【正文】 我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)運(yùn)行的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議。二是建立市場(chǎng)清出制度，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)，或視情節(jié)輕重，停止投標(biāo)人在本地區(qū)一定期限內(nèi)的建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)。六是制定不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)，加快 招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，懲罰失信單位，切實(shí)解決圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、虛假招標(biāo)等問(wèn)題。四是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制約的缺失。這種權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書(shū)面合同后七日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)備案。實(shí)際上根本不具備相應(yīng)施工能力和管理水平。 2. 當(dāng)前招投標(biāo) 各方面存在的 問(wèn)題 建設(shè)單位方面 其主要表現(xiàn)是規(guī)避招標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)充分地審閱研究投標(biāo)文件，有權(quán)要求投標(biāo)方代表對(duì)投標(biāo)不明確的地方進(jìn)行解釋。 投標(biāo) 投標(biāo)是投標(biāo)人 (或投標(biāo)單位 )尋找并選取合適的招標(biāo)信息，在同意并遵循招標(biāo)人核定的招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定和要求的前提下，提出自己的投標(biāo)文件，以期通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)為招標(biāo)人選中的易過(guò)程。 招投標(biāo)流程 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序主要包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)。 1979年，我 國(guó)土木建筑業(yè)最先參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以投標(biāo)方式在中東、亞洲、非洲和港澳地區(qū)開(kāi)展國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)?！眹?guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)可能最大的問(wèn)題是對(duì)投標(biāo)人的限制 。開(kāi)標(biāo)通常有兩種形式。 我國(guó)招投標(biāo)的現(xiàn)狀 招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu) 方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。四是“梳妝打扮，集體決策”。一是設(shè)定門(mén)檻。 官商勾結(jié)，行政不作為 主管、監(jiān)管單位方面，主要是“不思進(jìn)取，疏于管理”，表現(xiàn)在執(zhí)法工作人員學(xué)習(xí)不 夠，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，缺乏對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制深入、系統(tǒng)的研究，管理制度、辦法陳舊，對(duì)違法違規(guī)行為不敢抓、不敢管。這樣才能給有關(guān)部門(mén)在治理和規(guī)范建筑行業(yè)時(shí)做到有法可依。我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng) 域的許多腐敗現(xiàn)象都與政府行為的不規(guī)范有直接關(guān)系。作好招標(biāo)人的工作，就可以減少其在招投標(biāo)活動(dòng)中主觀意愿對(duì)綜合效益的影響，從而推進(jìn)招投標(biāo)工作客觀有序的進(jìn)行。 適當(dāng) 借鑒成熟國(guó)家招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn) 適當(dāng)借鑒例如日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的 成熟經(jīng)驗(yàn)，效法先進(jìn)正確的做法，再與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，使之成為對(duì)自身發(fā)展有用的東西。工程造價(jià)信息， 2020。（ 4）行政復(fù)議或訴訟。約束招標(biāo)人的行為，一方面仍需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、政策來(lái)完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理體系，從不同的角度來(lái)限制招標(biāo)人的不規(guī) 范行為。從工程招投標(biāo)中的委托代理關(guān)系來(lái)看，它處于委托代理鏈的中間位置，起著承上啟下的作用，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的委托人。二是現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法滯后，例如山西省從 2020 年以來(lái)，一直實(shí)行單一的“消耗量定額”評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)多年運(yùn)用以來(lái)，以下兩方面的問(wèn)題尤為突出，一方面“消耗量定額”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀很不適應(yīng)；二方面招標(biāo)單位、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、工作人員經(jīng)過(guò)多年操作，已找到了“消耗量定額”評(píng)標(biāo)的“軟肋”，采取許多的手段來(lái)規(guī)避、破壞公開(kāi)招投標(biāo)，正所謂“上有政策，下有對(duì)策”，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力 。標(biāo)準(zhǔn)合同報(bào)送市場(chǎng)管 理部門(mén)備案，附加協(xié)議留在公司作為結(jié)算憑據(jù)。有的企業(yè)通過(guò)正常程序中標(biāo)后，將中標(biāo)項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包或違法 分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)；還有一些資質(zhì)不夠、沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn) ，承攬工程后再私自轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)，從中獲利。一些有著特殊權(quán)力的部門(mén)或個(gè)人，憑借其職權(quán)，向建設(shè)單位“推薦”承包隊(duì)伍，向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍。招標(biāo)投標(biāo)是一種高級(jí)的、有組織的、規(guī)范的交易方式，其組織性與規(guī)范性充分體現(xiàn)在招標(biāo)運(yùn)做中的相對(duì)固定的程序之中。投標(biāo)人自購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)之后，應(yīng)立即做反應(yīng)，編制投標(biāo)文件，并及時(shí)遞交投標(biāo)書(shū)，在開(kāi)標(biāo)時(shí)經(jīng)招標(biāo)人同意可以到場(chǎng)。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)際上調(diào)整的應(yīng)該是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。但 是 我 國(guó)實(shí)行招投標(biāo)時(shí)間還不長(zhǎng)，很多業(yè)務(wù)還屬于初級(jí)階段，行業(yè)規(guī)范化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在這其中滋生了暗箱操作和腐敗行為，正是因?yàn)檎型稑?biāo)的作用以及它的深遠(yuǎn)影響，行業(yè)對(duì)于招投標(biāo)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。招標(biāo)方式是采購(gòu)的基本方式，決定著招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度，也是防止不正當(dāng)交 易的重要手段。首先是投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)比較直接。 6 定標(biāo) 定標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在充分評(píng)審的基礎(chǔ)上，最終確定中標(biāo)的過(guò)程叫定標(biāo)。將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，用金錢(qián)收買(mǎi)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)工作人員，串通一氣，合謀中標(biāo)。 2020年 10月 28日，全國(guó)人大常委會(huì)建筑法檢查組對(duì)五年來(lái)《建筑法》的貫徹、實(shí)施情況進(jìn)行檢查后發(fā)布報(bào)告稱(chēng)：工程招標(biāo)中的“黑白合同”問(wèn)題很突出，“不僅相當(dāng)普遍而且難以查處”。在李真貪污受賄的錢(qián)財(cái)中，有很大部分是中介費(fèi)，而且全是所轄系統(tǒng)內(nèi)的工程，他最后的受 賄也是一筆預(yù)支的 50萬(wàn)元工程中介 費(fèi)。 10 行政干預(yù) 和 地方保護(hù) 一是原本可用市場(chǎng)原則和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決的問(wèn)題，仍采用行政的方法來(lái)處理，不僅容易出現(xiàn)行政權(quán)力的滲透，而且也不太重視建設(shè)投資效益；一些工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是招投