【正文】 目前，我國已經(jīng)有一些相關(guān)的反歧視法律，這些法律法規(guī)在反歧視方面也起到了一些作用，但是還是存在著一些問題，涵蓋范圍不夠廣，涉及內(nèi)容不夠全，規(guī)制對象不夠細(xì)等，因此，相關(guān)法律的制定和完善已迫在眉睫。因此，我們需要不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化各層面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，有利于就業(yè)，有利于社會穩(wěn)定[50]。民辦高校的辦學(xué)歷史短，成果積淀少，各方面條件暫不夠成熟，相對于公辦學(xué)校每年國家給予的數(shù)以億計(jì)的教育科研經(jīng)費(fèi)的投入，民辦高校只能望塵莫及而陷入“以生養(yǎng)校”的困局，因此，民辦高校為了長遠(yuǎn)發(fā)展和良性運(yùn)作，只能依靠高額的學(xué)費(fèi)收入來支撐和運(yùn)轉(zhuǎn)，長期的經(jīng)費(fèi)和投入得不到有效保障，民辦高校的生存和發(fā)展將捉襟見肘，融資只能陷入惡性循環(huán)。 為了維護(hù)民辦高校大學(xué)生在就業(yè)過程中的不受歧視的合法權(quán)益，可建立相應(yīng)的就業(yè)歧視訴訟制度。給民辦高校創(chuàng)造的良好的社會環(huán)境是必要的，但需要“治本”，也就是說首先解決的一個問題就是民辦高校本身的公平問題，只有將這個問題解救了，才能夠真正實(shí)現(xiàn)民辦高校畢業(yè)生的公平待遇問題?！秷蟾妗吠ㄟ^與之前以全國重點(diǎn)院校畢業(yè)生為主的類似調(diào)查相對比，得出上述結(jié)論，而造成剛畢業(yè)收入懸殊的主要原因是，民辦高校畢業(yè)生的職場生涯很多是由基層起步。我國在2007年末，從這些數(shù)字我們可以看出，我國就業(yè)人數(shù)集中分布在第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)明顯高于第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。 就業(yè)服務(wù)人員不夠職業(yè)化和專業(yè)化。他們認(rèn)為第一份工作很重要，尤其是在國有企業(yè)特別講究資歷，如果能夠早點(diǎn)進(jìn)入這種穩(wěn)定可靠的單位，意味著資歷更深，升職加薪幾率更大。只有36％的畢業(yè)生有過跳槽經(jīng)歷，超過一半的畢業(yè)生從事的還是第一份工作。我們應(yīng)該幫助民辦高校大學(xué)生順利就業(yè)，讓他們在適合自己的崗位上實(shí)現(xiàn)自我的價值，為社會做出貢獻(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)社會的公正與穩(wěn)定。民辦高校大學(xué)生就業(yè)受到歧視，從社會層面來說，會造成人力資源的浪費(fèi)，使人力資源得不到合理的配置，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)中的各種歧視現(xiàn)象，雖然表現(xiàn)形態(tài)多種多樣，或輕或重或明或暗，但它最終都影響了高校畢業(yè)生的就業(yè)，由此而引發(fā)的系列社會問題難以回避，進(jìn)而造成其他更為深層的不良影響[27]。 （8）學(xué)歷歧視，指用人單位對大學(xué)生的畢業(yè)院校歧視，學(xué)歷有高職?？?、大學(xué)本科、碩士及博士研究生等不同的層次，同時又有自考、電大、成人高考、在職研究生等不同的形式，大學(xué)生的學(xué)歷歧視，有學(xué)歷層次方面的及學(xué)歷取得形式方面的。當(dāng)前，隨著社會的進(jìn)步和觀念的改變，人們對民辦高校的態(tài)度已有所轉(zhuǎn)變，看待學(xué)歷和能力將更為理性，認(rèn)為能力比學(xué)歷更為重要，但仍有一些用人單位把學(xué)歷擺在首位，在招聘畢業(yè)生時，把學(xué)歷作為畢業(yè)生錄取的重要通行證，而民辦高校畢業(yè)生在這方面處于劣勢，甚至因?yàn)閷W(xué)歷是民辦高校，在篩選簡歷的時候就被用人單位淘汰。在經(jīng)濟(jì)規(guī)制中，政府授予特許經(jīng)營權(quán)或許可證，允許個人、企業(yè)從事商業(yè)，控制價格，批準(zhǔn)投資決策，執(zhí)行保險和安全權(quán)規(guī)則。對此，筆者借鑒了聯(lián)合國111號公約中對“歧視”下的一個較為規(guī)范的定義：基于種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會出身與工作要求及工作能力無關(guān)的原因?qū)趧诱咧苯拥幕蛘唛g接的所作的區(qū)別，排斥或優(yōu)惠；其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會均等或待遇平等，從而構(gòu)成歧視[15]。對于就業(yè)歧視，雖然社會在呼吁國家頒布反就業(yè)歧視法，但是卻還沒有落到實(shí)處。 對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評 黨的十七大提出，在今后我國要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，把各類人才及時輸送到現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的人才和智力支持?！背酥猓趪H上還有一些反就業(yè)歧視的法律文件，如《消除一些形式種族歧視國際公約》，是一部完整的反種族歧視的法律文件；《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》進(jìn)一步確認(rèn)公民享有平等權(quán)利的原則；《消除對婦女一切形式歧視公約》從性別歧視出發(fā)維護(hù)女性權(quán)益的單性法律文件[13]。社會對民辦高校的認(rèn)可度比較低，一些學(xué)生即使選擇了民辦高校也有著自卑感，在就業(yè)的時候表現(xiàn)得很不自信，這些增加了民辦高校畢業(yè)生就業(yè)的風(fēng)險[10]。國內(nèi)學(xué)者從不同的層面、不同的角度對此也作了大量的研究。就業(yè)歧視現(xiàn)象使畢業(yè)生資源得不到優(yōu)化配置，使畢業(yè)生不能充分就業(yè)，因此造成了人才資源的浪費(fèi)，對于國家、社會和家庭也是一種損失[5]。民辦大學(xué)生就業(yè)的市場化，使得人力資源的投資在當(dāng)代社會發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位，高校畢業(yè)生作為國家寶貴的科技人力資源，其投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然資源和資本資源，是寶貴的第一資源。目前，我國民辦高校大學(xué)生的就業(yè)普遍存在一些問題，特別是民辦高校大學(xué)生在社會上受到就業(yè)歧視，對此政府和社會引發(fā)高度關(guān)注。高校的擴(kuò)招與高校畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加，給大學(xué)生的就業(yè)帶來了諸多問題，特別是作為民辦高校的大學(xué)生因受到社會和用人單位歧視等多方面因素影響，其就業(yè)壓力和就業(yè)形勢尤為嚴(yán)峻，有相當(dāng)一部分民辦高校大學(xué)生一就業(yè)就面臨失業(yè)，就業(yè)狀況和形勢不容樂觀。 employment discrimination。目前我國大部分民辦高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中遭遇了就業(yè)歧視，在公務(wù)員招考、企事業(yè)單位競聘、創(chuàng)業(yè)扶持等多方面存在諸多不合理限制和歧視，這對我國民辦高等教育的發(fā)展造成了新的障礙，是對我國社會和家庭在民辦高等教育方面大量投入的否定，是對數(shù)十萬民辦高校畢業(yè)大學(xué)生數(shù)年寒窗苦讀的偏見，是對社會生產(chǎn)力的巨大浪費(fèi)。深入了解和掌握民辦高校大學(xué)生就業(yè)訴求，開展民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的研究，具有重大理論參考價值和實(shí)際意義。 質(zhì)量是民辦高校發(fā)展好壞的關(guān)鍵，要提高民辦高校的發(fā)展，必須抓民辦高校的質(zhì)量，而衡量民辦高校質(zhì)量的一個重要指標(biāo)就是民辦高校大學(xué)生的就業(yè)率[7]，只有民辦高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能拉動民辦高校大學(xué)生順利就業(yè)，培養(yǎng)的學(xué)生才具實(shí)力和競爭力。目前，鑒于我國就業(yè)過程中的就業(yè)歧視問題的熾熱化，一部《反就業(yè)歧視法》已亟需建立，以促進(jìn)就業(yè)公平公正。在國外一些相關(guān)的法律文獻(xiàn)中，對“就業(yè)歧視”早有明確的界定。民辦大學(xué)資金主要依賴于學(xué)費(fèi)、中央政府和各區(qū)域給予的支持及學(xué)校財團(tuán)。第二，民辦高校開放性不強(qiáng)。民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視，應(yīng)該引起政府的高度重視，只有政府對民辦高校給予大力支持，加大對其的投入，才能從根本上改變民辦高校大學(xué)生受就業(yè)歧視的情況。它反映了在“一個混合經(jīng)濟(jì)”中，經(jīng)濟(jì)決策一部分是由私人商業(yè)做出的，另一部分是由公共政府官員做出的。民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視，其根源在于對民辦高校的學(xué)歷歧視，社會對民辦高校的學(xué)歷持摒棄和否定的態(tài)度[21]，換句話說，也就是在就業(yè)市場上民辦高校的學(xué)生不能與其他普通高校的學(xué)生一樣處于同一起跑線上，不能參與公平競爭。 （5）殘疾與疾病歧視，指勞動者因?yàn)樯眢w殘缺或者某種疾病，不符合用人單位的要求而被拒絕，如很多“乙肝病毒攜帶者”受到用人單位的歧視。就業(yè)歧視還會導(dǎo)致一些求職者的畸形心態(tài)，一些求職者為了找工作，偽造假學(xué)歷的現(xiàn)象在社會上也存在。民辦高校大學(xué)生就業(yè)受到歧視，致使民辦高校畢業(yè)生不能像其他普通高校學(xué)生一樣，在就業(yè)市場上參與公平競爭，從而失去很多的就業(yè)機(jī)會，就業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢。但民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇更趨務(wù)實(shí)，就業(yè)選擇呈現(xiàn)多樣化，％的人進(jìn)入私營企業(yè)。還有還多同學(xué)在擇業(yè)的時候猶豫不定，在被問到一些畢業(yè)生的擇業(yè)觀時，很多學(xué)生都回答想找一份工資高的、壓力小的工作，情緒低落，眼高手低，好高騖遠(yuǎn)，這些都反映出就業(yè)的期望值偏高[36]。 缺乏健全的就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)模式單一。 就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在就業(yè)人數(shù)在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)中分布不合理，嚴(yán)重失衡。而用人單位通常在挑選人才時是以師資和證書作為較為重要的評估條件，也就變成了重點(diǎn)本科院校學(xué)生會先被錄取（尤其是985工程，再來是211工程國家重點(diǎn)高校），然后才是普通本科院校，然后是獨(dú)立院校，最后才是民辦高校。民辦高校大學(xué)生就業(yè)越來越困難。因此，我們可以制定專門的“反就業(yè)歧視”法律。消除就業(yè)歧視，最終的落腳點(diǎn)還應(yīng)在于制度的改革。 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化宏觀結(jié)構(gòu)，拉動民辦高校大學(xué)生的就業(yè)。為了增加民辦高校大學(xué)生的競爭力，提高其就業(yè)率，政府應(yīng)在完善就業(yè)政策和改善就業(yè)體制方面統(tǒng)籌兼顧，未雨綢繆，健全就業(yè)優(yōu)化政策，從根本上改變民辦高校大學(xué)生在社會上受歧視的問題，提高民辦高校大學(xué)生在用人單位中的形象?！钡诙鍡l規(guī)定：“各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動力減少，單位增加值吸納勞動者能力也呈現(xiàn)下降趨勢。應(yīng)加大力度扶持民辦高校，確立就業(yè)在民辦高校中的重要地位。規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的依法原則，可以保障民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視有法可依，更加具有權(quán)威性，提高社會對民辦高校的認(rèn)知度。法律的強(qiáng)制性作用在就業(yè)市場上發(fā)揮著重大的重要，如果民辦高校有政府，有法律的有力支持，民辦高校的就業(yè)歧視就會慢慢消失，從而促進(jìn)民辦高校的和諧發(fā)展。 在關(guān)于就業(yè)調(diào)查問卷中，有一道題為：您對民辦高校的印象怎么樣？當(dāng)時的選項(xiàng)是這樣的：選項(xiàng)為：A、很好；B、較好；C、一般；D、較差；E、很差，其中學(xué)生、教師、社會人員的意見集中在“一般”，%、55%和68%。我國第一產(chǎn)業(yè)所占的比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重又太低。 宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣 改革開放以來，隨著人口的增加，就業(yè)的壓力越來越大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)的增長可以促進(jìn)就業(yè)的增長，反過來，就業(yè)的增長也能刺激經(jīng)濟(jì)的增長，兩者是相輔相成，密不可分的。有的同學(xué)在職業(yè)選擇上依賴父母或親朋好友，依賴學(xué)校，認(rèn)為在雙向選擇的市場中要憑關(guān)系就業(yè)等，缺乏進(jìn)取精神和自我推銷意識。從陜西民辦高校生源結(jié)構(gòu)來看，第一類學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的50%以上，第二類僅占不到50%[34]，這兩類三部分學(xué)生由于其入學(xué)渠道不同，就業(yè)渠道及就業(yè)體制不同，就業(yè)方式也不同，這部分學(xué)生由于其入學(xué)后考試及獲取畢業(yè)證的方式不同導(dǎo)致這些學(xué)生的就業(yè)心態(tài)及未來職業(yè)生涯的發(fā)展軌跡都會有所不同。此項(xiàng)調(diào)查歷時8個月，調(diào)查對象為近6年的民辦高校畢業(yè)生，涉及北京、上海、陜西等19個省、直轄市，獲得有效樣本15720份。民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視，給社會也造成了很大的負(fù)面影響，造成大學(xué)生就業(yè)風(fēng)險，使大學(xué)生感到求職的迷惘甚至產(chǎn)生恐懼的心理[28]。目前，大家對民辦高校的偏見和歧視屢見不鮮，片面認(rèn)為只有就讀名牌學(xué)校畢業(yè)后才有前途?！安还健?、“這是對我們民辦學(xué)校學(xué)生的歧視”等諸如此類的話語在記者的耳邊回想。 政府規(guī)制的一般理論 政府規(guī)制又稱政府管制、政府監(jiān)管，都有共同的涵義，即政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，對個人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。國際勞工組織訂立的關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)公約，其主要內(nèi)容是要求在就業(yè)、培訓(xùn)和工作條件方面消除基于種族、性別、膚色、宗教、政治信念、民族血統(tǒng)或社會出身等各種歧視。 研究主要內(nèi)容、方法和創(chuàng)新點(diǎn) 研究的主要內(nèi)容 本文的研究內(nèi)容有：民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的基本理論，包括民辦高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)歧視的本質(zhì)、類型及危害；民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)狀及成因，包括民辦高校畢業(yè)生就業(yè)歧視的概況和成因；規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的政策建議?！?958年就業(yè)和職業(yè)歧視公約》有一層明確的含義：在求職和職業(yè)的過程中， 用人單位若采取在法律上禁止的對當(dāng)事人有差別的對待，從而對當(dāng)事人就業(yè)和職業(yè)的機(jī)會平等造成損害，這樣的行為一般認(rèn)定為歧視。加州理工學(xué)院是美國乃至全世界最“?！钡难芯啃痛髮W(xué)之一，其實(shí)力與麻省理工不相上下，號稱招收全世界最好的天才學(xué)生；南加州大學(xué)時經(jīng)營狀況最好、學(xué)費(fèi)最高的私立大學(xué)，有富豪子弟樂園的名聲。（3）民辦高校的就業(yè)領(lǐng)域不寬，就業(yè)層次不高。一些主要的領(lǐng)域法律禁止歧視，如種族、民族、宗教、性別、社會出身等[8]。就業(yè)問題對于民辦大學(xué)來說，尤其重要，它與學(xué)生的前途、生源的好壞息息相關(guān)，影響著辦學(xué)聲譽(yù)及學(xué)校的生存。正是由于對民辦高校的思想認(rèn)識不一致，社會對民辦高校的歧視也就屢見不鮮，從而也就直接影響了民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)。尤其是民辦高校大學(xué)生的就業(yè)并不樂觀，有不少大學(xué)生反映，在就業(yè)過程中因?qū)W歷文憑來自民辦高校而屢屢受挫。規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的政策建議，需要從政府機(jī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)政策和法律制度四方面著手，深化政府體制改革，轉(zhuǎn)變政策職能；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；健全的就業(yè)政策，改善就業(yè)體制結(jié)構(gòu)；完善相關(guān)的法律,消除社會歧視。 change economy development modes, optimizem croeconomy enviroment。 針對民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視和就業(yè)過程中存在的不公平因素，國內(nèi)外社會各界已對此做出了相應(yīng)的研究和探索，從各自研究的視角提出了一些改善民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的建議。根據(jù)人力資源篩選理論，教育成了劃分勞動力市場的一個重要標(biāo)志和依據(jù)。衡量一個學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)好壞的一個重要指標(biāo)：畢業(yè)生就業(yè)的質(zhì)量數(shù)量及就業(yè)生的層次，就業(yè)指導(dǎo)工作的好壞也是學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，因此要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，及畢業(yè)生就業(yè)觀、擇業(yè)觀的指導(dǎo)，幫助民辦高校畢業(yè)生順利畢業(yè)，重塑民辦高校新形象，提高民辦高校就業(yè)的核心競爭力，為學(xué)生深造和就業(yè)創(chuàng)造有利條件，針對民辦高校畢業(yè)生的情況，采取一些有力措施，改善民辦高校畢業(yè)生就業(yè)歧視的狀況，促使中國民辦高校質(zhì)量進(jìn)一步提升?！币竺總€公民都享有平等的就業(yè)權(quán)[9]。 國外研究現(xiàn)狀 基于社會歷史原因，西方社會對就業(yè)歧視問題的研究起步較早，西方社會學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科不同視角均對歧視問題進(jìn)行了大量深入而有益的探索。政府對我國民辦高校的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是本文對規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視提出政策性建議的原因。解決民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視問題，才是社會最關(guān)心的問題。政治學(xué)主要從公平角度考慮，經(jīng)濟(jì)學(xué)從成本、效率、市場等方面著手，法學(xué)主要是定位相關(guān)法律制度的及完善，社會學(xué)突出社會就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變等方面。 政策規(guī)制是指政府根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則對微觀主體行為實(shí)行的一種干預(yù)，是公共政策的一種形式，即通過設(shè)立政府職能部門來管理（不是直接由政府所有）經(jīng)濟(jì)活動。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。 （3）年齡歧視。近日，國內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)論壇上出現(xiàn)了一