【正文】 34 二、政策和法律的聯(lián)系 ? １．兩者在本質(zhì)上是一樣的，都是權(quán)力機(jī)關(guān)和政府部門為解決社會(huì)公共問題而制定的行為準(zhǔn)則。 27 ⑴ 實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策 : 根據(jù)是否涉及政府的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)劃分。 《 價(jià)格法 》 實(shí)施后，國家計(jì)委制定了 《 政府價(jià)格決策聽證暫行辦法 》 。 ⑷一定的政策聲明或宣示 。公共政策正是具有 公共性 的解決社會(huì)問題的決策。1 公 共 政 策 學(xué) 2 第一章 公共政策概述 本章要點(diǎn) ●政策的內(nèi)涵 ●政策的本質(zhì)及功能 ●政策的不同分類 ●政策與法律的聯(lián)系和區(qū)別 3 什么是公共政策？ ? 1. A家庭夫婦倆只有一個(gè)孩子。 ? 這里講的 公共性 有 四個(gè)方面 的含義：一是強(qiáng)調(diào)公共政策活動(dòng)主要發(fā)生在 社會(huì)公共領(lǐng)域 ；二是強(qiáng)調(diào)在公共政策活動(dòng)中，執(zhí)政黨組織和政府部門需要運(yùn)用 公共權(quán)力 ；三是強(qiáng)調(diào)在公共政策活動(dòng)中需要協(xié)調(diào)的是 公共利益 ；四是強(qiáng)調(diào)在公共政策活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循和堅(jiān)持的是 公共價(jià)值 。 ⑸公權(quán)力主體的執(zhí)行行動(dòng) 。2022年 12月 1日 《 政府價(jià)格決策聽證辦法 》 正式施行。前者與政府準(zhǔn)備采取的實(shí)際行動(dòng)有關(guān)(如高速公路建設(shè)、福利的發(fā)放 )；后者涉及由誰采取行動(dòng)或怎樣采取行動(dòng) (如行政管理程序法 )。 ? ２．政策和法律的相互指導(dǎo)以及相互轉(zhuǎn)化 ? （１）政策本身要具有合法性。新政策要求，每輛電動(dòng)車領(lǐng)牌上路前必須通過嚴(yán)格的 “ 體檢 ” ：整車重量不得超過４０公斤；蓄電池的額定電壓不大于３６伏；電動(dòng)車的設(shè)計(jì)時(shí)速不高于２０公里；電動(dòng)車的限速器需固封在控制器內(nèi)，不可拆卸，不得隨意調(diào)節(jié)。 ⑷ 文化政策： 是國家在一定時(shí)期的總目標(biāo)下，為了促進(jìn)和調(diào)節(jié)科學(xué)技術(shù)以及文教事業(yè)的發(fā)展而制定的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，包括科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策等。 ? ⑴直接控制 ? ⑵間接控制 19 聽證制度 ? 1998年實(shí)施的 《 中華人民共和國價(jià)格法 》 第 23條明確規(guī)定， “ 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性 ” 。 ⑶對適用主體具有約束力 。企業(yè)決策也帶有公共性，但它是公共政策嗎？ ? ③在全球治理中，解決哪些問題的決策才算是公共政策？ ? ④通過這些案例的解讀，你能聯(lián)想到公共政策和其他決策有哪些區(qū)別嗎？ 8 什么是公共政策？ ? 從一般決策到公共政策，突出的是決策活動(dòng)中公共性的增強(qiáng)。讓孩子在國內(nèi)讀大學(xué)，花錢少，但某些自然科學(xué)門類的實(shí)驗(yàn)條件和師資水平趕不上歐美名牌大學(xué)；到國外著名大學(xué)讀理科，學(xué)的理論知識(shí)新、實(shí)用技術(shù)多，但花錢也多。 9 第一節(jié) 政策的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì) 一、公共政策的概念 ● 拉斯韋爾和卡普蘭 ：公共政策是 “