【正文】 （注：李某已經(jīng)接受了 2 天拘留，故法院不能作出撤銷判決。某縣鹽務(wù)局則主張，申請人申請行政復(fù)議已經(jīng)過期，市鹽務(wù)局無權(quán)審查此事。由于行政主體的行政違法和行政不當(dāng)給相對方造成損害的要給予經(jīng)濟(jì)上的賠償。（四）承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為 ,必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。 ④ 行政權(quán)力 接受監(jiān)督可以防止政府官僚主義。在行政訴訟中不適用的根本原因在于，法院審理行政案件是對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。行政許可一般都以行政相對方的申請為前提，行政主體并不因行政相對方準(zhǔn)備從事某項活動就主動地頒發(fā)行政許可證。由于自然人和公務(wù)員是兩種不同的法律身分，二者所處的法律地位是不同的。 55．簡述行政合法性原則的具體要求。（ 3）地 方性法規(guī)。（ 2）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)；（ 3）未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)；（ 4）復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)；（ 5）被告在二審過程中向法院提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤消或變更一審裁判的依據(jù)。（ 2）抽象行政行為。（ 2）行政機關(guān)工作人員及受委托的組織和個人對加害行為有故意或重大過失。是行政效率的具體原則要求。因為行政救濟(jì)制度的設(shè)立就是為了對行政管理相對方的合法權(quán)益予以救濟(jì)和保護(hù)。（ 3）審查批準(zhǔn)。指行政機關(guān)的人員定額及各種人員結(jié)構(gòu)。（ 3）適用主 體不同。（ 6）行政指導(dǎo)是一種外部行為。違反的程序，執(zhí)行則無效；而 強制預(yù)防和強制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時強制措施，所以，一般情況下沒有嚴(yán)密的程序，只有不超越職權(quán)，就為有效。 行政法 規(guī)、規(guī)章通過后，還須經(jīng)制定機關(guān)的行政首長簽署。免除義務(wù)是指行政主體免除行政相對方原有的義務(wù)。（ 2）協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任，由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)，如在行政復(fù)議和行政訴訟中 ，被申請人或被告是行使委托權(quán)的行政主體，而不是被委托組織。指公務(wù)員從較高的職務(wù)被調(diào)至較低的職務(wù)。（ 2）國家行政機關(guān)是具有較強的執(zhí)行色彩的組織。行政主體享有國家行政權(quán)，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體，一定的行政機構(gòu)和社會組織依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件也可享有一部分行政權(quán)，從而成為行政主體。 二、問答題 行政法 的法源的形式有哪些？ 答： 行政法 的法源是指 行政法 的外部表現(xiàn)形式。 10行政訴訟強制措施：是指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動的正常進(jìn)行和人民法院裁判的順利執(zhí)行，對有妨礙訴訟秩序行為的人所采取的強制手段。 8具體行政行為：是指行政機關(guān)對特定的公民、法人或者組織作出的影響其權(quán)益的決定。 7級別管轄：是指在人民法院組織系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。 5行政處罰：是行政主體對違反 行政法 律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。 行政立法主體：是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定 行政法 規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。 2 行政法 制監(jiān)督：是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。 1行政職權(quán)：是國家行政政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主權(quán)實施國家行政管理活動的權(quán)能。 行政法 的法源：即 行政法 的淵源，是指 行政法 的外部表現(xiàn)形式。 1國家行政機關(guān)：是指一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有 關(guān)法律的規(guī)定，行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。 行政司法行為：是指行政機關(guān)作為第三方，裁決行政爭議的行為，行政司法中的法律關(guān)系是三方法律關(guān)系，以行政機關(guān)的為一方，以發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人各為一方。 4行政強制：是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總稱。 6一般行政監(jiān)督：又稱一般職能的行政監(jiān)督，是指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，各級人民政府對所屬工作部門的監(jiān)督。 7危險責(zé)任原則：該原則又稱為無過錯責(zé)任原則，這是指行政主體和行政工作人員在執(zhí)行職務(wù)時侵犯了相對方的合法權(quán)益并造成損失的，不論行為人是否有過錯，國家均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執(zhí)行人是外國公民、無國籍人或者外國組織。 1舉證責(zé)任：又稱證明責(zé)任，是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)由自己舉證的事實加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。如與基本原則相抵觸的 行政法 律條文必須修改或撤消，違反 行政法 基本原則的行為，必須予以糾正和制裁。一個組織能成為行政主體，還應(yīng)看其是否能獨立對外承擔(dān)行政行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，即是否能獨立參加行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償活動，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 行政職務(wù)關(guān)系變更的情況有哪些？ 答：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職。即把公務(wù)員調(diào)到另一種崗位擔(dān)任相同的職務(wù)。（ 2）參與行政管理的權(quán)利。行政法 制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、 專門行政監(jiān)督以及國家機關(guān)以外的公民、組織； 行政法 制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員；行政法 制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督國家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。二是這種程序上的民主原則，能夠有效地約束國家行政機關(guān)的權(quán)力。（ 2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。行政合同不僅要求實際履行，而且實行自己履行原則，即相對方必須本身履行，而不 能由他人代替履行。而行政指導(dǎo)則是行政機關(guān)管理社會事務(wù)的一種外部行政活動，它作用的對象是公民、法人及其他社會組織。 行政機關(guān)組織法所包含的基本內(nèi)容是什么？ 答： A、法律依據(jù)。（ 2）監(jiān)督的內(nèi)容相同。行政復(fù)議制度是各級人民政府及其工作部門實施 行政法 制監(jiān)督的一項重要制度。 3哪些情況不能申請行政復(fù)議？ 答：（ 1）不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。行政主體及其工作人員行使職 權(quán)所實施的職務(wù)活動，是代表國家進(jìn)行的，根本上是一種國家活動。 3）原告提起行政訴必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受理案件范圍的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄。（ 3）人民法院不受理公民、法人或者其他組織就行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟。適用審判監(jiān)督程序不受時間限制、判決、裁定生效后的任何時間內(nèi)都可提起；而上訴只能在法定的上訴期限內(nèi)提出。 此外，《行政訴訟法》第 53 條第一款規(guī)定： “人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院 行政法 規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布 的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的 行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章 ”。 5簡述國家行政機關(guān)的特征 答：（ 1）國家行政機關(guān)是具有國家強制性質(zhì)的社會組織；（ 2）國家行政機關(guān)是具有較強的執(zhí) 行色彩的組織。 答：行政訴訟原告是指認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，而依法以自己的名義向人民法院起訴的公民法人或者其他組織。 答： 行 政法 制監(jiān)督是由主體，對象和內(nèi)容三個部分構(gòu)成。 4 試述行政訴訟的構(gòu)成要件 。 7．試述行政訴訟中被告負(fù)舉證責(zé)任的基本依據(jù) 答： 1)人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，而被訴具體行政行為是由行政機關(guān)單方作出的，因此由行政機關(guān)舉證證明其所作出的被訴具體行政行為合法，符合公平合理原則； 2)依據(jù)法治原則，行政機關(guān)必須依法行政，因此當(dāng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政 行為侵犯自己的合法權(quán)益，向人民法院起訴后，行政機關(guān)應(yīng)有責(zé)任證明所作出的具體行政行為是有充分的事實根據(jù)和法律根據(jù)的； 3)被告行政機關(guān)的舉證能力比原告強，被告因具備技術(shù)、人員等方面條件，舉證較為容易； 4)與原告相比，被告行政機關(guān)對所作出的具體行政行為的根據(jù)等有更充分的了解，在我國目前的條件下，原告并不完全清楚被告所作出某一具體行政行為的原因。包 括幾項要求：符合法律、法規(guī)的規(guī)定；符合法定幅度、范圍；行政行為的內(nèi)容必須明確具體；行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)；行政行為必須公正、合理。即由承擔(dān)行政責(zé)任行政主體或其他有權(quán)機關(guān)在一定范圍采取一定的方式對相對方采取的一種事后補救措施。為要回貨款， B 市公安局于 1998 年 5 月 18 日將到 B 市出差的 A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作人員孫某乘坐的轎車扣留，并發(fā)給孫某一份交通違章處罰通知書。 （ 3）劉某不可以直接提起行政訴訟，其必須先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服，可以提起行政訴訟。在走出樹林時，關(guān)某見樹林邊有一隊枯草，即劃火柴將枯草點著。此時正逢學(xué)生就餐的高峰期，食堂買飯的學(xué)生擁擠，李某心中著急，便直接趕到前面插隊，與在此排隊的學(xué)生姜某發(fā)生口角，李某將姜某打傷。 2021 年 6 月 3 日，劉某雇車從某縣某村張某家運輸 5噸 “雪花 ”牌腸衣用鹽，作為張某欠劉某錢款的抵付，因未辦理食鹽準(zhǔn)運證，途中被某縣鹽務(wù)局將 5 噸鹽查扣。（ 8）履行職務(wù)。 論行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式 。 1．行政機關(guān)合法：指實施行政行為的行政機關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。 ② 行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府官員專制獨裁。 答： ① 選擇復(fù)議原則是指在法律，法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，相對方對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機關(guān)或法律規(guī)定的特定機關(guān)申請，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴．簡言之，在我國，復(fù)議不是進(jìn)行行政訴訟的必經(jīng)程序，是否經(jīng)過復(fù)議，由相對方自己選擇。因為 行政法 規(guī)、規(guī)章的各種草案，經(jīng)過公開的討論、聽證以后，更有利于公眾包括利害關(guān)系人的理解和認(rèn)同。 6國家行政機關(guān)的設(shè)置原則。又稱國民待遇原則，是指外國人、無國籍人、外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟，享有與我國公民同等的訴訟權(quán)利和負(fù)有同等的訴訟義務(wù)。 答：人民法院審理行政案件的實體法依據(jù)有：（ 1）法律。（ 3）以自己名義應(yīng)訴，并受有民法院裁判拘束。（ 3）具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。（ 4）行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限。公正是一切司法活動的本質(zhì)要求，行政復(fù)議是一種行政司法行為，復(fù)議機關(guān)解決行政爭議，應(yīng)當(dāng)將作為被申請人的行政機關(guān)與作為 申請人的公民、法人和其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。行政違法行為是一個主客觀統(tǒng)一的過程。聽取、審查報告，是上級政府監(jiān)督下級政府、各級政府監(jiān)督其工作部門執(zhí)行情況的主要方式。 D、任職期限。而行政指導(dǎo)是行政機關(guān)對行政相對方的指導(dǎo)活動，不具有強制力，相對方可以服從，也可以不服從。 2行政指導(dǎo)的特征是什么？ 答：（ 1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動。強制預(yù)防和強制制止分別適用于危害發(fā)生之前和危害發(fā)生之中，用以預(yù)防危害的發(fā)生和制止危害的繼續(xù)；而行政強制執(zhí)行一般在一行為結(jié)束后實施，以求行政處理決定的執(zhí)行。（ 3）審查。（ 1）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。（ 5）申請 行政法 上的救濟(jì)的權(quán)利。被委托組織不具法律、法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。（ 3）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。行政受益權(quán)是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。（ 2）行政合理性原則是 行政法 治原則的另一個重要組成部分。 11司法機關(guān)的救濟(jì)，也就是行政訴訟，是指作為審判機關(guān)的人民法院接受行政管理相對方的訴訟請求，依照法定的市判職權(quán)和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正行政違法，維護(hù)相對方的合法權(quán)益，監(jiān)督行政主體的行政活動。 9超越職權(quán)：是指行政機關(guān)作出的具體行政行為超越了法律、法規(guī)的授權(quán)范圍。 8行政機關(guān)救濟(jì)：是指行政管理相對方依法向有權(quán)的國家行政機關(guān)請求對行政主體的行政違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行糾正或追究其行政責(zé) 任的一種救濟(jì)途徑。 6行政不當(dāng)：也叫行政失當(dāng)，是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。 5 行政法 律關(guān)系：為 行政法 所調(diào)整和規(guī)定的，具有 行政法 上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。電大?？菩慰? 3行政行為的撤銷：是指對已發(fā)生法律效力的行政行為，如發(fā)現(xiàn)其違法或不當(dāng)，由有權(quán)限國家機關(guān)予以撤銷， 使其失去法律效力。 公務(wù)員：是指在各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。 行政法 律關(guān)系變更：是指 行政法 律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更。 行政法 律關(guān)系內(nèi)容：是指 行政法 律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。 1職能制：又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管業(yè) 務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。 3行政行為的無效：是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。 50、被追償人：是實施加害行為的行政機關(guān)工作人員或受委托的組織和個人。 6行政違法：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反 行政法 律規(guī)范的行為。 8行