【正文】 這種問(wèn)題只有設(shè)法通過(guò)變革組織結(jié)構(gòu)和建設(shè)學(xué)習(xí)型組織去解決。但是在調(diào)查中仍然發(fā)現(xiàn)在這方面A公司還存在較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的具體體現(xiàn)分述如下?？梢哉J(rèn)為，這些數(shù)據(jù)一方面說(shuō)明A公司的直線指揮系統(tǒng)是積極有效的，但同時(shí)也表明公司在組織結(jié)構(gòu)和組織合作系統(tǒng)中具有較強(qiáng)的集權(quán)式管理問(wèn)題。對(duì)照這些結(jié)果以及公司具體情況，作者在訪談?wù){(diào)查中進(jìn)一步作了驗(yàn)證最終得出來(lái)的結(jié)論是：回答“比較好”和“比較滿意”的員工并不是真正滿意公司現(xiàn)有的授權(quán)和民主參與程度，所以實(shí)際有60%左右的員工認(rèn)為公司在這些方面還存在一定問(wèn)題并需要改進(jìn)。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果表明（詳見附件一）：公司員工中認(rèn)為公司各個(gè)部門的責(zé)、權(quán)、%，%，%；同時(shí)，%，%；另外，%，%，%。二、管理分工造成的管理跨度問(wèn)題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在A公司中層以上管理人員的組織分工由于管理分工粗細(xì)不均，所以存在中高層管理者所管轄的業(yè)務(wù)范圍大小和人員多少不均的情況。2. 根據(jù)企業(yè)組織分工和人員配備，科學(xué)地確定責(zé)權(quán)利關(guān)系和積極地授權(quán)以便開展指揮、協(xié)調(diào)和溝通。而且，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資中仍然以行政審批為主要決策手段，投資機(jī)制沒有根本的改變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資還沒有實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)得益和誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的新機(jī)制。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求，污水處理廠建設(shè)的需求很大，但是具備在這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)卻不多。（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)保產(chǎn)業(yè)的范圍與內(nèi)容，不同的國(guó)家有不同的界定?！　?3)保障員工福利，創(chuàng)造有利于員工發(fā)展的環(huán)境。鼓勵(lì)/重視個(gè)人學(xué)習(xí)與改進(jìn)確定學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的規(guī)劃克服個(gè)人/組織學(xué)習(xí)障礙實(shí)施系統(tǒng)思考/整體解決問(wèn)題開展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)/知識(shí)分享不斷地改善心智模型編制組織成員的共同愿景進(jìn)行超越自我的鍛煉改變?cè)薪M織管理模式建立學(xué)習(xí)型組織的企業(yè)文化建立新型的化組織結(jié)構(gòu)建立學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室/操練場(chǎng) 學(xué)習(xí)型組織建設(shè)過(guò)程示意圖資料來(lái)源：作者自行設(shè)計(jì)第三章 A公司經(jīng)營(yíng)概況及其組織環(huán)境分析 不同的企業(yè)有不同的目標(biāo)、資源需求和環(huán)境條件，所以會(huì)要求不同的組織結(jié)構(gòu)與模式，A公司并非一個(gè)周而復(fù)始的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)性企業(yè)，而是既有日常運(yùn)營(yíng)又有項(xiàng)目開發(fā)，并以項(xiàng)目開發(fā)與實(shí)施為主的企業(yè)。 3. 解決問(wèn)題缺乏積極主動(dòng)，選擇自認(rèn)為簡(jiǎn)單、容易的事情做，最終導(dǎo)致問(wèn)題“難度自增值”的局面。8. 人被看成是資源，而不是商品。根據(jù)系統(tǒng)思考的思想和國(guó)內(nèi)外管理者追求的目標(biāo)，學(xué)習(xí)型組織的特征可歸納如下，它們也可以說(shuō)是現(xiàn)有組織努力發(fā)展的方向。其他重要的研究還包括科恩（,1991）、哈里斯（）和費(fèi)羅（ Fiol,1994）等。科特認(rèn)為，企業(yè)再造失敗在很大程度上是由于領(lǐng)導(dǎo)和組織上的不得力。下表是對(duì)三個(gè)概念不同特征的歸納。約翰遜以及小林裕等人也對(duì)再造理論的發(fā)展和完善作出了巨大的貢獻(xiàn)(如下表)。業(yè)務(wù)流程再造的目的不是略有改善，稍有好轉(zhuǎn)，或有5%或10%的增長(zhǎng)，而是要使企業(yè)實(shí)績(jī)有顯著增長(zhǎng)，有大的飛躍，有質(zhì)的突破。（4）組織結(jié)構(gòu)的五種類型：簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)、機(jī)械性行政結(jié)構(gòu)、職業(yè)性行政組織、分布式結(jié)構(gòu)、特別小組。（四）系統(tǒng)管理學(xué)派的組織理論系統(tǒng)管理學(xué)派是將伯塔朗菲的一般系統(tǒng)理論應(yīng)用于工商企業(yè)管理，其代表人物有卡斯、羅森茨韋克等。人并非天生就厭惡勞動(dòng)，如果把工作條件加以控制，可以提高人的滿意度；多數(shù)人都有相當(dāng)高的想象力、創(chuàng)造力，人們的潛力只發(fā)揮了很小的一部分。戰(zhàn)后40年代到60年代，除了行為科學(xué)理論得到長(zhǎng)足發(fā)展以外，許多管理學(xué)家（包括社會(huì)學(xué)家、數(shù)學(xué)家、人類學(xué)家、計(jì)量學(xué)家等）都從各自不同的角度發(fā)表自己對(duì)管理學(xué)的見解。韋伯（）等人【3】吳陪良，鄭明身著，《組織理論與設(shè)計(jì)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998年，第2150頁(yè)。這樣在使用中就可以假定理論的可行性，而不必花大量的時(shí)間去分析論證理論本身。一般的組織重構(gòu)基本上是用來(lái)解決常規(guī)與期望的問(wèn)題，對(duì)于非常規(guī)與非期望的問(wèn)題，通常是靠有關(guān)負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)來(lái)解決，在管理學(xué)教科書甚至將解決非常規(guī)與非期望的問(wèn)題作為管理者的重要職責(zé)之一，而這些都可以通過(guò)建立學(xué)習(xí)型組織來(lái)解決，這些都是本論文試圖解決的問(wèn)題。確切的說(shuō)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息社會(huì)的進(jìn)步，我們已經(jīng)邁入了一個(gè)以項(xiàng)目開發(fā)與實(shí)施為主要物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)和精神財(cái)富生產(chǎn)以及服務(wù)提供手段的社會(huì)【1】戚安邦著，《現(xiàn)代項(xiàng)目管理》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2001年12月，第12頁(yè)。鑒于對(duì)公司組織管理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)深度，問(wèn)卷填寫的對(duì)象界定為公司全體中層以上員工，合計(jì)發(fā)放問(wèn)卷45份，總共回收有效問(wèn)卷45份，在完成了對(duì)于A公司的組織管理問(wèn)卷調(diào)查和分析工作以后，在A公司課題組的安排和協(xié)助下，我們緊接著組織了對(duì)于A公司中高級(jí)管理人員的訪談?wù){(diào)查工作（見附錄二），這些都為本文的分析和研究提供了真實(shí)、詳盡的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。比如企業(yè)再造等現(xiàn)代組織理論產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件和先進(jìn)的技術(shù)水平下，因此并不完全適合中國(guó)國(guó)情。（3）進(jìn)一步主張把計(jì)劃職能和管理職能分開，計(jì)劃職能由專門的部門來(lái)承擔(dān)。埃爾頓主要的觀點(diǎn)是：（1）在組織結(jié)構(gòu)的職權(quán)方面要遵循的原則：分級(jí)原則、授權(quán)原則、職權(quán)等級(jí)原則、統(tǒng)一指揮原則。其代表人物有盧桑斯、伍德沃德、勞倫斯等。錢皮（James Champy）在其共同發(fā)表的再造理論奠基之作――《企業(yè)再造――經(jīng)營(yíng)革命宣言》一書中，對(duì)業(yè)務(wù)流程再造（Business Process Reengineering）所下的定義是：“針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和顧客需要的變化，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本的再思考和徹底的重新設(shè)計(jì)再造新的業(yè)務(wù)流程，以求在速度、質(zhì)量、成本、服務(wù)（TQCS）等各項(xiàng)績(jī)效考核的指標(biāo)上取得顯著的改善。企業(yè)流程再造的目的就是要使企業(yè)將注意力集中于自己的流程，集中于那些能產(chǎn)生最大收益的業(yè)務(wù)流程，對(duì)這些流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，而不是從企業(yè)的部門或其他組織單位入手。amp。4. 應(yīng)按國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的需要進(jìn)行企業(yè)的戰(zhàn)略性重構(gòu)，其中包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、決策體系、人員管理、企業(yè)文化等的再造【10】任佩瑜，《論國(guó)有工業(yè)企業(yè)在深化改革中的戰(zhàn)略性重構(gòu)》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》，1998年第1期，第10頁(yè)。American Express（美國(guó)信用卡公司）通過(guò)再造，每年減少費(fèi)用超過(guò)10億美元。一份調(diào)查表明，1970年《幸福》雜志評(píng)出的世界500強(qiáng)企業(yè)，到1983年，其1/3已銷聲匿跡【13】周德孚，殷建平，蔡桂其等著，《學(xué)習(xí)型組織》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1998年，第2021頁(yè)。圣吉（Peter ）博士所著的《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)和務(wù)實(shí)》被西方企業(yè)界和教育界奉為學(xué)習(xí)型組織的經(jīng)典著作。組織內(nèi)部成員之間相互密切聯(lián)系，管理者與一般職工之間的層次不要大大縮減；人無(wú)貴賤之分，只有分工不同。根據(jù)個(gè)人或團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造附加值的業(yè)績(jī)確定報(bào)酬，使報(bào)酬制度具有激勵(lì)性。針對(duì)上述組織學(xué)習(xí)的障礙，彼得公司成立后主要承擔(dān)中環(huán)線整體交通系統(tǒng)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和外埠進(jìn)市車輛收取貸款道路通行費(fèi)的收費(fèi)站建站工作。第二節(jié) A公司的組織架構(gòu)及權(quán)責(zé)關(guān)系目前，公司設(shè)有9個(gè)部門，即：經(jīng)理辦公室、董事會(huì)秘書辦公室、行政管理部、財(cái)務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、工程管理部、人力資源部、證券研究發(fā)展部和項(xiàng)目開發(fā)部。（二）市政建設(shè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域從城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的使用結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)城市建設(shè)主要包括“公用事業(yè)”和“公共設(shè)施”兩類。如：國(guó)內(nèi)某環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)參與大連、湘潭、荊州、荊門、江陰、格爾木、宿遷等十幾個(gè)城市污水處理廠的建設(shè)，這些項(xiàng)目設(shè)計(jì)日污水治理總量在170萬(wàn)噸以上，所需的20多億元建設(shè)投資全部采用國(guó)際通行的 BOT項(xiàng)目投融資方式籌集，建成后由該集團(tuán)按公司化建制實(shí)施管理和運(yùn)營(yíng)。此外，公司在人力資源和品牌資源方面還有待于進(jìn)一步積累。第一節(jié) 組織分工和人員配備方面的問(wèn)題從A公司目前在組織分工方面的管理來(lái)看，總體情況是很好的。四、人員配備中的人力資源不匹配問(wèn)題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司在人員配備問(wèn)題上存在著嚴(yán)重的人力資源不匹配的問(wèn)題。但在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)公司在部門和人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系方面以及積極授權(quán)方面還存在著一些問(wèn)題，有些甚至還比較嚴(yán)重。同時(shí)，從A公司在組織分工體系方面做得也還可以。但是，對(duì)關(guān)于是否需要接受多重領(lǐng)導(dǎo)的回答是：%，%。造成這些問(wèn)題的根本原因除了人力資源方面的問(wèn)題以外，就是A公司的組織結(jié)構(gòu)不合理。這些問(wèn)題在多數(shù)時(shí)間會(huì)導(dǎo)致企業(yè)部門之間為爭(zhēng)奪資源和利益分配而出現(xiàn)矛盾、沖突甚至對(duì)抗，從而造成一系列組織管理方面的問(wèn)題。在問(wèn)卷調(diào)查中：%，%；%，%。這涉及到三個(gè)層面的工作，其一是組織結(jié)構(gòu)與組織合作體系的建設(shè)與變革，其二是學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，其三是企業(yè)文化保障的建設(shè)，這三者的關(guān)系如下圖所示。這樣現(xiàn)有直線職能制的組織結(jié)構(gòu)就會(huì)因?yàn)椴贿m應(yīng)而存在問(wèn)題了。二、公司在積極授權(quán)方面的問(wèn)題調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了公司在積極授權(quán)方面所存在的問(wèn)題。這是組織管理中人員配備工作方面最大的問(wèn)題，是必須盡快解決的問(wèn)題。但在整個(gè)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)公司在組織分工和人員配備方面存在著一些問(wèn)題。而人才缺乏恰恰是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略成長(zhǎng)的最大障礙。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，年增長(zhǎng)率為15%—20%，大大高于我國(guó)同期GDP的增長(zhǎng)速度。作為一把雙刃劍，政策直接關(guān)系到企業(yè)的收益。（9）項(xiàng)目開發(fā)部負(fù)責(zé)新項(xiàng)目開發(fā)，做好新項(xiàng)目成本、資金運(yùn)用及經(jīng)濟(jì)效益分析，形成書面報(bào)告以供公司領(lǐng)導(dǎo)決策，以及全公司計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理。（一）公司經(jīng)營(yíng)宗旨 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)宗旨陳述了一個(gè)企業(yè)承擔(dān)的根本使命，在企業(yè)的目標(biāo)體系中，它占據(jù)著最高層次的位置，是制定其他目標(biāo)的基本依據(jù)。思考問(wèn)題過(guò)程中，利用控制理論的正反饋、負(fù)反饋和延遲概念來(lái)理解和解決現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，針對(duì)組織發(fā)展的不同模式，采取不同的管理策略【19】彼得?圣吉著，郭進(jìn)隆譯，楊碩英審校，《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》，上海三聯(lián)書店，1998年7月，第二版，第613頁(yè)。研究與開發(fā)工作超前時(shí)代，致力于產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，不斷向市場(chǎng)投放新產(chǎn)品，努力使自己成為市場(chǎng)混沌的制造者，把握生存與發(fā)展主動(dòng)權(quán)【17】劉洪，胡以文，“組織變革的方向——建立學(xué)習(xí)型組織”，《合肥工學(xué)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年第1期，第61頁(yè)。具有自己的價(jià)值觀和道德觀，但也承認(rèn)人與人之間存在差異性；熱愛差異性，利用差異性。二、學(xué)習(xí)型組織的定義和特征關(guān)于學(xué)習(xí)型組織目前并沒有一致的定義。一、學(xué)習(xí)型組織相關(guān)理論與實(shí)踐回顧20世紀(jì)90年代以來(lái)，組織學(xué)習(xí)（organizational learning）和學(xué)習(xí)型組織（learning organization）一直受到西方學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的廣泛重視【15】 Goh S. C. ,“Toward a Learning Organization: The Strategic Building Block[J]” ,Sam Advanced Management Journal, Spring , 1998, .。應(yīng)該說(shuō)，這不是由理論本身造成的，而在于企業(yè)實(shí)施再造的過(guò)程中忽視了一些相匹配的因素?？梢钥闯?，再造與其他兩個(gè)概念相比具有徹底性和激進(jìn)的色彩。amp。達(dá)文波特、R美國(guó)寶潔公司總經(jīng)理埃德溫其主要代表人物是加拿大的明茨伯格。經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派認(rèn)為，古典管理學(xué)派以工作人物為中心，人際關(guān)系學(xué)說(shuō)以人為中心，單純應(yīng)用任何一派的學(xué)說(shuō)，都不足以完全適應(yīng)企業(yè)的需要。（2）社會(huì)組織分為正式組織和非正式組織。3. 韋伯的行政組織理論德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家韋伯同泰羅及法約爾是同時(shí)代的人，他的主要觀點(diǎn)是：（1）組織內(nèi)部職務(wù)崗位的確立主要是按照職權(quán)等級(jí)來(lái)劃分，通過(guò)考試和培訓(xùn)來(lái)選拔任用組織成員。一、古典組織理論最早的西方組織管理思想體現(xiàn)在西方的《圣經(jīng)》中。不同的理論均可利用，傳統(tǒng)的現(xiàn)代的組織理論都有可利用的地方，理論本身并不矛盾，只是具體的假設(shè)不同或側(cè)重點(diǎn)不同而已。應(yīng)該說(shuō)，基于項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)在組織和管理上區(qū)別是很大的，由于項(xiàng)目是一次性和相對(duì)性的，所以一般項(xiàng)目的組織形式多數(shù)是團(tuán)隊(duì)性的，而運(yùn)營(yíng)工作卻是基于部門的職能性和直線指揮為主。的確，企業(yè)的成功首先要?dú)w之于擁有一個(gè)高效率的組織管理架構(gòu)，從而能夠最大限度地利用系統(tǒng)內(nèi)的人力和物力資源。 四、本研究中運(yùn)用各種組織原理的基本方法。第一節(jié) 西方組織理論的演變過(guò)程 西方組織理論是產(chǎn)生現(xiàn)代各種流行組織管理理論的基礎(chǔ)，它建立了組織方面的最基本的原則，它包括古典組織理論和現(xiàn)代組織理論，這些組織理論都是組織再造和學(xué)習(xí)型組織理論產(chǎn)生的基礎(chǔ)。（3）提出了直線—職能制的組織結(jié)構(gòu)。它取決于成員的個(gè)人情況和車間的情況。這一學(xué)派對(duì)組織理論的貢獻(xiàn)很大：（1）管理中要綜合應(yīng)用古典管理學(xué)派和人際關(guān)系學(xué)派的理論。（六）新組織結(jié)構(gòu)學(xué)派的組織理論這個(gè)學(xué)派是在吸收以往組織結(jié)構(gòu)學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一個(gè)較新的管理學(xué)派。“徹底性”是對(duì)企業(yè)重新構(gòu)造，而不是對(duì)企業(yè)進(jìn)行改良、增強(qiáng)或調(diào)整。HBP Innovation業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新達(dá)到企業(yè)巨大改善的流程創(chuàng)新工作。從思考角度來(lái)看,再造的意圖是將原有組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式推倒重來(lái)，按照價(jià)值增殖的順序重新建立企業(yè)流程，重組和重構(gòu)的目的則是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)實(shí)，展望未來(lái)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的東西進(jìn)行修改和完善。，一部分學(xué)者也在嚴(yán)肅地探討其在企業(yè)實(shí)施中高失敗率的原因?！泵鎸?duì)歷史現(xiàn)實(shí)，組織要得以持續(xù)發(fā)展，就要增強(qiáng)其戰(zhàn)略柔性，其變革的方向應(yīng)該是建立學(xué)習(xí)型組織。中國(guó)銀行、中國(guó)煙草總公司等對(duì)“學(xué)習(xí)型組織”進(jìn)行了相關(guān)的理論探討，寶鋼已將“學(xué)習(xí)型組織”的“系統(tǒng)思考”、“組織學(xué)習(xí)”和“扁平化管理”等理論運(yùn)用到工程管理中，目前還在研究把這一理論運(yùn)用到質(zhì)量管理中。5. 容許差異。13. 不斷創(chuàng)新。系統(tǒng)思考要求人們轉(zhuǎn)變對(duì)研究對(duì)象的基本假定，即由簡(jiǎn)單系統(tǒng)轉(zhuǎn)為復(fù)雜系統(tǒng)，線性系統(tǒng)轉(zhuǎn)為非線性系統(tǒng)，直接關(guān)系轉(zhuǎn)為間接關(guān)系，單向作用轉(zhuǎn)為相互作用；從注重部分轉(zhuǎn)為注重整體（包括時(shí)間順序上的整體），從強(qiáng)調(diào)適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)為主動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境，從被動(dòng)反應(yīng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，從簡(jiǎn)單的因果關(guān)系轉(zhuǎn)為非線性的因果關(guān)系。二、公司目前經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基本情況A公司目前主要經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)以及擬經(jīng)營(yíng)的新項(xiàng)目包括：（一）公司目前主營(yíng)業(yè)務(wù) 1. 污水處理業(yè)務(wù)2. 城市道路與收費(fèi)站業(yè)務(wù)（二）目前實(shí)施及擬定的新項(xiàng)目 上級(jí)主管部門正在籌建的以下項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、項(xiàng)目管理或投資的方式由A公司所有或經(jīng)營(yíng)管理：1. 新建X橋項(xiàng)目