【正文】 43．系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些？（1）帶有極強政治色彩的問題；（2）具有深刻社會含義的問題；（3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；（4）做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權(quán)衡的問題；（5）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變；（6）當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。它強調(diào)從實際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案。 （1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。 有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全和衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題，都可以較好的解決，只要這個“條件”設(shè)計恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個良好的政策。那么在當(dāng)前的社會條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法：（5）公平性。（4）技術(shù)手段的完備。對某項公共政策的評價構(gòu)成一個政策周期的結(jié)束，同時又是下一個政策周期的開始。（1）多樣性。不論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。而實踐證明，執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。（3）明確決策方案對應(yīng)的階段。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時是國家最高的行政管理機關(guān)。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機構(gòu)，是公共政策活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經(jīng)濟的興盛與發(fā)達。除了政府這個核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團體、社會團體、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個公共政策系統(tǒng)。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異。效益大體有三個方面：社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。（5）政策資源。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無法確定的。（2）最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。 C．公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化A．全國性公共問題 D．管理性35．根據(jù)公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為（ABC ）。 ABEA．貝塔朗菲　 　B．斯科特　　　C．克朗　 A．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多； ) 。 ）。 C．突發(fā)性D．抵觸型 ）。 A．規(guī)制社會成員行為的能力A．企業(yè) ABCD ）中所制定的行為準(zhǔn)則。 C 23．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強調(diào)“ CA．克朗A．終結(jié)狀態(tài) D. 外腦 ）。 B、超前性C、層次性）,即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。3公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。9．組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。15．公共政策評價：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。3政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。 D．社會組織2．公共政策的強制性經(jīng)常與（ A．權(quán)威性 　 D．社會公眾7新型的公共政策理念視政策對象——公眾為（ D A. 秘書 ）。 ）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。D．三18．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（D．內(nèi)化B. 事實 C．退避三舍 )類型的決策。 D 、實用主義27．科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以（A?。┨岢觥耙话阆到y(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。 B．公共決策體制扁平化C．公共政策信息公開化 D、系統(tǒng)分析 33．公共政策的邏輯起點是（　D　）。A．選擇 2．政策的導(dǎo)向是（ D．行為3．公共政策的功能包括（ ABC ）。D. 目標(biāo)具體明確A. 妥協(xié)D. 交換（14．史密斯認(rèn)為，（D．理想化的政策 15．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（ ABCDE A．正式評價和非正式評價 D．內(nèi)部評價和外部評價1(A．層次性、多維性、普遍性 B．靈感 　 　D．基恩28．下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，正確的有（ BCDE B．社會組織扁平化 D．民主參與大眾化A．權(quán)威性體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。政策的好與壞、正確與錯誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。但目標(biāo)不明確，也同樣會使政策出現(xiàn)偏差。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。從投入—產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。7．簡述提升政策主體能力的必要性。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會資源方面，知識經(jīng)濟的發(fā)展都對公共政策主體的能力提出了更高的要求。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。（1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。一方面，國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，可能會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。所以，當(dāng)改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。人們習(xí)慣于能自動地傾向接受政府政策，即使在現(xiàn)實利益與政策相矛盾時，仍會認(rèn)為政策是合理、公正的。任何一個政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。（1）抵觸型。只有通過科學(xué)的公共政策評價活動，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評價提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評價由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評價的深入開展打下了堅實的基礎(chǔ)。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。 　　　 關(guān)鍵性能方案社會安全衛(wèi)生問題文化倫理需求嚴(yán)格禁養(yǎng)無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”?；谶@一原則，最理想化的政策在實踐中并不一定是最具可行性的政策。44．如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。42．系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括哪些？（1）系統(tǒng)研究；（2）系統(tǒng)設(shè)計；（3）系統(tǒng)屬性量化；（4）系統(tǒng)評價。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非囿于一種抽象的理性原則，實際上它要求的是一種現(xiàn)實的有限理性政策。 五大懸念：漸進思維。35．無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為。 （1）嚴(yán)格禁養(yǎng)；（2）有條件的養(yǎng)狗；（3）任意養(yǎng)狗。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度,它反映了績效的高低。這也是政策評價興旺發(fā)達的一個重要條件。（5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。只有通過嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對公共政策加以客觀評價，才能判斷特定的公共政策是否達到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會影響、公眾的響應(yīng)如何等。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅持政治上的堅定性與策略上的靈活性相結(jié)合。1． 簡述政策環(huán)境因素的基本特征。（1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。一項好的決策方案，應(yīng)具有較強的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進行局部調(diào)整的余地。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團手中。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。（4）知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。（5）合法性。 D．價值分析37．以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（　CD?。?。A．信息化A．效率優(yōu)位觀念 D．策略決策27．決策支持系統(tǒng)由（　BD　）提出。D、象征性效果22．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個方面，它們是( BD A．參與C．全面 ACD BCD D. 社會團體BCD ）等組成。 B. 智囊 ）。 ）。 D．規(guī)制功能 4．公共政策核心主體包括（ ABCD A、定性或定量 ）政策理念。26．擁有完全理性思維特征的公共決策者追求( BD．系統(tǒng)模型17．史密斯認(rèn)為, 政策執(zhí)行中有（ AD．拉斯韋爾16．人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（ B ）提出了著名的政策執(zhí)行模型。）的失效。B. 協(xié)調(diào) 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（ DB．西蒙D 扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。23腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)8．行動理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點。16．正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10～15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。3政策案例分析，是案例分析方法的一種。B B．合法性　　C．系統(tǒng)性 C．拉斯韋爾 D．伙伴 D. 制度 1 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（ C. 一致 A．對策模型 A．四 D C. 價值 A. 理智 A D．豁然開朗思維25完全理性思維中存在一個基本的假定是：DA、理性思維A．貝塔朗菲　　 C．發(fā)展型A．社會問題　　B．公共利益