【正文】 三　　第三，有助于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中一系列基本問(wèn)題的解決。我們不排除某些國(guó)有資本直接以實(shí)物形態(tài)上改變用途的方式“退出”，但在大多數(shù)情況下，由于資產(chǎn)專用性存在，首先要解決國(guó)有資本變現(xiàn)即由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)的問(wèn)題，否則仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)“退出”。改革之初，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、按什么價(jià)格出售無(wú)法自主決定，國(guó)家計(jì)劃“管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死”，被當(dāng)成是企業(yè)體制上的一大弊端而需要改變，因而要求企業(yè)“面對(duì)市場(chǎng)組織生產(chǎn)”。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和思想政治工作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)整體素質(zhì)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。深層特征　　其次，上述三個(gè)矛盾的出現(xiàn)和解決具有顯著的階段性特征，或者說(shuō)只有當(dāng)轉(zhuǎn)軌“轉(zhuǎn)”的一定程度后才會(huì)發(fā)生。在另一方面，僅靠市場(chǎng)力量管不了、管不好和不愿管的事情大量增加，矛盾逐漸突出，如何把有限的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源按照優(yōu)先順序轉(zhuǎn)移到最需要從而也是最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域去，就成為緊迫的問(wèn)題。這兩種情況雖然在具體國(guó)情和所有制性質(zhì)上有很大差別，但所有制形式的封閉性和狹隘性上卻有類似之處。但現(xiàn)有的正式經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系并不全部承認(rèn)并保護(hù)他們這種事實(shí)上的權(quán)利。如果不出現(xiàn)由于流動(dòng)而產(chǎn)生的效率改進(jìn)，所謂的“產(chǎn)權(quán)明晰”也不會(huì)有多大意義了。商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)勝利，給企業(yè)“長(zhǎng)大”在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、管理、品牌諸方面打下了一個(gè)初步基礎(chǔ)，但沒(méi)有資本市場(chǎng)的支持，企業(yè)擴(kuò)展的速度將相對(duì)緩慢，有的企業(yè)可能就停滯于既有水準(zhǔn)。 　　刺激了供給增加和買方市場(chǎng)的形成。在這個(gè)過(guò)程中，盡管不同的國(guó)家由于歷史背景不同呈現(xiàn)出過(guò)渡的差異，例如，由于國(guó)家介入程度的差別而有所謂的“美國(guó)式道路”和“德國(guó)式道路”的區(qū)分，但在總體上，自由企業(yè)制度和主張自由競(jìng)爭(zhēng)、抵制國(guó)家過(guò)多干預(yù)的意識(shí)形態(tài)占主流地位，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡具有“自然發(fā)育”的特點(diǎn)。推行科學(xué)管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，改善經(jīng)營(yíng)，提高效益，實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。有些是體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中難以避免的。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響：我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，一些政府部門和企業(yè)還沒(méi)有完全擺脫舊體制的影響，管理僵化，機(jī)制不活，觀念陳舊。“九五”前三年情況更加嚴(yán)重。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)快速增長(zhǎng)，資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大：建國(guó)以后，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，到1998年，國(guó)有及體國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)達(dá)到65500多戶。此外，國(guó)有企業(yè)還培育和輸出了大批科技開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)管理人才。技術(shù)設(shè)備老化，改造創(chuàng)新能力不強(qiáng)：大批企業(yè)技術(shù)進(jìn)步缺乏動(dòng)力，資金短缺，人才匱乏，嚴(yán)重制約企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。使得許多企業(yè)產(chǎn)品供過(guò)于求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。 　　、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合。，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。在這樣一個(gè)起點(diǎn)上，如何實(shí)現(xiàn)這些工廠的市場(chǎng)化“轉(zhuǎn)型”，“轉(zhuǎn)型”中依據(jù)何種順序和邏輯，就成為我們面對(duì)的問(wèn)題。一　　第一，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出。在這種狀況下，出路只能是通過(guò)收購(gòu)、兼并、破產(chǎn)、托管等方式重建大中小企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系。用來(lái)解釋國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、持續(xù)虧損等現(xiàn)象。在非市場(chǎng)化的環(huán)境中，國(guó)有資本要有運(yùn)營(yíng)的實(shí)際可能性，“條塊分割”是無(wú)法避免的選擇。但是，如果一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)作為所有者的政府部門，而且這種隸屬關(guān)系有著很長(zhǎng)的“歷史性”，要實(shí)現(xiàn)所有者與經(jīng)營(yíng)者職能分離意義上的政企分開(kāi)將是很難的。對(duì)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境者來(lái)說(shuō)，也將會(huì)發(fā)現(xiàn)重組后的國(guó)有資本大部分并不處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。依靠各方面力量，擴(kuò)大就業(yè)門路，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活。市場(chǎng)擴(kuò)展需要　　在“自然發(fā)育”的國(guó)家，市場(chǎng)的擴(kuò)展顯示了從商品市場(chǎng)到資本市場(chǎng)的軌跡。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，商品市場(chǎng)所帶來(lái)的變化給資本市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了不可缺少的前提。新的分工協(xié)作關(guān)系包括橫向關(guān)聯(lián)（如成為大企業(yè)生產(chǎn)體系中的最終產(chǎn)品生產(chǎn)者）、縱向關(guān)聯(lián)（如原材料、另部件供應(yīng)商，產(chǎn)品推銷商）以及混合關(guān)聯(lián)（如跨行業(yè)納入大企業(yè)多元化的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)）等。意義　　如果說(shuō)十幾年來(lái)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展使國(guó)企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展而對(duì)前面分析過(guò)的諸多矛盾的解決，將使我國(guó)國(guó)企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步，從一定角度看，它將意味著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。這一點(diǎn)也可解釋在發(fā)達(dá)國(guó)家上市公司通常只占公司總數(shù)的很小比例（如千分之一、二），但大公司卻很少不是上市公司的。 　　在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家。其中的一些國(guó)家，如前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，此前資本主義經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)獲得過(guò)一定程度的發(fā)展，另一些國(guó)家如中國(guó)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。 　?。ㄆ撸┙⑵髽I(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)改革的方向和方針黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)改革者來(lái)說(shuō)，需要對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)提出解釋，即在最崇尚私人資本、最“自由放任”的國(guó)家，如美國(guó)，也都存在著一塊“國(guó)家資本”或“社會(huì)資本”。這些變化都使所有者和經(jīng)營(yíng)者職能的分離成為可能。矛盾二　　第二個(gè)矛盾是國(guó)有資本事實(shí)上的部門、地區(qū)所有與生產(chǎn)社會(huì)化程度提高之間的矛盾。概括地說(shuō)，它們集中表現(xiàn)為幾個(gè)重要矛盾。至于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒得到大量實(shí)證經(jīng)驗(yàn)支持的觀點(diǎn)，所有在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中能夠生存下來(lái)的企業(yè)，都有其規(guī)模上的合理性。在這種情況下資本市場(chǎng)能有什么樣的發(fā)展是不言而喻的。與“自然發(fā)育”不同的是，這些工廠不是在市場(chǎng)擴(kuò)張的刺激下成長(zhǎng)起來(lái)的，而主要依賴于政府的計(jì)劃安排。健全社會(huì)保障體系。 。此外，還有相當(dāng)一批三線企業(yè)在新的形勢(shì)下，面臨企業(yè)調(diào)整和改組的繁重任務(wù)，只能逐步進(jìn)行，不是短期內(nèi)可以完全解決的。最突出的問(wèn)題是企業(yè)缺乏資本金，債臺(tái)高筑，財(cái)務(wù)費(fèi)用大增，很多項(xiàng)目投產(chǎn)之時(shí)就是虧損之時(shí)，不少企業(yè)靠自身能力根本無(wú)法償清債務(wù)。1998年國(guó)有工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員3875萬(wàn)人，占全部工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的61%。國(guó)際地位迅速上升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)：我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，許多以國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)為主生產(chǎn)的重要產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)躍居世界前列。直到1990年上半年，經(jīng)過(guò)各方面的艱苦努力，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈恢復(fù)性回升，但要解決國(guó)有企業(yè)盈利水平低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益全面的根本性好轉(zhuǎn)，工作仍然十分艱巨。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，國(guó)有企業(yè)尚未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，決策隨意，管理松弛，監(jiān)督不力，負(fù)責(zé)不夠。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。其中的一些國(guó)家，如前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，此前資本主義經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)獲得過(guò)一定程度的發(fā)展，另一些國(guó)家如中國(guó)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。 　　在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家。這一點(diǎn)也可解釋在發(fā)達(dá)國(guó)家上市公司通常只占公司總數(shù)的很小比例（如千分之一、二），但大公司卻很少不是上市公司的。意義　　如