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征?！渡鐣F體登記管理條例》第十二條規(guī)定：“登記管理機關(guān)自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。 關(guān)于宗教團體的章程。 宗教團體具有下列職能：宗教團體作為黨和政府團結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，有職責(zé)協(xié)助政府向信教群眾宣傳政策法規(guī)，做信教群眾工作，并推動宗教政策法規(guī)的貫徹落實。 四是開展宗教教育，培養(yǎng)宗教教職人員，認(rèn)定、管理宗教教職人員。 第八條第（二）項賦予了宗教團體指導(dǎo)宗教教務(wù)，制定規(guī)章制度并督促落實的職能。 關(guān)于審批權(quán)限。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。有明確的培養(yǎng)目標(biāo)是辦學(xué)的目的所在。宗教課主要是進行專業(yè)知識的教育。本項對宗教院校負(fù)責(zé)人、內(nèi)部管理和師資提出了要求。賦予宗教院校法人資格，有利于宗教院校自主開展民事活動，加強自身管理，也有利于政府的監(jiān)管。宗教院校的終止，涉及教師和學(xué)生的安置，資金的清算等等，也需要向原審批機關(guān)申請。該宗教院校名稱、性質(zhì)不變，分設(shè)出來的院校視為新設(shè)立的宗教院校。二是宗教院校的教師資格認(rèn)定、職稱評審聘任和學(xué)生學(xué)位授予制度僅在宗教界內(nèi)部適用。講師以上職稱的評審，由宗教院校提出初審意見，經(jīng)該院校所在地的省、自治區(qū)、直轄市宗教團體審核并征求所在地的省級人民政府宗教事務(wù)部門意見后，報本宗教的宗教院校教師職稱評審工作小組。 【解讀】本條是對宗教院校聘用外籍專業(yè)人員的規(guī)定。為了開展與國外宗教文化學(xué)術(shù)交流，豐富教學(xué)內(nèi)容，宗教院?？梢陨暾埰赣猛饧畬I(yè)人員。地方宗教院校聘用外籍專業(yè)人員須提前報省、自治區(qū)、直轄市宗教團體，說明擬聘人員的個人情況及所屬機構(gòu)情況，省、自治區(qū)、直轄市宗教團體提出意見后，報院校所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門，省級人民政府宗教事務(wù)部門提出意見后報國家宗教事務(wù)局審批。與寺觀教堂相比，固定處所規(guī)模一般較小，參加宗教活動的信徒較少，有些沒有像寺院、宮觀、清真寺、教堂那樣具有符合本宗教規(guī)制的完整建筑，只是在簡易的房屋中進行活動。設(shè)立宗教活動場所的宗旨也必須與這些原則相一致。 關(guān)于布局合理，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，不妨礙周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活。 【解讀】本條是對籌備設(shè)立宗教活動場所的審批程序的規(guī)定。 （一）設(shè)立宗旨不違背本條例第四條、第五條的規(guī)定； 宗教活動場所包括寺觀教堂和其他固定宗教活動處所。具備資格的宗教院校聘用外籍專業(yè)人員，還需要報國家宗教事務(wù)局審批。宗教院校學(xué)位，由具有學(xué)位授予資格的宗教院校授予。申請宗教院校教師資格，由本人向戶籍地或擬任教宗教院校所在地的省、自治區(qū)、直轄市宗教團體提出申請。 關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo)，是指宗教院校培養(yǎng)應(yīng)該達到的目標(biāo)，是根據(jù)國家關(guān)于宗教院校辦學(xué)方針和自己學(xué)校的性質(zhì)和任務(wù)，對培養(yǎng)對象提出的特殊要求，是辦學(xué)方針的具體化。宗教院校要按照相關(guān)法人管理的基本制度制定和修改章程、建立必要組織結(jié)構(gòu)、細(xì)化運行規(guī)則。宗教院校的設(shè)立要考慮地區(qū)的需求，分布的平衡，優(yōu)化辦學(xué)資源。辦學(xué)章程在申請設(shè)立宗教院校時提交，在得到批準(zhǔn)后生效。 （三）有必要的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；全國性宗教團體申請設(shè)立宗教院校的，直接向國務(wù)院宗教事務(wù)部門提出申請，國務(wù)院宗教事務(wù)部門予以審批；省、自治區(qū)、直轄市宗教團體申請設(shè)立宗教院校的，不能直接向國務(wù)院宗教事務(wù)部門申請，應(yīng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門提出意見后，報國務(wù)院宗教事務(wù)部門進行審批。 第十一條 宗教院校由全國性宗教團體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團體設(shè)立?！陡叩葘W(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“申請到我國高等學(xué)校學(xué)習(xí)、進修的外國公民，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格并符合入學(xué)條件，有可靠的經(jīng)濟保證和在華事務(wù)擔(dān)保人。本條可能對宗教團體職能的列舉沒有窮盡，在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中如有規(guī)定，也可以成為宗教團體的職能。賦予宗教團體制定規(guī)章制度并督促落實的職能，對于促進宗教健康傳承發(fā)展、規(guī)范教務(wù)活動、提高宗教界自我管理水平都具有重要意義?！鄙鐣F體制訂的章程應(yīng)包括上述事項，并須報社團登記管理機關(guān)核準(zhǔn)方能生效。 三是變更登記和注銷登記手續(xù)?！钡诹鶙l規(guī)定：“國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）。按照《社會團體登記管理條例》第二條關(guān)于社會團體的界定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。 鄉(xiāng)級人民政府是行政機關(guān)中最基層的一級政府，屬行政機關(guān)性質(zhì)。各級人民政府要切實從黨和國家工作大局的高度對待宗教問題，進一步提高對宗教工作重要性的認(rèn)識，把宗教工作納入議事日程，擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，扎實推動?！薄吨腥A人民共和國反恐怖主義法》第二條規(guī)定：“國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動組織，對任何組織、策劃、準(zhǔn)備實施、實施恐怖活動，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織，為恐怖活動提供幫助的，依法追究法律責(zé)任?！敝腥A人民共和國公民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責(zé)任和義務(wù)。 關(guān)于宗教界要自覺踐行社會主義核心價值觀。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應(yīng)當(dāng)在憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章范圍內(nèi)開展宗教活動，維護國家利益和社會公共利益?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十九條規(guī)定：“人人在行使他的權(quán)利和自由時只受法律的規(guī)定的限制，確定此種限制的惟一目的在于保證對旁人的權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認(rèn)和尊重，并在一個民主的社會中適應(yīng)道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)需要。關(guān)于“打擊犯罪”。我們要采取措施切實防范極端思想侵害，對以宗教為幌子散布極端主義、暴恐行為的要及早采取措施，加強對非法宗教活動的治理，遏制宗教極端思想的蔓延。保護公民不信仰宗教的權(quán)利，與保護公民信仰宗教的權(quán)利，是同一問題的兩個不可缺少的方面。”本條例關(guān)于宗教信仰自由的規(guī)定，體現(xiàn)了尊重和保障公民宗教信仰自由這一國際社會公認(rèn)的基本準(zhǔn)則，是我國尊重和保障人權(quán)的具體體現(xiàn)?！睉椃ǖ谌龡l第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。 本條例的立法目的主要有四個：一是保障公民宗教信仰自由，二是維護宗教和睦與社會和諧，三是規(guī)范宗教事務(wù)管理，四是提高宗教工作法治化水平。 信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處?！钡谖迨龡l規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)，要“教育各民族的干部和群眾互相信任、互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相尊重語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，共同維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)。 《中華人民共和國刑法》第二百五十一條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。要在社會上營造一種風(fēng)氣，信教群眾和不信教群眾之間、信仰不同宗教的信教群眾之間，都要相互尊重、和睦相處，共同致力于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)?！氨Ｗo合法”的另一個重要方面是保護公民不信仰宗教的權(quán)利。遏制宗教極端思想