【正文】 我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使政府能夠科學(xué)、合理地主導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，在增進(jìn)社會(huì)福利利的同時(shí)，避免政府行為對(duì)市場(chǎng)本身正常運(yùn)行機(jī)制的損害，重視市場(chǎng)和社會(huì)組織在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中的作用。此外,保費(fèi)應(yīng)按年繳納, 遇災(zāi)害欠收年份可以緩繳。這種基金籌集方式透明度較高, 適合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和心理特點(diǎn)政府的負(fù)擔(dān)較輕能促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí), 引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯,農(nóng)村人口多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、發(fā)展水平低，農(nóng)民收入水平低,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集又是以個(gè)人繳納為主,這使得大部分地區(qū)尤其是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民有心無(wú)力,不僅參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少, 繳納的保險(xiǎn)費(fèi)也很低,根本無(wú)法滿足年老時(shí)的生活所需，這也使得東部與中西部地區(qū)的農(nóng)民在養(yǎng)老保障上存在差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，%。 （2）、關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。即使這不足的參保人中, 大多數(shù)是投了《基本方案》中規(guī)定的個(gè)人投保檔次中的最低一檔,即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素, 農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對(duì)于農(nóng)民的基本生活需求來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車薪,更何況隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 一般物價(jià)會(huì)上漲, 通貨膨脹亦不可避免。要注意在廣大民身邊樹(shù)立典型, 充分利用其示范帶動(dòng)作用,，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材, 切實(shí)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問(wèn)題, 想群眾之所想, 把動(dòng)員工作真正做到農(nóng)民的心里。 堅(jiān)持有所為有所不為，重視市場(chǎng)作用，培育社會(huì)組織 在社會(huì)保障領(lǐng)域，政府的失效行為可能會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會(huì)問(wèn)題。穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的基本思想是，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持個(gè)人繳納資金為主、集體補(bǔ)助為輔的原則，堅(jiān)持以個(gè)人賬戶為主的儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)方法，堅(jiān)持自愿參加與政策鼓勵(lì)相結(jié)合的政策措施，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。 積極拓寬基金的投資方向, 合理化投資結(jié)構(gòu), 增強(qiáng)基金的保值增值能力 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是基金管理工作的重中之重, 如何在保證基金安全性、流動(dòng)性的前提下保值而不斷增值是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展摧本保證。而由于現(xiàn)實(shí)國(guó)情和財(cái)力的有限, 國(guó)家也僅僅是在政策上給予扶持。 養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)迫性特點(diǎn)突出 新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有強(qiáng)迫性，據(jù)中央出臺(tái)的關(guān)于《新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，年滿60周歲的老年人可以不用繳費(fèi)，每月可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的現(xiàn)實(shí)以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。相對(duì)而言,在這方面中國(guó)“新農(nóng)?！睕](méi)有統(tǒng)一的法律條文，各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》 ）的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,沒(méi)有自己的法律體系看